從移動支付到共享經(jīng)濟，大數(shù)據(jù)正在加速重塑著大眾生活的諸多方面；從萬物互聯(lián)到智慧城市，大數(shù)據(jù)正在深刻影響著經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、國家管理的各個領(lǐng)域。了解大數(shù)據(jù)、掌握大數(shù)據(jù)、運用大數(shù)據(jù)，這是當(dāng)下的現(xiàn)實課題，更意味對未來的判斷和引領(lǐng)。

大數(shù)據(jù)正在得到空前重視。2017年底，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國。最近一年來，貴州、海南、四川等地陸續(xù)發(fā)布促進大數(shù)據(jù)發(fā)展工作方案或相關(guān)地方法規(guī)，以促進和保障大數(shù)據(jù)發(fā)展有序推進，各類便民應(yīng)用層出，產(chǎn)業(yè)集聚明顯加快。

我國大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀如何—數(shù)據(jù)應(yīng)用是否發(fā)揮應(yīng)有效果？數(shù)據(jù)公開共享是否合理充分？個人數(shù)據(jù)隱私保護是否全面？近日，本報記者就這些問題深入調(diào)研，采寫“解碼大數(shù)據(jù)”上下篇報道。今天推出上篇《3問大數(shù)據(jù)》。

大數(shù)據(jù)好用嗎

■應(yīng)用領(lǐng)域不廣泛

■區(qū)域水平不均衡

■行業(yè)融合不深入

年度賬單、聽歌歷程、出行軌跡……年初，多個互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺推出對用戶使用情況的“個人總結(jié)”，買了什么東西、下了幾次館子、聽了什么歌、去了什么地方……大數(shù)據(jù)似乎比用戶更了解自己。雖質(zhì)疑不斷，但有趣的“用戶畫像”背后，是大數(shù)據(jù)應(yīng)用越來越深入尋常百姓家。

工信部發(fā)布的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》指出，目前大數(shù)據(jù)仍存在應(yīng)用領(lǐng)域不廣泛、應(yīng)用程度不深、認(rèn)識不到位等問題。為解決更多需求痛點，大數(shù)據(jù)亟待打通行業(yè)發(fā)展水平參差不齊、應(yīng)用領(lǐng)域不平衡、業(yè)務(wù)融合不深入等堵點。

賽迪顧問股份有限公司大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng)、金融和電信三大領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用在各行業(yè)總規(guī)模中所占比重超過70%；健康醫(yī)療領(lǐng)域和交通領(lǐng)域近年不斷“上架”新應(yīng)用，但行業(yè)規(guī)模占比相對較小；而其他眾多民生領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)應(yīng)用仍處于淺層次信息化層面，行業(yè)發(fā)展水平參差不齊。

上海普陀區(qū)全面推廣“社區(qū)治理云平臺”系統(tǒng)，基層大數(shù)據(jù)讓社區(qū)服務(wù)“掌上”可得；全國首個旅游大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺“杭州旅游數(shù)據(jù)在線”上線，游客通過手機便可了解景點實時擁堵度、酒店好評率等信息……總體上，東部地區(qū)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用“刷新”更快。賽迪顧問統(tǒng)計顯示，北京、江蘇、浙江、山東、上海五大省市的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)跑全國，而云南、吉林、河北、內(nèi)蒙古、廣西等省區(qū)則相對滯后，大數(shù)據(jù)應(yīng)用區(qū)域發(fā)展不平衡的問題不容忽視。

大數(shù)據(jù)的價值在于應(yīng)用。“玩轉(zhuǎn)大數(shù)據(jù)”的關(guān)鍵，在于大數(shù)據(jù)技術(shù)與業(yè)務(wù)實現(xiàn)深度融合。“目前，大數(shù)據(jù)在多個行業(yè)尚未與業(yè)務(wù)實現(xiàn)深度融合，應(yīng)用場景創(chuàng)新不足，大數(shù)據(jù)技術(shù)人員需要提升行業(yè)業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗。”數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用服務(wù)商百分點首席數(shù)據(jù)科學(xué)家杜曉夢表示，國內(nèi)很多行業(yè)仍僅在局部業(yè)務(wù)上使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，僅掌握數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，如不能將技術(shù)與業(yè)務(wù)全面、深度地融合，則無法完全發(fā)掘出數(shù)據(jù)應(yīng)用的真正價值。

《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》提出，到2020年，大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)收入突破1萬億元，年均復(fù)合增長率保持30%左右，大數(shù)據(jù)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政府管理和民生服務(wù)等方面廣泛深入應(yīng)用。未來如何在搜集、儲存大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上更好地整合、分析和應(yīng)用，將成為優(yōu)化“數(shù)據(jù)大腦”的重點課題。

大數(shù)據(jù)的生命力，在于發(fā)現(xiàn)問題、感知風(fēng)險、建立連接、解決問題以及預(yù)測未來。目前國內(nèi)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用側(cè)重于數(shù)據(jù)收集，在基礎(chǔ)統(tǒng)計分析、風(fēng)險感知和預(yù)測方面還有較大提升空間。同時，也不能在尚未明晰具體業(yè)務(wù)應(yīng)用場景的情況下盲目追求大數(shù)據(jù)，而要以應(yīng)用場景為牽引，只匯集不分析或者片面追求大而全，都不利于大數(shù)據(jù)發(fā)揮其對生產(chǎn)力提升的促進作用。此外，在大數(shù)據(jù)廣泛運用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政府管理和民生服務(wù)等方面的同時，也應(yīng)認(rèn)識到：大數(shù)據(jù)對社會的沖擊有多大，社會對于大數(shù)據(jù)發(fā)展的回應(yīng)、規(guī)范和約束就應(yīng)有多大。

——清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授沈陽

大數(shù)據(jù)暢通嗎

■收集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

■信息壁壘待打通

■供給需求不匹配

我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手中。近年來，在《關(guān)于推進公共信息資源開放的若干意見》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》等文件的推動下，政府?dāng)?shù)據(jù)加快共享開放的步伐，惠民成績單亮點不斷。然而，由于我國大數(shù)據(jù)發(fā)展還處在起步階段，不少基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性數(shù)據(jù)仍被政府部門束之高閣，共享開放程度低，成為現(xiàn)代化治理進程中的“路障”。

有效的數(shù)據(jù)收集是實現(xiàn)共享與開放的基礎(chǔ)。據(jù)貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，部分政府部門在數(shù)據(jù)收集的過程中，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，收集到的數(shù)據(jù)雖然量大，但質(zhì)量不高，可利用價值低。

由于目前數(shù)據(jù)共享開放的法律、政策環(huán)境尚不成熟，一些地方政府職能部門評估信息是否要開放等問題時，往往有所推脫。如果數(shù)據(jù)毫無關(guān)聯(lián)地沉淀在各部門的信息系統(tǒng)中，缺乏共享開放的意識，甚至把數(shù)據(jù)資源視為“私產(chǎn)”，就會造成條塊分割、重復(fù)建設(shè)，形成壁壘森嚴(yán)的“信息孤島”。據(jù)此前媒體報道，長江上游地區(qū)一些省份的交通管理部門、運輸公司不愿與其他省市共享物流信息，造成聯(lián)運銜接的信息壁壘，甚至出現(xiàn)了同樣1噸貨，百公里公路運費比經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)高60元的現(xiàn)象。

供給與需求脫節(jié)也讓數(shù)據(jù)共享和開放效果打上折扣。截至去年底，廣東省全省87個省直部門有6988類數(shù)據(jù)資源、62332項信息項，居全國各?。▍^(qū)、市）首位。但各部門提出共享需求僅3649類，省級編目共享僅477類，數(shù)據(jù)難以真正發(fā)揮利民惠民、支撐政府決策的作用。

此外，盡管部分?jǐn)?shù)據(jù)已接入共享開放平臺，但由于不能被機器讀取，成為無法釋放應(yīng)有活力的“休眠數(shù)據(jù)”?！?017中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺報告》顯示，截至去年4月，全國19個地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的8398個開放數(shù)據(jù)中仍有約25%的機器可讀性較差。

去年12月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，提供公共數(shù)據(jù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，要求對分散、獨立的政務(wù)信息系統(tǒng)加快清理整合，統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，并依法依規(guī)向社會開放。如何繼續(xù)加快數(shù)據(jù)共享開放的進程，讓群眾真正享受到數(shù)據(jù)共享開放帶來的紅利，是未來大數(shù)據(jù)工作的重點和難點。

當(dāng)前我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理發(fā)展不充分、不平衡有多方面原因。

首先是認(rèn)識問題，沒有認(rèn)識到數(shù)據(jù)治理對提高執(zhí)政透明度和促進經(jīng)濟發(fā)展都有積極意義，反而認(rèn)為沒有直接的政績產(chǎn)出；其次是責(zé)任問題，安全風(fēng)險和問題追責(zé)等都影響政府部門開放數(shù)據(jù)的積極性；第三是利益問題，一些人認(rèn)為共享開放數(shù)據(jù)，將導(dǎo)致原有權(quán)力或既得利益受影響；第四是能力問題，有沒有物力財力可以投入，這是經(jīng)濟能力；有沒有專人專崗協(xié)調(diào)，這是行政能力；有沒有成熟技術(shù)可以快速應(yīng)用，這是技術(shù)能力。

——北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜

大數(shù)據(jù)安全嗎

■越權(quán)收集花樣多

■數(shù)據(jù)黑市有隱患

■安全防護存漏洞

2018年初，對大數(shù)據(jù)時代個人隱私安全的擔(dān)憂再度升級：微信官方表示，不會將用戶任何聊天內(nèi)容用于大數(shù)據(jù)分析；支付寶因用戶查看年度賬單時“被同意”收集個人信息，被國家網(wǎng)信辦約談；百度則回應(yīng)江蘇消協(xié)稱，旗下手機應(yīng)用沒有能力、也從來不會申請監(jiān)聽用戶電話。

數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的核心資源，已成為各家企業(yè)、平臺的爭奪對象。為采集數(shù)據(jù)，眾多網(wǎng)站平臺、聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、應(yīng)用軟件“各出奇招”。有網(wǎng)友質(zhì)疑，連手電筒應(yīng)用都要求讀取手機通訊錄、使用麥克風(fēng)和攝像頭，實在不合理。

“究其原因，是因為數(shù)據(jù)變得值錢了”。九次方大數(shù)據(jù)創(chuàng)始人、貴陽大數(shù)據(jù)交易所執(zhí)行總裁王叁壽說，大數(shù)據(jù)是海量數(shù)據(jù)的聚合，沒有數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)如同無源之水。合法企業(yè)通過用戶數(shù)據(jù)提供精準(zhǔn)、便捷的個性化服務(wù)，從而實現(xiàn)商業(yè)變現(xiàn)，讓大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有利可圖。

除了政府開放的數(shù)據(jù)和企業(yè)自身收集的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)交易也是數(shù)據(jù)的重要來源，但也在某種程度上催生了黑色產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，正規(guī)數(shù)據(jù)交易市場的交易額約為100億元，而數(shù)據(jù)黑市的交易額度則龐大得多，盈利狀況也很好。

王叁壽介紹，正規(guī)交易的數(shù)據(jù)需要經(jīng)過采集、清洗、脫敏、脫密、融合等流程，保障了數(shù)據(jù)的合法性、真實性和安全性，成本也相應(yīng)提高。但黑市交易的大部分?jǐn)?shù)據(jù)多由內(nèi)鬼或黑客竊取得來，幾乎是無本萬利。比如，正規(guī)渠道的人臉識別數(shù)據(jù)價格為每條0.1元，而黑市上只需花1分錢就能獲取同樣的數(shù)據(jù)。

去年3月，某知名電商內(nèi)部員工被捕，因其涉嫌盜取涉及交通、物流、醫(yī)療、社交、銀行等個人信息50億條并在網(wǎng)絡(luò)黑市販賣；去年11月，深圳警方在華強北某投資咨詢公司查獲上千份公民征信報告，循線追查出售賣者為某商業(yè)銀行深圳分行信貸部職員。2016年發(fā)布的一項調(diào)查研究結(jié)果顯示，近七成企業(yè)曾在過去一年內(nèi)遭遇公司內(nèi)部人員竊取或試圖竊取數(shù)據(jù)。

大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷創(chuàng)新演進，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！吨袊髷?shù)據(jù)發(fā)展調(diào)查報告（2017年）》顯示，企業(yè)在選購大數(shù)據(jù)軟件產(chǎn)品時，產(chǎn)品安全性和穩(wěn)定性成為最重要的考慮因素。業(yè)內(nèi)人士指出，大數(shù)據(jù)背景下的攻擊者通過人工智能、機器學(xué)習(xí)等新技術(shù)對攻擊工具進行升級，提高網(wǎng)絡(luò)攻擊的精確度和隱蔽性。安全保護技術(shù)手段亟待強化更新，構(gòu)建更可靠、更有效的大數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)體系。

網(wǎng)站和手機應(yīng)用越界收集用戶數(shù)據(jù)，根本原因是為了追逐商業(yè)利益。企業(yè)收集用戶數(shù)據(jù)時，要尊重用戶的知情權(quán)、退出權(quán)和自由選擇權(quán)。要明確大數(shù)據(jù)和個人信息之間的關(guān)系：個人信息屬于隱私權(quán)范疇，而大數(shù)據(jù)一部分來源于個人信息，但本質(zhì)是知識產(chǎn)權(quán)。

現(xiàn)階段，數(shù)據(jù)黑市問題嚴(yán)重，反映出《網(wǎng)絡(luò)安全法》落實尚未到位，在制度上、人員上、技術(shù)防控上還有很大差距。立法不代表問題完全解決，還要加大力度、嚴(yán)格執(zhí)行，技術(shù)上也要配合跟進，一步一個腳印，切實提高網(wǎng)絡(luò)安全水平。

——中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍