把提高脫貧質(zhì)量放在首位 堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

彭清華   廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任

黨的十九大把深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略，把精準(zhǔn)脫貧列為決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)和真摯的為民情懷，為深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧指明了方向。

廣西是我國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，也是貧困人口最多的省區(qū)之一。自治區(qū)黨委、政府牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治責(zé)任、最大民生工程、最大發(fā)展機(jī)遇，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，2012—2016年累計(jì)減少貧困人口609萬人，初步核查2017年全區(qū)90多萬貧困人口脫貧、1000個(gè)以上貧困村出列、6個(gè)以上貧困縣摘帽，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展。

采取更加精細(xì)的工作

推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。我們深入學(xué)習(xí)貫徹，堅(jiān)持聚焦再聚焦、精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的要求，建立精準(zhǔn)扶貧脫貧工作體系，努力做到工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。

嚴(yán)把入口關(guān)。2015年10月至2016年1月，我區(qū)設(shè)計(jì)18類98項(xiàng)指標(biāo)，組織25萬名干部，按照“一進(jìn)二看三算四比五議六核”的步驟，對(duì)全區(qū)488萬農(nóng)戶進(jìn)行入戶評(píng)估打分，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)相關(guān)涉貧因素進(jìn)行查核比對(duì)，實(shí)行“八個(gè)一票否決”，識(shí)別出634萬貧困人口并建檔立卡，完善動(dòng)態(tài)識(shí)貧監(jiān)測系統(tǒng)，大大提高了識(shí)貧準(zhǔn)確率和群眾認(rèn)可度，得到中央有關(guān)部門的充分肯定。

嚴(yán)把幫扶關(guān)。建立“一戶一冊(cè)一卡”模式，給全區(qū)每戶貧困戶發(fā)放一本脫貧攻堅(jiān)幫扶手冊(cè)、一張幫扶聯(lián)系卡，全面規(guī)范精準(zhǔn)幫扶內(nèi)容、做法、信息記錄。根據(jù)貧困對(duì)象致貧原因、貧困類型、幫扶需求，因村因戶因人精準(zhǔn)施策，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“八個(gè)一批”和“十大行動(dòng)”，組織52.3萬干部職工結(jié)對(duì)幫扶114.5萬貧困戶，讓群眾了解政策、干部摸準(zhǔn)情況，增強(qiáng)工作針對(duì)性，切實(shí)幫到點(diǎn)子上、扶到關(guān)鍵上、落到實(shí)效上。

嚴(yán)把退出關(guān)。將國家“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化量化為貧困戶“八有一超”、貧困村“十一有一低于”、貧困縣“九有一低于”的退出標(biāo)準(zhǔn)。貧困戶脫貧實(shí)行“雙認(rèn)定”，驗(yàn)收時(shí)由貧困戶戶主、驗(yàn)收工作隊(duì)員和幫扶聯(lián)系人共同簽字確認(rèn)，使脫貧成效得到群眾認(rèn)可，防止“被脫貧”。

嚴(yán)把考核關(guān)。將設(shè)區(qū)市、貧困縣、非貧困縣扶貧開發(fā)工作成效考核及扶貧對(duì)象脫貧核驗(yàn)合而為一、同步進(jìn)行，用統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序、最嚴(yán)要求開展實(shí)地核查，倒逼脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)。對(duì)市縣扶貧開發(fā)成效進(jìn)行第三方評(píng)估，確保脫貧成效真實(shí)可靠。開展脫貧攻堅(jiān)大督查和扶貧領(lǐng)域“機(jī)動(dòng)式”巡視，促進(jìn)扶貧領(lǐng)域風(fēng)清氣正。

采取更加集中的支持

著力改善貧困地區(qū)發(fā)展面貌

習(xí)近平總書記在廣西考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)貧中之貧、困中之困，要采取超常規(guī)措施。廣西經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，剩下的貧困人口大多分布在生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。我們結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，集中人力物力財(cái)力，以深度貧困為重點(diǎn)，切實(shí)補(bǔ)齊全區(qū)貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等短板。

加大資金投入力度。建立財(cái)政扶貧投入穩(wěn)定增長機(jī)制，從自治區(qū)到縣每年按10%~20%的增長比例安排各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，同時(shí)行業(yè)部門資金、財(cái)政涉農(nóng)資金重點(diǎn)投向脫貧攻堅(jiān)。加大金融扶貧力度，金融精準(zhǔn)扶貧貸款大幅增加，扶貧小額信貸發(fā)放覆蓋面更廣，為加快貧困地區(qū)發(fā)展提供資金保障。

構(gòu)建大扶貧工作格局。統(tǒng)籌安排9000多個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、5000名第一書記包村幫扶。全面實(shí)施“千企扶千村”活動(dòng)，3600多家民營企業(yè)實(shí)施幫扶項(xiàng)目3700多個(gè)，投入資金10多億元。深入開展粵桂扶貧協(xié)作，廣東實(shí)現(xiàn)對(duì)廣西33個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（石漠化片區(qū)縣）的結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，逐步構(gòu)建起東西部攜手協(xié)作、全社會(huì)合力攻堅(jiān)的扶貧工作格局。

著力補(bǔ)齊關(guān)鍵短板。重點(diǎn)破解農(nóng)村道路、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)問題，開展村屯道路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，2017年全區(qū)建制村通暢率90%以上，建成20戶以上自然村（屯）屯級(jí)道路8400多公里，解決26.3萬貧困人口飲水困難問題，98%以上具備通電條件的自然村（屯）解決了生產(chǎn)用電問題，廣播電視村村通工程覆蓋所有貧困村。

采取更加有力的舉措

不斷提高貧困群眾生活水平

脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量高不高，關(guān)鍵看群眾生活好不好。廣西深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以造福人民為最大政績，把老百姓的安危冷暖時(shí)刻放在心上，想群眾之所想，急群眾之所急，努力讓貧困群眾有更多獲得感。

解決好“票子”問題。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧增收的根本之舉，每個(gè)貧困縣確定幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困村確定幾個(gè)特色產(chǎn)品，創(chuàng)建一批現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，吸引數(shù)以百萬計(jì)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2017年全區(qū)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)超過1400億元，增長近30%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全區(qū)平均水平。

解決好“房子”問題。全面落實(shí)易地扶貧搬遷工作責(zé)任制，在全區(qū)549個(gè)安置點(diǎn)組建專門工作班子，包建設(shè)進(jìn)度、包工程質(zhì)量、包資金管理、包搬遷入住、包后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、包就業(yè)創(chuàng)業(yè)、包穩(wěn)定脫貧、包考核驗(yàn)收，制定任務(wù)書、線路圖、責(zé)任人和時(shí)間表，加快建設(shè)進(jìn)度，讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、有收入。2017年35.9萬貧困人口搬遷入住新家。

解決好“里子”問題。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)，出臺(tái)專門實(shí)施意見和優(yōu)惠政策，推動(dòng)5000個(gè)貧困村全部設(shè)立村民合作社，重點(diǎn)通過資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型等10種模式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2016年和2017年摘帽村的村集體經(jīng)濟(jì)年收入均有2萬元以上。

解決好“根子”問題。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展能力作為根本舉措，2017年累計(jì)免費(fèi)為5.35萬貧困群眾開展訂單、定崗、定向、菜單式技能培訓(xùn)，幫扶21萬貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)和支持貧困群眾靠自己的雙手改變命運(yùn)。

作為西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，廣西仍有270萬左右貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然十分艱巨。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，始終銘記習(xí)近平總書記的諄諄囑托，決不辜負(fù)全區(qū)各族人民的殷切期望，繼續(xù)舉全區(qū)之力，下“繡花”功夫，做“精準(zhǔn)”文章，確保全面建成小康社會(huì)一個(gè)不能少，共同富裕路上一個(gè)不能掉隊(duì)，以實(shí)際行動(dòng)迎接改革開放40周年和廣西壯族自治區(qū)成立60周年。