隨著市場化步伐的日益加快，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化，許多地方村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，出現(xiàn)了大量“無錢辦事”的集體經(jīng)濟“空殼村”，直接影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設和鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建。集體經(jīng)濟的強弱關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的解決質(zhì)量，關(guān)系到黨在農(nóng)村的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。如何實現(xiàn)集體經(jīng)濟壯大和提升集體經(jīng)濟自我發(fā)展能力是值得我們思考的問題。
農(nóng)村集體資產(chǎn)是壯大集體經(jīng)濟的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力來源
要壯大集體經(jīng)濟，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，就要推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善集體資產(chǎn)權(quán)能，探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，管好用好集體資產(chǎn)，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，促進資產(chǎn)保值增值，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。但無論怎么改，都不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，賦予農(nóng)民一家一戶相應的集體資產(chǎn)權(quán)利，集體收益按股份或按份額分紅，讓農(nóng)民真正分享集體資產(chǎn)的收益，嘗到改革的甜頭。
黨的十九大報告指出：“必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。” 必須用新發(fā)展理念，正確把握集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的方向，要立足本集體優(yōu)勢，堅持靠山吃山，靠水吃水，選準路子，引導各村立足資源發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。各地各村由于資源狀況、外部環(huán)境、干部思想解放程度、地理位置等情況不同，壯大集體經(jīng)濟的模式也應該因地制宜，從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”?？梢约w開發(fā)林場、果園、養(yǎng)殖場、個人承包增加集體收入；可以采取“公司+合作社+農(nóng)戶”“基地+品牌+市場”等經(jīng)營模式，開展有償服務，統(tǒng)一供苗木、提供技術(shù)培訓、管理、銷售一條龍服務，按照比例從收入中提取分成，增加集體收入；可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲藏、運銷等環(huán)節(jié)中實現(xiàn)多次增值，集體收入與農(nóng)民收入同步增長；可以依托資源優(yōu)勢，開發(fā)農(nóng)田林網(wǎng)、礦山資源、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體收入。但無論采取哪一種模式，必須考慮可持續(xù)發(fā)展，合理開發(fā)利用自然資源，不可只顧眼前、短期行為，不能搞竭澤而漁、“一錘子”買賣。要保護生態(tài)環(huán)境，不能發(fā)展高能耗高污染項目，不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展和眼前利益。要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以市場為導向，以效益為中心，防止盲目鋪攤子、上項目、粗放式經(jīng)營。
突破單一農(nóng)業(yè)發(fā)展限制，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展經(jīng)營性收入來源
黨的十九大報告指出：“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。”要整合農(nóng)村集體自身資源優(yōu)勢，因地制宜，探索生產(chǎn)服務、電商、旅游、健康、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)與集體經(jīng)濟融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。具有土地、林地、灘涂、水面等資源優(yōu)勢的，要以集體經(jīng)濟組織為主導把農(nóng)民合理、有序地組織起來，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢；通過“集體+生產(chǎn)服務”模式，大力發(fā)展生產(chǎn)服務型經(jīng)濟，集體以提供統(tǒng)一管理、有償服務等形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務實體，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、物資、流通、倉儲等服務，對農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等有償服務，增加集體經(jīng)營收入。在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較好的地區(qū)，針對農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，探索“集體+電商”模式，利用電商平臺，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務，將周邊專業(yè)合作社、基地、農(nóng)民個人的水果、蔬菜、草藥、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品匯集到電商平臺，由集體組織專人經(jīng)營管理，收取一定比例費用，增加集體經(jīng)濟收入。在旅游資源豐富、自然風光優(yōu)美的村落，探索“集體+旅游”模式，以村集體為主導大力開發(fā)特色旅游資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、體驗旅游等。在舊村改造、“空心村”，針對空巢老人、留守老人的養(yǎng)老需求，探索“集體+養(yǎng)老”模式，利用集體用地或閑置的村辦公用房、校舍等場所，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。在城郊接合部、中心鎮(zhèn)村，探索“集體+物業(yè)”模式，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，鼓勵村集體在符合相關(guān)規(guī)定的前提下對閑置的村辦公用房、校舍、舊廠房等場所，進行更新改造出租，提高存量資產(chǎn)利用率，增加村集體資本經(jīng)營收益。另外，隨著電子商務發(fā)展，如果能夠以縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)為單位，聯(lián)合電商或物流企業(yè)，以村（社區(qū)）公共中心為節(jié)點，打造遍布縣（鎮(zhèn)）的銷售、物流網(wǎng)絡，可以有效降低企業(yè)進入農(nóng)村市場的成本。村集體可以通過利潤分成、場地租賃費、廣告墻（欄）租賃費等形式獲得收益。
壯大村級集體經(jīng)濟，關(guān)鍵要解決由誰來壯大的問題
在集體經(jīng)濟“一窮二白”、村干部待遇偏低的現(xiàn)實下，受經(jīng)濟利益的影響，很多有頭腦、有闖勁、懂經(jīng)濟、年富力強的村民紛紛外出創(chuàng)業(yè)或經(jīng)商務工，導致農(nóng)村村（居、社區(qū)）干部多數(shù)年齡偏大，且觀念落后、思想保守，工作思路老套，常規(guī)工作壓力大、任務重，整天疲于應付，沒有把精力和心思放在增加群眾收入和壯大集體經(jīng)濟上。有的鄉(xiāng)村干部缺乏長遠眼光和經(jīng)營能力，擔心如果發(fā)展壯大集體經(jīng)濟失敗了，會遭到黨員群眾的埋怨和斥責，甚至會丟選票。有的鄉(xiāng)村干部駕馭市場經(jīng)濟的能力不足，缺乏信心，在發(fā)展集體經(jīng)濟上畏首畏腳，裹足不前，不敢先行先試。有的鄉(xiāng)村干部不懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，導致有集體經(jīng)濟不會管，有資源條件不會用。黨的十九大報告指出：“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍。”要把更多優(yōu)秀人才選拔到村書記崗位，提高村級黨組織引領(lǐng)村集體發(fā)展的水平。采取從本村致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、合作社負責人等優(yōu)秀人才中選拔的辦法，著力把一批懂經(jīng)營、善管理、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟意識強的能人選為村干部。同時，堅持把有頭腦、有眼光的外地務工人員請回來，用他們的先進理念，影響和帶領(lǐng)群眾致富強村。對壯大集體經(jīng)濟無舉措、無思路、無成效的鄉(xiāng)村干部，進行調(diào)整，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供人才支持和組織保障。要注重培養(yǎng)青年農(nóng)民和后備隊伍，把青年農(nóng)民中思想政治素質(zhì)好的致富能手培養(yǎng)成黨員，將有奉獻精神、有管理能力、有經(jīng)營頭腦的年輕同志充實到村班子中。依法將村黨組織書記選舉為村（股份）經(jīng)濟合作社社長（董事長），切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設，強化黨對壯大集體經(jīng)濟的領(lǐng)導力。同時，采取集中示范培訓、普遍輪訓、相互觀摩、外出考察等方式，不斷提高鄉(xiāng)村干部適應市場、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的能力。
利用一切可能條件，爭取各方面的支持和力量，聚成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的合力。各級政府要加大集體經(jīng)濟薄弱組織財政扶持力度，對集體組織發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設、土地開發(fā)、建設用地復墾、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目進行扶持；對集體組織新建物業(yè)項目，相關(guān)部門要簡化審批程序，給予稅費減免優(yōu)惠，實行優(yōu)惠利率或基準利率。要出臺相關(guān)政策，明確規(guī)定對集體組織范圍內(nèi)新發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)項目和集體組織招商引資落戶到工業(yè)園區(qū)的項目，實施將新增稅收地方留成部分按一定比例獎勵返還給集體組織，返還金額用于集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。針對集體經(jīng)濟困難的實際，縣級以上財政在財力好轉(zhuǎn)的情況下，建立財政轉(zhuǎn)移支付逐年穩(wěn)定增長機制，并將增加部分重點向農(nóng)業(yè)地區(qū)和經(jīng)濟相對困難村傾斜，有效保障集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?？h鄉(xiāng)各涉農(nóng)部門要深入開展對經(jīng)濟薄弱的集體組織對口幫扶活動，充分發(fā)揮自身技術(shù)、人才優(yōu)勢，開展智力支農(nóng)活動，幫助解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟中遇到的實際問題，促進集體和農(nóng)民收入的增長。
集體資產(chǎn)保值增值管理是事關(guān)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大事。必須建立增值考核的激勵機制，把壯大集體經(jīng)濟作為村級班子年度目標考核和任期目標考核的主要指標，與村干部年度考核、評先選優(yōu)、提拔任用相掛鉤。對壯大集體經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的有功之士給予相應的獎勵，讓村級組織把主要精力放在發(fā)展集體經(jīng)濟和增加群眾收入上來；對工作不力、敷衍塞責的村（居、社區(qū)）負責人進行調(diào)整。建立支持干事者、保護發(fā)展者、寬容失誤者的用人機制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強干部主動擔當、主動發(fā)展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要” 思想。
（作者為安徽大學中國“三農(nóng)”問題研究中心研究員 汪恭禮）
