【摘要】官場“忽悠”的實(shí)際情形千變?nèi)f化、舉不勝舉，只重形式、熱衷口號(hào)、走過場不求實(shí)效等官場“忽悠”形式，無不表現(xiàn)出形式主義、官僚主義的不良傾向，長此以往，必然會(huì)給黨的事業(yè)帶來嚴(yán)重影響。

【關(guān)鍵詞】“忽悠”  作風(fēng)  浮夸虛報(bào)   

【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“忽悠”在東北方言中指“能言善談”，后演化為“欺騙”“蒙騙”的代名詞被廣為傳用。“忽悠”在社會(huì)上幾乎無孔不入，形式多樣、影響深廣。官場“忽悠”是形式主義、官僚主義的典型表現(xiàn)，具有很強(qiáng)的欺騙性、隱蔽性、傳染性和破壞性，敗壞了黨和政府在人民心目中的良好形象，影響了我國政治文明的現(xiàn)代化進(jìn)程，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須予以高度重視。

官場“忽悠”的形式

學(xué)習(xí)貫徹頭頭是道，實(shí)際落實(shí)還是老一套。表現(xiàn)在，學(xué)習(xí)黨的理論、傳達(dá)會(huì)議精神看起來很及時(shí)，場面很大，講話的調(diào)門很高，要求很多；與上級(jí)的步伐保持很緊，甚至說的話也毫無二致，明明是“囫圇吞棗”，反稱作“原汁原味”，明明是“鸚鵡學(xué)舌”，偏認(rèn)作“保持一致”；不是學(xué)而思、學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行，反而是為學(xué)而學(xué)，“小和尚念經(jīng)有口無心”。這樣的官員明知難以自欺，尚且拿去欺人，其表明的只是態(tài)度，注重的只是形式，突出的只是過程，是穿新鞋、走老路。

開會(huì)發(fā)文事事重要，“黨八股”空顯水平高。為表示重視某項(xiàng)工作，常用的手法是開會(huì)和發(fā)文，樂于抄襲拼湊，以致于將開會(huì)和發(fā)文這一工作手段變成工作目的，琢磨文字重于琢磨事情，動(dòng)轍就用“高度重視”“重要講話”等用詞大加渲染，用一些玄虛、高深的語句把簡單問題復(fù)雜化、把復(fù)雜問題抽象化、把抽象問題虛無化。對真問題反倒是層層往上報(bào)、搞“圈閱”，層層不表態(tài)、推拖拉拉。這種打著“政治規(guī)矩”旗號(hào)的“黨八股”方式，助長了形式主義，強(qiáng)化了官僚習(xí)氣。

熱衷口號(hào)、浮夸虛報(bào)，以矛擊盾、以盾攻矛。沒有實(shí)際行動(dòng)的目標(biāo)只是空口號(hào)，言而不實(shí)，空而無物。有些官員不是以實(shí)際行動(dòng)而是以空洞的口號(hào)凸顯目標(biāo)，以假作真，將憂變喜，此一時(shí)以矛攻盾，彼一時(shí)以盾擊矛，將東墻西墻互拆互補(bǔ)，無條件層層加碼。這種官員敢把將要做的事情說成已經(jīng)“取得階段性成果”，意在令下級(jí)從之、同級(jí)仿之、上級(jí)信之。

蜻蜓點(diǎn)水、不求實(shí)效，穿著“皇帝新裝”四處招搖。有一類官員習(xí)慣于“被調(diào)研”，調(diào)研的路線、對象、語言都“按套路出牌”；安排部署工作只圖出席會(huì)議，意在出鏡露臉；走進(jìn)基層貼近群眾大體是四處轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、隨便看看、任意指點(diǎn)；體現(xiàn)重視程度不過是堆砌有量無質(zhì)的數(shù)字；服務(wù)群眾的項(xiàng)目常常是僵尸欄目，“責(zé)任狀”幾乎是自己的“免責(zé)單”。這類官員不僅使自己疲于應(yīng)付上級(jí)，也使下級(jí)疲于應(yīng)付自己，其結(jié)果是“忽悠”者常常也被“忽悠”，受害者常常轉(zhuǎn)身成為為害者。

編劇排戲、瞞哄領(lǐng)導(dǎo)，程式繁雜看似熱鬧。有的官員不抓落實(shí)，而是熱衷于挖空心思編造“新思路”，杜撰“新經(jīng)驗(yàn)”，以造聲勢、出風(fēng)頭“忽悠”各方，以抓“典型”、作“盆景”瞞哄一時(shí)，給人留下搞形式扎扎實(shí)實(shí)、做秀場認(rèn)認(rèn)真真的印象。

只顧眼前鑼鼓亂敲，飲鴆止渴、金蟬脫殼。為了在任期內(nèi)出政績，動(dòng)轍采用各種方式動(dòng)員干部群眾“集中精力干大事”，思路常變、口號(hào)常新、數(shù)字游戲常玩、移花接木常搞，結(jié)果常常是爛尾工程難以收拾，到頭來能干者原是“忽悠”者，“忽悠”者竟是為害者，幾年過后為害者已成逃離者。

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對當(dāng)下的新形式主義作了準(zhǔn)確描述。因一切事物都有其復(fù)雜性，官場“忽悠”的實(shí)際情形千變?nèi)f化、舉不勝舉。而且，隨著社會(huì)的進(jìn)步、反“四風(fēng)”力度的加大，“忽悠”也在“隱性變異”，更增加了對其識(shí)別和防范的難度。

官場“忽悠”的類型

認(rèn)識(shí)官場“忽悠”，有必要通過歸類分型，進(jìn)一步認(rèn)清“忽悠”的主體和客體，即弄清楚到底是誰在“忽悠”誰。

單向“忽悠”。主要包括：一是由上及下型。主要指官員對管理和服務(wù)對象的“忽悠”、上級(jí)對下級(jí)的“忽悠”，如為完成某項(xiàng)任務(wù)提出不切實(shí)際的“大干××天，任務(wù)堅(jiān)決完成”之類的層層攤派。二是由下及上型。主要指下級(jí)對上級(jí)不切合實(shí)際的虛報(bào)、瞞報(bào)等，如謊報(bào)財(cái)政收支指標(biāo)、造假套取專項(xiàng)資金、掩蓋安全生產(chǎn)問題等。三是同向“忽悠”。主要指同級(jí)單位部門之間，或官員同事之間彼此“忽悠”，如職能交叉、權(quán)責(zé)不一的多龍治水現(xiàn)象，干部對同事并無誠意的恭維或“捧殺”現(xiàn)象等。

雙向“忽悠”。在某一具體情形中，既有上級(jí)對下級(jí)的“忽悠”，也有下級(jí)對下級(jí)的“忽悠”，還有同級(jí)或同事間另一方的“反忽悠”。如在扶貧工作中存在上級(jí)不切實(shí)際的瞎指揮、瞎考核，以某些拍腦袋考核指標(biāo)“忽悠”下級(jí)，而下級(jí)也“上有政策，下有對策”，通過玩弄表格和數(shù)字達(dá)到目的。

復(fù)合型“忽悠”。這種類型主要指“忽悠”有時(shí)是單向的，有時(shí)是雙向的；某個(gè)時(shí)段是單向的，另一個(gè)時(shí)段是雙向的；有些“忽悠”是有意的，有些是無意的；有些是隱性的，一方被蒙在鼓里，有些是顯性的，雙方心知肚明；有些“忽悠”的主客體相互博弈，斗“心術(shù)”、分“勝敗”，有些“忽悠”的雙方裝糊涂、對“皇帝的新衣”視而不見。從官場實(shí)際以及社會(huì)各方狀況看，通常的“忽悠”多屬于復(fù)合型“忽悠”。

盡管完全厘清官場“忽悠”的類型較為困難，但不難看出，官場“忽悠”盤根錯(cuò)節(jié)，是整體性、系統(tǒng)性的，存在于官場內(nèi)部，也存在于與官場內(nèi)部相聯(lián)的外部，從宏觀和微觀、內(nèi)在和外在、縱向和橫向等多個(gè)層面共同呈現(xiàn)出官場“忽悠”的復(fù)雜圖景。

官場“忽悠”的根源

官場“忽悠”不僅普遍存在，而且“歷史悠久”、古已有之、層出不窮，看似新表現(xiàn)，實(shí)則“老問題”。“忽悠”之所以能在官場大行其道，與官場的獨(dú)特性分不開。

按照學(xué)術(shù)界的一般看法，官場有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：其一，有正式規(guī)章。官員活動(dòng)因受規(guī)章制約，傾向于排除個(gè)人情感因素。其二，有明確分工，各負(fù)其責(zé)，各司其職，相互配合。其三，按管理和效率的需要進(jìn)行權(quán)力分層，設(shè)定職位，組成金字塔型的等級(jí)結(jié)構(gòu)。其四，按正式規(guī)則產(chǎn)生公務(wù)關(guān)系。其五，任職資格須通過考核和任命。這樣的組織結(jié)構(gòu)和管理體制，既按照組織目標(biāo)合理分解組織權(quán)力，提高了組織活動(dòng)的效率，又因在一定程度上忽視官員個(gè)體的個(gè)性特征，使官員行動(dòng)受到正式規(guī)則的嚴(yán)格束縛，其創(chuàng)造性、主動(dòng)性受到壓抑，更容易滋生墨守成規(guī)、繁文縟節(jié)的形式主義、官僚主義。從這個(gè)意義上說，“忽悠”是官場難以克服的頑疾。

在德國社會(huì)學(xué)家M·韋伯（Matthew Webber）看來，官員履職的合理性基礎(chǔ)來源于服務(wù)或管理對象的自愿服從，至少不是純粹暴力的控制。也就是說，服務(wù)或管理對象的自愿服從，既基于自身對秩序保持著合法和正當(dāng)?shù)男拍?，又在這一信念的支持下遵從來自官員權(quán)威的指令，而不論這些指令是否來自官員個(gè)人，還是文件、指令等法定形式。所以，官員履行職責(zé)時(shí)，必然通過種種方式或手段，如按照慣例作出貌似合理合法的決策和行動(dòng)，如通過打動(dòng)人心的情感傳遞等，實(shí)現(xiàn)服務(wù)或管理對象的服從。官員們說的“官話”“套話”“正確的廢話”等“忽悠”話，正是對其履職合理性的強(qiáng)化。

從集體心理角度看，“忽悠”既是一種集體意識(shí)，也是一種集體無意識(shí)。無疑，官員個(gè)體間的差異是無所不在的，而當(dāng)組織目標(biāo)、官僚體制要求將這種差異加以整合和規(guī)范，試圖達(dá)成個(gè)體認(rèn)識(shí)和集體共識(shí)、個(gè)體行動(dòng)和集體行動(dòng)一致的時(shí)候，官員個(gè)體通常以夸大或縮小等失真的形式作出反應(yīng)或回應(yīng)。比如某官員將組織或職業(yè)特點(diǎn)作為自己的特點(diǎn)加以呈現(xiàn)，用這一特點(diǎn)通行的言語、范式包裝自己，獲得認(rèn)同。事實(shí)證明，對照貪官落馬前的多數(shù)言行，我們不免會(huì)涼氣倒吸：“真是‘忽悠’、大‘忽悠’！”

此外，“忽悠”之風(fēng)之所以能夠形成，與單位組織、官員個(gè)人在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)中的信息不對稱和地位不對等密切相關(guān)。社會(huì)主體所擁有的信息是各不相同的，由此可能產(chǎn)生一系列問題。如局長作為全局干部的代表，未必能始終維護(hù)全體干部的利益，在決策時(shí)可能存在自身利益最大化問題。由于信息不對稱，上級(jí)和下級(jí)之間的約束制度并不盡完善，加之上下級(jí)之間或同級(jí)之間，特別是官民之間，追求的目標(biāo)未必一致，兩者間存在一定的道德風(fēng)險(xiǎn)。于是，一方往往會(huì)通過“忽悠”使另一方在心理認(rèn)知上忽略這一風(fēng)險(xiǎn)。如腐敗分子往往說一套做一套，善于偽裝，以掩飾自己的真實(shí)內(nèi)心。所以，在官場中優(yōu)先占有信息資源是一種相對權(quán)力，何時(shí)傳遞、如何傳遞某些信息，關(guān)乎著能獲取怎樣的收益。“忽悠”者常常利用自身掌握的信息資源，支配被“忽悠”者的思想和行為。

當(dāng)前，作為社會(huì)歷史現(xiàn)象，官場“忽悠”層出不窮，短期內(nèi)難以絕跡；與官場自身特點(diǎn)密切相關(guān)，短期內(nèi)不可能絕跡；與信息不對稱密不可分，短期內(nèi)不會(huì)絕跡。我們應(yīng)聚焦突出問題，抓住主要矛盾，充分認(rèn)識(shí)官場“忽悠”的多樣性、變異性和危害性，充分認(rèn)識(shí)到官場“忽悠”在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)，緊密聯(lián)系具體實(shí)際，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題。官場相關(guān)的各方都應(yīng)把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。要強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，從具體問題抓起，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，久久為功，盡可能使官員不“忽悠”、不折騰，讓民眾反“忽悠”、反折騰，共同堅(jiān)持和踐行好實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)。

（作者單位分別為中共中央黨校；山西省紀(jì)委監(jiān)委）

【參考文獻(xiàn)】

①《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，新華網(wǎng)，2016年11月2日。

責(zé)編/賈娜    美編/李祥峰

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