【摘要】官場“大忽悠”是形式主義的典型表現(xiàn),會給實際工作帶來非常嚴重的危害,甚至直接損害群眾利益,影響政府公信力。治理官場“大忽悠”,需要慎重提拔任用干部、解決干部不作為問題、改革創(chuàng)新領導干部工作制度。
【關鍵詞】官場 “大忽悠” 形式主義 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A
所謂官場“大忽悠”,實際上就是形式主義、官僚主義。形式主義重形式、不重實效,而官僚主義重當官、不重干事,這兩個實際上是孿生兄弟。干部既想升官、想要政績,但是又不想干事、不想下苦功、不想深入實際調查,因此導致“大忽悠”產生。這里的“忽悠”,主要是指小官僚“忽悠”大官僚。官場“大忽悠”其實很少能夠“忽悠”老百姓,因為老百姓知道實際情況。雖然“大忽悠”只能“忽悠”上級部門和領導,但是“忽悠”產生的影響,卻是由普通民眾承受。“大忽悠”們往往“拍腦袋”決策、隨意決策,不經過深入調查研究,沒有真正了解實際情況和群眾需求,最終導致決策與實際情況不符,不僅給實際工作帶來了非常嚴重的危害,而且會損害人民群眾的利益。
官場“大忽悠”產生的原因
“大忽悠”形態(tài)各異,但主要是下級官員“忽悠”上級領導,層層“忽悠”。官場“大忽悠”的產生,首先是因為官僚主義作祟。當上級部門和領導制定的政策、工作要求、規(guī)劃、部署等不符合實際情況,下面干部很難完成上級的要求,而上級又不斷地檢查、評比、考核等,導致下級干部只能通過作假來“忽悠”。某些干部認為上級部門和領導需要的是數(shù)字、是表面效果,所以就通過數(shù)字、表面效果進行“忽悠”,至于實際情況如何,則是不用理會的。而上級部門和領導得到了想要的效果,盡管數(shù)字、政績等都是假的,表面上轟轟烈烈,實際上沒有實效,甚至產生了負面效果,但是因為不了解實際情況,上級部門有些領導干部洋洋自得,甚至向更高一級的領導匯報這一假政績。解決這一問題,需要從決策層面著手,進行認真反省。做一名好的領導干部,兩個方面非常重要:一是用人,二是決策。如果決策出現(xiàn)問題,那么無疑將會影響很多人,所以在決策方面,領導干部一定要慎重,要從客觀實際出發(fā),實事求是,這也是治理官場“大忽悠”首先需要解決的。
其次是由于惰性原因。一些干部不愿意俯下身來了解實際情況、扎扎實實地做事。做好任何事情都是需要花力氣和精力的,但一些干部不愿意花力氣,卻又想要政績、想要得到上級領導的夸獎,那么就只能做表面文章、搞“花架子”、進行“忽悠”。事實上,“忽悠”的成本非常高、代價非常大,雖然會產生一些“一陣風”“一刀切”的表面成果,但最終什么也不會留下,甚至會產生負面效果。
最后是文化方面的原因。官場“大忽悠”的產生,與我們現(xiàn)實生活中的“官本位”文化是有一定聯(lián)系的。有些人一旦當官,官位越高、架子越大,這其中的主要原因就在于整個社會的氛圍,即“官本位”文化的氛圍。在我國,官員是受到格外尊崇的職業(yè),所以官位在一定程度上決定了人們的社會地位,這導致一些人一旦當官,就成為了“全能人才”,什么都敢做、什么都敢說,助長了官僚主義、形式主義。在“官本位”文化氛圍下,如果官員自身不夠清醒、不夠理智,那么就很容易自我膨脹、脫離群眾,最終導致“大忽悠”產生。
此外,官場“大忽悠”的產生還有其他原因,比如“面子文化”。中國人重面子,而很多形式主義其實就是“面子工程”,重形式不重內容、不重實效,實際上就是重面子、不重里子。習近平總書記強調,“黨內政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的,政治文化是政治生活的靈魂,對政治生活具有潛移默化的影響”。政治文化對于目前我國的發(fā)展無疑是非常重要的,正面的政治文化可以在社會領域、在黨內產生良好的效果,反之,則會產生負面的影響。因此,治理官場“大忽悠”必須要形成良好的政治文化。
治理官場“大忽悠”需要慎重提拔任用干部、解決干部不作為問題
治理官場“大忽悠”,需要慎重提拔任用干部。如果在選人用人上更科學、更謹慎,不給投機取巧、搞“花架子”、做表面文章的干部可乘之機,這對解決官場“大忽悠”這一現(xiàn)實問題是有益的。如果在干部提拔任用問題上出現(xiàn)錯誤導向,讓大家認為善于“忽悠”的干部能夠得到提拔、受到重用,那么就會有人爭相模仿,最終導致形式主義不斷蔓延、不斷擴散。因此,在提拔任用干部方面,要嚴格按照習近平總書記的一貫要求,“堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持事業(yè)為上、公道正派,堅決防止和糾正選人用人上的不正之風,把黨和人民需要的好干部精心培養(yǎng)起來、及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來”。
治理官場“大忽悠”,需要解決干部不作為問題。干部不作為問題涉及監(jiān)督制約、責任追究、激勵關懷、容錯糾錯等各方面的制度。要真正從制度設計和執(zhí)行上下功夫,形成一種激勵領導干部干事的良好制度環(huán)境,真正做到讓干事的干部、老實的干部不吃虧。讓干事的、埋頭苦干的人不吃虧,是一個非常重要的導向,而在現(xiàn)實中要做到這一點,必須要堅決克服官僚主義。習近平總書記一再強調,要“做好各方面工作,必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁,從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明,從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出現(xiàn)問題,再想恢復就要付出很大代價”。只有具備良好的政治生態(tài)、政治文化、政治制度,才能夠凝心聚魂、強身健體。
治理官場“大忽悠”需要改革創(chuàng)新領導干部工作制度
治理官場“大忽悠”,除了決策、干部提拔任用等重大問題的制度、程序必須健全完善外,許多涉及領導干部平常工作的制度也需要不斷改革創(chuàng)新,比如說各種檢查、評比、考核等。
第一,要弄清楚考核、檢查、評比的目的是什么,不應該為了考核而考核、為了檢查而檢查?,F(xiàn)今一些地方和部門本末倒置,考核的目的僅是為了評比,沒有產生具體的實效。但實際上,考核的最終目的是通過這種考核、評比,督促工作的完成,解決實際問題。如果忽視了考核、檢查、評比的目的,僅是為了評出優(yōu)劣,那么也就失去了考核的意義。當前我國實際工作中的一些評比意義并不大,反而導致一些地方為了應付評比,進行作假、進行“忽悠”。
第二,考核評比需要把握一個度,如果考核評比的目的很明確,那么這個度的問題就非常重要。評比、檢查、考核不是越多越好,如果考核評比過多,會導致地方疲于應對,耽誤其正常的工作。當前,我國有些地區(qū)存在檢查、評比不斷的情況,而為了應對這一情況,下級單位不得不進行“忽悠”,應付了事。檢查、評比、考核為什么會出現(xiàn)無休無止、沒有度的情況,主要是受有關部門和領導不正確政績觀的影響。有些部門和領導認識不足,認為只有通過評比、考核等才能凸顯出自己的政績。事實上,必要的考核及檢查是非常重要的,但是一定要把握好度的問題,如果太過的話,檢查、考核的效果反而會走向反面,導致“忽悠”產生、政府公信力下降。
第三,“忽悠”的產生還與干部的作風有關。要通過教育,使干部樹立正確的政績觀,弘揚我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)及作風。
總而言之,官場“大忽悠”的產生是一個綜合性問題,會導致形式主義、官僚主義的產生和蔓延,必須綜合各方面舉措加以解決。
(作者為中共中央黨校黨建教研部教授、博導;人民論壇記者孫渴采訪整理)
【參考文獻】
①《習近平近日作出重要指示強調:糾正“四風”不能止步 作風建設永遠在路上》,新華網(wǎng),2017年12月11日。
責編/賈娜 美編/李祥峰
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