【摘要】治理官場“大忽悠”，最為根本的著力點(diǎn)在于加強(qiáng)制度建設(shè)。要加強(qiáng)制度體系建設(shè)，加強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)等教育培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對官場“忽悠”行為的問責(zé)和懲處力度，以保證治理官場“忽悠”現(xiàn)象的有效性。

【關(guān)鍵詞】“大忽悠”  制度建設(shè)  黨內(nèi)法規(guī)    【中圖分類號】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

官場“大忽悠”是當(dāng)今我國政治生活中形式主義的主要表現(xiàn)形式之一。治理官場“大忽悠”，要以相關(guān)制度規(guī)定為前提，完善制度體系建設(shè)，塑造風(fēng)清氣正的官場生態(tài)。

催生官場“大忽悠”的根本原因在于制度執(zhí)行不力

要治理官場“大忽悠”，加強(qiáng)制度建設(shè)是根本之策。制度具有系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、長期性特點(diǎn)，借助于制度可以建立起防治官場“大忽悠”的長效保障。對于制度在解決思想作風(fēng)問題上的作用，鄧小平同志曾作出過明確闡述。他曾在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?hellip;…領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了。”由此可看出，官場“大忽悠”之所以在全面從嚴(yán)治黨、糾正“四風(fēng)”的形勢下仍然存在，很大程度上與組織制度、工作制度等執(zhí)行不力有著密切關(guān)系。換句話說，組織制度、工作制度等存在的漏洞和缺陷，為官場“忽悠”提供了施展“忽悠才華”的空間。

當(dāng)然，治理官場“大忽悠”，糾正官場“四風(fēng)”問題，不是沒有相應(yīng)的制度規(guī)定，相反，我們的制度規(guī)定是完備的。但為什么官場“大忽悠”仍然大行其道？根本原因就在制度的執(zhí)行上。也就是說，當(dāng)前我國的制度供給不是供給不足，而是供給過剩，以致于給制度的執(zhí)行帶來了難題。

黨的十八大以來，中央對黨內(nèi)法規(guī)開展全面清理，截至2014年底，全面系統(tǒng)清理了1949年至2012年6月期間中央出臺的全部文件，共清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件，其中322件在清理中被廢止、369件被宣布失效，二者合計(jì)占到58.7%。之所以會有超過一半的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件被廢止或宣布失效，原因就在于制度供給存在著制定的隨意性、前后不一致的矛盾性、超越實(shí)際的理想性、指標(biāo)的模糊性等問題。例如，有的制度和規(guī)則設(shè)定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)過高，大大超出了實(shí)際所能達(dá)到的水平；有的制度和規(guī)則缺乏剛性指標(biāo)，要么模糊不清、可以作出多種多樣的解釋，要么存有明顯的漏洞和瑕疵，從而給投機(jī)者、“大忽悠”留下了可乘之機(jī)。這種情況給那些官場“大忽悠”創(chuàng)造了制度的空間，使他們在存有制度漏洞（尤其是對官場“忽悠”行為的懲處沒有明確的規(guī)定）、規(guī)則模糊虛化、標(biāo)準(zhǔn)難以把握和執(zhí)行的地帶，可以上下其手、渾水摸魚、弄虛作假、敷衍塞責(zé)，甚至在全面從嚴(yán)治黨、糾正“四風(fēng)”的形勢下仍然頑固地存在著。因此，在當(dāng)前的中國，加強(qiáng)制度建設(shè)，要以治理官場“大忽悠”為最根本的著力點(diǎn)，不是看制定了多少新的制度規(guī)章，而是要加強(qiáng)制度的執(zhí)行力建設(shè)。

黨的十八大以來，黨中央對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行的系統(tǒng)清理，可以看作是對黨內(nèi)法規(guī)制度供給的一次調(diào)整，是對黨內(nèi)法規(guī)制度體系的一次“瘦身”。經(jīng)過清理之后的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，更加具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可操作性，使守紀(jì)執(zhí)紀(jì)有了明確的規(guī)章制度依據(jù)。黨的十八大以來，黨中央在清理黨內(nèi)法規(guī)的同時(shí)，也頒布了一系列新的黨內(nèi)法規(guī)，形成了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本框架。例如，2013年5月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》陸續(xù)發(fā)布，中國共產(chǎn)黨首次擁有了被視為黨內(nèi)“立法法”的正式制度文本，為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)提供了基本依據(jù)和規(guī)范。此外，2015年8月頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，2015年10月印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2016年7月印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，2016年10月通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，2017年1月通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》等。這些基礎(chǔ)性、綜合性的黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的主干，構(gòu)建起了“不能腐”的有效機(jī)制，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力的制度保障。

強(qiáng)化制度執(zhí)行力建設(shè)，治理官場“大忽悠”

第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，尤其是加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)、工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和考核評價(jià)機(jī)制建設(shè)，形成嚴(yán)密、科學(xué)、可操作的制度規(guī)范體系，這是提高制度執(zhí)行力的前提和基礎(chǔ)。治理形式主義、官僚主義及其表現(xiàn)形式之一的官場“大忽悠”，制度規(guī)范不在于多，而在于管用，在于具有可操作性。黨的十八大以來，黨中央已經(jīng)進(jìn)行了這方面的努力，并取得了明顯的成效，為全面從嚴(yán)治黨、糾正“四風(fēng)”提供了制度依據(jù)。當(dāng)然，這項(xiàng)工作不是一蹴而就的，需要繼續(xù)做大量的工作，并根據(jù)時(shí)代的變化對已有的制度規(guī)則作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

第二，加強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)方面的教育培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷提高政治站位和政治自覺，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和毅力抓好作風(fēng)建設(shè)。增強(qiáng)黨員干部的勤政廉政意識、責(zé)任意識、遵紀(jì)守法意識和執(zhí)行意識，形成“人人關(guān)心執(zhí)行、人人推動(dòng)執(zhí)行”的氛圍。

第三，加強(qiáng)以糾正“四風(fēng)”為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查。通過專項(xiàng)治理和經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神、轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)決策部署的落實(shí)；完善政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督聯(lián)席會議制度，對“四風(fēng)”突出問題特別是形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成整體合力，采取過硬措施，堅(jiān)決整改，從而達(dá)到治理官場“大忽悠”的實(shí)際效果。

第四，加強(qiáng)對官場“忽悠”行為的問責(zé)和懲處力度，對那些不負(fù)責(zé)任的、不做實(shí)事的、遇事推諉扯皮的、不重實(shí)效重包裝的官場“大忽悠”進(jìn)行問責(zé)和嚴(yán)肅查處，提高治理官場“大忽悠”的制度執(zhí)行力。應(yīng)對兩種特殊情況采取針對性的措施：一是官場中存在的“忽悠”成本低的情況。一些靠“忽悠”上位的黨員干部，自己得到了實(shí)際的利益和好處，但是，大多數(shù)的“忽悠”行為卻得不到應(yīng)有的懲處，即使那些得到了懲處的“忽悠”行為，對之進(jìn)行懲處的力度和“忽悠”得到的利益相比卻不成比例，這也就成為“忽悠”行為屢禁不絕的重要原因。因此，應(yīng)當(dāng)加大對“忽悠”行為的懲處力度，使懲處足以起到震懾作用，進(jìn)而在全社會形成“視‘忽悠’為畏途”的制度環(huán)境。二是制度執(zhí)行過程中的特殊主義取向。在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜的官場中，雖然明令禁止，但是在實(shí)際上卻存在著不同的“小圈子”，在執(zhí)行制度的過程中，往往會出現(xiàn)對所謂“自己人”采取一種做法，對不是“自己人”采取另外一種做法的現(xiàn)象，這也就是所謂的制度面前“因人而異”。在面對官場“忽悠”行為時(shí)，如果也采取這種特殊主義的做法，不僅達(dá)不到懲治的目的，反而會加劇官場政治生態(tài)的惡化。因而要采取措施防止制度執(zhí)行過程中特殊主義行為的發(fā)生，以保證治理官場“忽悠”現(xiàn)象的有效性。

（作者為華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①劉金程：《十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成效顯著》，人民論壇網(wǎng)，2017年9月7日。

責(zé)編/賈娜    美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。