【摘要】現(xiàn)階段,我國扶貧供給缺失現(xiàn)象較為明顯,公共產(chǎn)品及財政供給不足、人才短缺、數(shù)據(jù)無法共享等問題制約著精準扶貧工作的推進。因此,我國應從扶貧供給端入手,大力發(fā)展以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心的資金供給端,著力實現(xiàn)人才的多元化供給,并構(gòu)建資源合理配置的服務供給端,切實解決扶貧供給側(cè)問題,推動精準扶貧的有效落實。
【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 精準扶貧 供給缺失
【中圖分類號】F323.8 【文獻標識碼】A
我國扶貧供給缺失現(xiàn)象較為明顯
黨的十九大報告指出,要“重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務,確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧”。根據(jù)對我國扶貧現(xiàn)狀的調(diào)查,我國扶貧供給缺失現(xiàn)象較為明顯,公共產(chǎn)品及財政供給不足、人才短缺、數(shù)據(jù)無法共享等問題制約著精準扶貧工作的推進。立足于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角,完善扶貧供給改革,對于提高精準扶貧的成效具有積極作用。
在全面建成小康社會的征程中,農(nóng)村地區(qū)貧困問題始終是一大短板。實現(xiàn)精準扶貧,目的在于增加貧困地區(qū)人民的收入,這對于激發(fā)貧困地區(qū)人民的需求具有積極作用。同時,實現(xiàn)精準扶貧,也需要不斷完善貧困地區(qū)基礎設施建設及公共服務,這一定程度上也激發(fā)了新的需求??梢钥闯?,精準扶貧符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。
現(xiàn)階段,我國扶貧資金的整體使用效率較低,很多地區(qū)盲目要“供給”、要資金而對資金的具體使用并未制定明確的規(guī)劃。這一背景下,推進精準扶貧的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有利于從扶貧供給側(cè)入手,不斷提高扶貧供給的精準性,進而提高扶貧質(zhì)量。
扶貧供給缺失導致扶貧工作很難持續(xù)開展
首先,公共產(chǎn)品及財政供給不足,整合性較差。在硬件方面主要是由于貧困地區(qū)公共基礎設施建設尚不完善,導致信息溝通仍然較為閉塞。一方面,交通設施不完善,道路狹小、運力低下等問題仍十分明顯,水利設施建設落后,無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求;另一方面,市場信息不通暢,由于無法及時了解外界市場信息,貧困地區(qū)人民在開展經(jīng)濟活動時帶有明顯的盲目性。在資金方面主要是由于扶貧資金難以有效整合,導致可持續(xù)發(fā)展能力不強。地方財政資金不足,其他資金來源渠道尚未完善,這使得扶貧資金的籌集面臨困境,在資金匱乏的情況下,扶貧工作很難持續(xù)開展。
其次,扶貧供需雙方人才短缺,缺乏相應文化輸出。在人力方面,基層扶貧工作人員數(shù)量較少,且素質(zhì)有待提升。扶貧工作任務重,對工作人員的要求也比較高。但目前來看,部分扶貧工作人員素質(zhì)較低,且年齡較大。同時,很多貧困地區(qū)也未能有效落實國家要求配備扶貧專干的要求,扶貧工作缺乏精干的人才隊伍。在思想上主要是扶貧對象思想落后。一方面,由于在扶貧中無法有效權(quán)衡公平與平等問題,部分扶貧工作人員產(chǎn)生畏難心理,無法有效執(zhí)行扶貧任務。另一方面,部分貧困地區(qū)人民具有“福利依賴”心理,缺乏擺脫貧困的主動性。在態(tài)度方面,部分貧困地區(qū)人民對扶貧工作不了解、不關(guān)心。調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多民眾對國家扶貧政策缺乏明確的了解,秉承著“事不關(guān)己”的態(tài)度對待扶貧工作。同時,由于貧困的實際界定比較困難,很多地區(qū)貧困對象的選擇缺乏客觀性。
最后,現(xiàn)行政策缺乏數(shù)據(jù)共享,扶貧缺少系統(tǒng)性指導。一方面,數(shù)據(jù)共享面臨困境,中央與貧困地區(qū)之間、政府各部門之間的信息無法共享,影響著扶貧工作的效率;另一方面,部分地區(qū)扶貧工作采用“統(tǒng)一化”“程式化”的模式,未能根據(jù)不同地區(qū)、不同人的貧困現(xiàn)狀,制定差異性、靈活化的扶貧措施。
加強扶貧的資金、人才、服務供給,切實推進精準扶貧
一是發(fā)展以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心的資金供給端。第一,構(gòu)建多層次的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。產(chǎn)業(yè)扶貧即通過在貧困地區(qū)發(fā)展各類產(chǎn)業(yè),推動貧困地區(qū)發(fā)展。積極推行“產(chǎn)業(yè)扶貧”,能夠有效提高貧困地區(qū)創(chuàng)造財富的能力。在多元化產(chǎn)業(yè)模式構(gòu)建中,首先,應完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,既應從微觀層面調(diào)整產(chǎn)業(yè),也應從宏觀角度構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈,通過對不同產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌整合,降低扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風險。其次,應根據(jù)不同貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀,制定針對性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。第二,實現(xiàn)扶貧資金來源渠道的多元化。首先,充分發(fā)揮非政府扶貧組織的作用。各地區(qū)在精準扶貧工作開展中,應增強與非政府扶貧組織的合作,吸引非政府扶貧組織的資金支持。其次,地方政府可通過給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策,積極吸引有實力的企業(yè)為貧困地區(qū)投入資金。再次,地方政府應積極鼓勵本地區(qū)中小企業(yè)增強與金融機構(gòu)的合作,通過構(gòu)建完善的小額貸款體系,為扶貧工作提供資金保障。同時,在資金籌集和使用中,一方面,相關(guān)扶貧部門應加強合作,對于為扶貧提供資金幫助的企業(yè)、組織、個人等及時給予一定的獎勵;另一方面,應完善扶貧資金使用監(jiān)督體系,保證財盡其用。
二是發(fā)展多元化扶貧主體的人才供給端。第一,大力提倡扶貧人才下沉,實現(xiàn)人才資源的共享。簡單而言,人才下沉指各類專業(yè)人才深入貧困地區(qū),為貧困地區(qū)的發(fā)展服務。為實現(xiàn)人才下沉,一方面,應構(gòu)建完善的人才資源庫,并根據(jù)人才專業(yè)能力進行分類,保證精準扶貧工作的人才需求;另一方面,應堅持分類別、分批次的實現(xiàn)人才下沉,可根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的需求實現(xiàn)幫傳帶等,保證人才服務的針對性。第二,不斷增強貧困地區(qū)的人才吸引力。首先,可鼓勵大學畢業(yè)生積極構(gòu)建或參與扶貧志愿者隊伍,通過開展精準扶貧活動,在解決自身就業(yè)問題的同時,為扶貧工作提供支持。其次,應制定一定的人才吸引政策,積極引入高層次人才參與扶貧活動。應鼓勵高層次人才積極宣傳扶貧工作,也可以高層次人才為吸引力,增強本地區(qū)的影響力,吸引其他社會力量對本地區(qū)的關(guān)注。同時,應通過提供完善的保障,積極吸引有能力、有熱情的退休干部、專家等參與扶貧工作。第三,堅持就地取“才”,不斷加強對貧困地區(qū)人才的培養(yǎng)力度。應重視本地區(qū)人才在發(fā)展中的重要性,一方面,應完善貧困地區(qū)人才培訓體系,通過加強對本地區(qū)各類資源的整合,不斷優(yōu)化培訓內(nèi)容,提升培訓效果,進而提高本地區(qū)人才的能力。另一方面,應制定一定的人才回籠政策,鼓勵貧困地區(qū)學有所成的人才積極為家鄉(xiāng)作貢獻。
三是發(fā)展資源合理配置的服務供給端。第一,加強教育投入,實現(xiàn)多元化扶智供給。扶貧的關(guān)鍵在于扶智,因此,增強貧困地區(qū)教育供給,完善貧困地區(qū)教育體系,應成為精準扶貧的關(guān)鍵。首先,針對貧困家庭的子女,應制定一定的教育幫扶政策。其次,應增強教育資金投入,通過不斷完善教育基礎設施建設,吸引更優(yōu)秀的教師到貧困地區(qū)任教,為貧困地區(qū)學生提供更完善的生活、學習保障。第二,完善公共服務供給,增加公共產(chǎn)品的投入。應不斷加強貧困地區(qū)公共基礎設施建設,通過構(gòu)建完善的基礎設施體系,為貧困地區(qū)發(fā)展奠定基礎。首先,應完善生產(chǎn)性基礎設施建設。應充分考慮貧困地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展需求,在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下,不斷完善與生產(chǎn)密切相關(guān)的水利設施等的建設。其次,應重視完善生活性基礎設施建設,著重提高生活產(chǎn)品供給的品質(zhì)。最后,應不斷完善服務性基礎設施建設,通過利用現(xiàn)代信息化技術(shù),增強對扶貧工作的監(jiān)督評估,加強對扶貧工作的有效管理,保障扶貧工作切實有效開展。同時,應增強對各類社會資源的整合,避免建設的盲目、重復,不斷提高資源的利用率。
精準扶貧工作任重道遠,除加大扶貧資金、人才、服務的供給之外,我國還應深入分析精準扶貧工作各方面發(fā)展現(xiàn)狀,立足實踐,不斷創(chuàng)新精準扶貧理念與方式,切實推動精準扶貧工作的開展,進而實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。
(作者為內(nèi)蒙古師范大學旅游學院副教授)
【參考文獻】
①岳亮:《以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進精準扶貧脫貧》,《中國黨政干部論壇》,2016年第8期。
責編/陳楠 孫娜 美編/于珊
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