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“老有所養(yǎng)”亟待金融支持

核心提示: 我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一,加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),是積極應(yīng)對人口老齡化、滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路。對金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)而言,迫切要求改進(jìn)和創(chuàng)新金融服務(wù),加大金融創(chuàng)新力度,健全運(yùn)行機(jī)制,拓寬融資渠道,切實改善和提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

【摘要】我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一,加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),是積極應(yīng)對人口老齡化、滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路。對金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)而言,迫切要求改進(jìn)和創(chuàng)新金融服務(wù),加大金融創(chuàng)新力度,健全運(yùn)行機(jī)制,拓寬融資渠道,切實改善和提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

【關(guān)鍵詞】金融  養(yǎng)老服務(wù)業(yè)  融資    【中圖分類號】F832    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大報告指出,“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”?,F(xiàn)階段,中國人口老齡化程度較高,如何制定金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)策略,讓每個老年人共享新時代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,是擺在政府面前的重要任務(wù)。

制定優(yōu)惠政策,激勵金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性

黨的十九大報告提出,“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。一直以來,我國政府對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高度關(guān)注。早在2016年,國務(wù)院在《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》中就已經(jīng)提出,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新,要以金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。2017年,工信部、民政部等多部委再次聯(lián)合印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2017—2020年)》,提出整合養(yǎng)老資源,建立長效的金融扶持政策,為老年人提供智慧健康服務(wù)。在養(yǎng)老服務(wù)未來發(fā)展過程中,激勵金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性,將成為政府關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。

首先,設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償金。金融主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)最擔(dān)心的問題就是風(fēng)險過高,大量資金始終在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)門外徘徊,為消除金融主體顧慮,政府應(yīng)制定風(fēng)險補(bǔ)償金政策,安排專項財政資金用于降低金融主體風(fēng)險,以此提高金融主體支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。其次,制定稅務(wù)優(yōu)惠政策。稅務(wù)優(yōu)惠政策對金融主體極具吸引力,為鼓勵金融主體支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè),政府應(yīng)為支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的金融主體提供適度稅收優(yōu)惠,且稅收優(yōu)惠幅度應(yīng)與金融主體支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入的資金力度掛鉤,確保投入資金越多,稅務(wù)優(yōu)惠幅度越高。最后,直接補(bǔ)助政策。政府應(yīng)著手制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)財政貼息辦法,確定貼息的期限和貼息率,以貼息的方式給予金融主體適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。同時,政府應(yīng)減少金融主體支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所需的審批環(huán)節(jié),并降低審批過程中的服務(wù)費(fèi)用,以此形成對金融主體的補(bǔ)助。風(fēng)險補(bǔ)償金政策、稅務(wù)優(yōu)惠政策、補(bǔ)助政策將有效激勵金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。

健全運(yùn)行機(jī)制,實現(xiàn)金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公平性

現(xiàn)代社會發(fā)展進(jìn)程中,為老年人提供良好的公共服務(wù),實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂,提升老年人的生活品質(zhì),是政府關(guān)注的重點。相比其他國家,我國人口基數(shù)龐大,人口老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示,截至2016年底,全國60歲及以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到2.3億,預(yù)測到2050年我國65歲以上的老年人將達(dá)到4.83億,占總?cè)丝诘?4.1%。面對龐大的老齡人口群體,健全運(yùn)行機(jī)制、實現(xiàn)金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公平性尤為重要。金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需要改變傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)區(qū)域不平衡問題,要保證每個地區(qū)、每一位老人都能享受到公平的養(yǎng)老待遇。

一是健全養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行相關(guān)法律制度。法制建設(shè)是確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公平的基礎(chǔ),養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及中央、地方各級政府,不同區(qū)域之間差異較大,而金融主體支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的環(huán)境較為復(fù)雜,應(yīng)通過明確的法律規(guī)定,規(guī)范各級政府、金融主體財政責(zé)任和義務(wù),依照相關(guān)法律規(guī)定對權(quán)力主體進(jìn)行嚴(yán)格要求,避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)相悖、管理混亂的現(xiàn)象,要形成政府主導(dǎo)、金融主體支持的全方位、公平的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二是合理分配主體責(zé)任。金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需要多個主體共同努力,地方政府、民政部門、財政部門、金融監(jiān)管部門等都需要承擔(dān)各自的責(zé)任,形成“政府主導(dǎo)、多方參與、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的金融聯(lián)席制度,明確規(guī)范各主體的責(zé)任,并由政府協(xié)調(diào)各主體工作的銜接。在各個參與主體權(quán)責(zé)明確、分工合理的前提下,金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將更具公平性。三是健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)督機(jī)制。多元金融主體參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中,不同金融主體之間的利益需求存在差異。對于政府而言,要對參與金融主體進(jìn)行全面監(jiān)督,確保相關(guān)資金在合理范疇內(nèi)使用,確保機(jī)制運(yùn)行符合法律及國家政策要求,一旦存在違規(guī)操作現(xiàn)象,政府應(yīng)對金融主體進(jìn)行相應(yīng)處罰,或勒令其退出養(yǎng)老服務(wù)業(yè),借助全面、嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制,保障金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更具公平性。健全法律法規(guī)、鼓勵社會資本進(jìn)入、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,都是實現(xiàn)金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公平性的主要措施。

拓寬融資渠道,豐富金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多樣性

黨的十九大報告提出,“深化金融體制改革,增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力,提高直接融資比重,促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展”。在《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提到,要“支持各類金融組織開展養(yǎng)老領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)。鼓勵銀行、證券、保險、基金等各類金融機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對老齡化社會發(fā)展要求,優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)和管理體制,增強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)能力”。面對養(yǎng)老難題,拓寬融資渠道、豐富金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多樣性是關(guān)鍵性舉措。

首先,加大銀行貸款力度。一直以來,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很難得到銀行的信貸支持,銀行也缺乏養(yǎng)老信貸產(chǎn)品。政府應(yīng)加大銀行對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的貸款力度,并以國家開發(fā)銀行、世界銀行扶持項目貸款支持為契機(jī),加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。其次,政府創(chuàng)設(shè)養(yǎng)老基金。早在2015年,湖南省就創(chuàng)設(shè)了養(yǎng)老基金,基金首期規(guī)模45億元,助力湖南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)發(fā)展。其他地區(qū)也應(yīng)效仿該模式,由政府創(chuàng)設(shè)養(yǎng)老基金,以此豐富金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的多樣性。再次,鼓勵社會資本支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。社會資本在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用不容忽視。面對金融資本的缺失,政府應(yīng)鼓勵社會資本支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè),并實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得更好的經(jīng)營效果。最后,成立單一信托。信托對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有推動作用,信托可以成為間接融資平臺,信托機(jī)構(gòu)讓銀行的表外業(yè)務(wù)通過信托渠道發(fā)放給養(yǎng)老地產(chǎn)項目,用于支持養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購置養(yǎng)老設(shè)備等。此外,信托融資的方式更為靈活,可以通過增資擴(kuò)股或股債結(jié)合的方式增強(qiáng)投入,其靈活性超過其他融資渠道。銀行貸款、養(yǎng)老基金、社會資本、信托服務(wù)等都是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)拓寬融資渠道的具體性表現(xiàn),有助于豐富金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多樣性。

探索服務(wù)模式,滿足金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多元性需求

2017年2月,工信部聯(lián)合多部委印發(fā)的《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2017—2020年)》提出,“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段,推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用系統(tǒng)集成,對接各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)資源,建立老年健康動態(tài)監(jiān)測機(jī)制,整合信息資源,為老年人提供智慧健康養(yǎng)老服務(wù)”。因此,金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也需探索新的服務(wù)模式,滿足養(yǎng)老服務(wù)的多元性需求。

一是養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式。我國政府一直鼓勵民間資本進(jìn)入到養(yǎng)老領(lǐng)域,并支持PPP模式養(yǎng)老服務(wù)及相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)。PPP模式作為個人和政府合作投資方式,有益于提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率,降低政府成本。PPP養(yǎng)老服務(wù)模式還能夠有效彌補(bǔ)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足,實現(xiàn)項目風(fēng)險分?jǐn)偅瑢μ岣唣B(yǎng)老設(shè)施的數(shù)量、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量具有促進(jìn)作用,有益于推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。二是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)項目PFI模式。在該模式下,政府作為發(fā)起者,私人企業(yè)主動參與到項目建設(shè)之中,政府不再介入項目投資,實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)項目PFI模式有助于資源互補(bǔ)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展,能夠促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)。三是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)REITs模式。該模式是由政府和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資,以公募和私募的方式向社會籌集資金,并引入養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略合作伙伴,將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托給專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行,到期支付相應(yīng)的報酬,實現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”。

(作者為晉中學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授)

【參考文獻(xiàn)】

①陳怡:《金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)路徑》,《中國金融》,2014年第12期。

責(zé)編/賈娜     美編/于珊

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[責(zé)任編輯:孫渴]
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