新華社北京2月8日電 題:誰的孩子誰抱養(yǎng) 權(quán)責清晰兜民生——權(quán)威專家解讀基本公共服務領域央地財政事權(quán)改革新舉措
新華社記者劉紅霞、韓潔、胡璐
當小學一年級新生免費領取正版字典和地方課程教科書時,他們跟身后的家長恐怕很少有人知道,字典和教科書的經(jīng)費,可能分別來自中央和地方財政。8日,國務院辦公廳對外發(fā)布《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》,一攬子亮出八大類18項與老百姓生活密切相關的領域改革舉措。
多位長期跟蹤財稅體制改革的權(quán)威專家告訴新華社記者,一定程度而言,這份改革方案為部分基本公共服務事項保障制定了“國標”,更為后續(xù)分領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革提供了引領和支撐。
以“人”為核心,守護百姓獲得感
稍微研讀這份改革方案就會發(fā)現(xiàn),無論是義務教育、學生資助,還是基本就業(yè)服務、基本養(yǎng)老保險,抑或是基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計生、基本生活救助、基本住房保障,八個類別統(tǒng)統(tǒng)與人和家庭緊密相連。
“首先應該明確一點,這次改革不是涉及所有的財政事權(quán),更不是所有的事權(quán),而是限定在基本公共服務領域的共同財政事權(quán)。”中國財政科學研究院院長劉尚希說,改革以與“人”最直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域基本公共服務財政事權(quán)與支出責任劃分為突破口,體現(xiàn)了中央關于兜住基本民生底線的要求。
他認為,這次改革的一大重點,在于為共同財政事權(quán)方面劃分支出責任,并不是說這是手術刀式的改革方案,支出責任劃分原來就有,現(xiàn)在是要更加明確化、規(guī)范化。而且,改革方案定了以后,各地就要嚴格照此執(zhí)行,不能再出現(xiàn)推諉扯皮等現(xiàn)象。
另外,改革方案明確,地方在確保國家基礎標準落實到位的前提下,因地制宜制定高于國家基礎標準的地區(qū)標準,高出部分所需資金自行負擔。
在北京大學經(jīng)濟學院教授劉怡看來,在人民群眾最為貼近的領域啟動改革,使原先籠統(tǒng)的、不盡統(tǒng)一規(guī)范的支出責任變得清晰明朗,這本身就是在更加強調(diào)人民的獲得感。
不再以東中西為劃分依據(jù) 財政資源配置更顯科學
外界普遍關注的一點是,本次改革方案中,中央對不同地區(qū)并沒有簡單按東中西確定分擔比例分擔支出責任,而是大體依據(jù)地方財力分檔次確定分擔比例。
以中等職業(yè)教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助、計劃生育扶助保障等7個事項為例,中央分擔比例由此前的七檔簡化歸并為五檔。第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省份,中央分擔80%。第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個省,中央分擔60%。
第三檔包括遼寧、山東、福建3個省,中央分擔50%;第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東4個省份和大連、寧波、廈門、青島、深圳5個計劃單列市,中央分擔30%;第五檔包括北京、上海2個直轄市,中央分擔10%。
中央財經(jīng)大學新市場財政學研究所所長李俊生教授說,我國幅員遼闊,改革開放40年來,東中西部經(jīng)濟發(fā)展水平差異已經(jīng)發(fā)生很大變化,此次改革沒有沿用以往的劃分方式,是與時俱進的體現(xiàn)。
“分檔劃分的優(yōu)勢顯而易見,一是打破利益格局固化、更顯公平,二是從實際出發(fā)、體現(xiàn)科學。”劉怡說。
由易到難,為深化改革“打前站”
實際上,在推出這份改革方案前,中央已經(jīng)數(shù)次就相關領域改革作出了部署。
黨的十八屆三中全會,提出了“建立事權(quán)和支出責任相適應的制度”的要求。2014年6月,中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》,對合理劃分各級政府間事權(quán)和支出責任作了明確部署。兩年后,國務院于2016年8月印發(fā)《國務院關于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》,明確了財政事權(quán)和支出責任劃分改革的總體要求、劃分原則、主要內(nèi)容和配套措施等。
本次涉及八大類18項的民生領域改革,正是此前一系列部署的最新落實。
劉尚希認為,這份改革方案的另外一個亮點在于,在一般性轉(zhuǎn)移支付下設立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付,原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權(quán)事項,統(tǒng)一納入共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。
“這類轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)了中央的支出責任,減少了專項轉(zhuǎn)移支付,是對轉(zhuǎn)移支付制度的重大調(diào)整完善。”他說,“表面上看,動靜似乎不大,但實際作用是相當大的,一旦機制形成,以后支出責任就要按這個走,這是實質(zhì)性的改革舉措。”
在這一制度安排下,共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付項目都對應相關的基本公共服務,應該優(yōu)先予以保障。
李俊生認為,這次改革方案主要解決中央和地方之間的相關財政事權(quán)和支出責任劃分,實際上,問題更為復雜的是省以下財政事權(quán)和支出責任劃分,方案中雖有提及推動省以下支出責任劃分改革,但沒有詳細闡述,這也是從易到難的戰(zhàn)略考慮。
“這次改革是個新的起步。”劉尚希說,“飯得一口一口吃,能向前邁出一步,就是勝利。”(完)