【摘要】2017年，分離主義在歐洲多國抬頭并日趨泛濫，對(duì)歐洲造成了強(qiáng)烈沖擊。分離主義的這一新發(fā)展有著深刻復(fù)雜的背景和原因，倘若得不到有效控制，將會(huì)威脅歐洲乃至世界的穩(wěn)定和發(fā)展。鑒于分離主義問題的復(fù)雜性，歐美國家應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)分離主義抬頭所產(chǎn)生的消極影響和破壞性后果，并采取措施積極應(yīng)對(duì)其威脅和風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】分離主義  獨(dú)立公投  歐洲一體化    【中圖分類號(hào)】D07    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

歐洲近年來因深陷多重危機(jī)與挑戰(zhàn)而備受國際社會(huì)關(guān)注。2017年對(duì)于歐洲而言仍是多事之秋，雖然法、德兩國大選未爆出新的“黑天鵝事件”，近期來勢(shì)兇猛的民粹主義得到了一定遏制，歐洲經(jīng)濟(jì)特別是歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)也繼續(xù)保持了溫和增長勢(shì)頭，但歐洲所面臨的困擾和挑戰(zhàn)仍然很多。除了“獨(dú)狼式”恐怖襲擊事件頻發(fā)、英國“脫歐”談判難題未解之外，最引人注目的是以西班牙加泰羅尼亞獨(dú)立公投為代表的分離主義在歐洲多國的抬頭，其發(fā)展不僅給所在國造成了政治動(dòng)蕩和社會(huì)不穩(wěn)定，危及了國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，而且也對(duì)歐洲一體化進(jìn)程和歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2017年歐洲分離主義范圍廣、聲勢(shì)大、影響深

分離主義（separatism）是由一國國內(nèi)某一少數(shù)族群（往往擁有獨(dú)有的文化、集體認(rèn)同）單方面推動(dòng)的，要求從所在主權(quán)國家分離出去、獨(dú)立建國的行為。由于分離主義是單方面的行為，而非經(jīng)過和平協(xié)商與談判程序達(dá)成協(xié)議轉(zhuǎn)移主權(quán)或成立自己獨(dú)立國家的行為，也不是非殖民化情況下的民族獨(dú)立行為，因而其分離的要求并不為當(dāng)事國政府所接受。

分離主義在歐洲是一個(gè)歷史問題，歐洲多國都曾面臨分離主義的威脅。例如，1946年9月14日，丹麥法羅群島的部分居民就“是否繼續(xù)與丹麥王國保持聯(lián)系”發(fā)起了獨(dú)立公投，雖未獲得獨(dú)立，但法羅群島成為享有高度自治權(quán)的丹麥領(lǐng)地。據(jù)悉，法羅群島將于2018年4月確認(rèn)是否需要公投獨(dú)立。2014年9月，英國的蘇格蘭曾就是否脫離英國而舉行過全民公投，結(jié)果以蘇格蘭繼續(xù)留在聯(lián)合王國告終。蘇格蘭獨(dú)立公投在歐洲引發(fā)了“蝴蝶效應(yīng)”。德國巴伐利亞州的巴伐利亞黨對(duì)蘇格蘭獨(dú)立公投持支持態(tài)度，并視之為典范。法國科西嘉島的“自由科西嘉”黨領(lǐng)導(dǎo)人也表示，蘇格蘭獨(dú)立公投激勵(lì)著科西嘉爭(zhēng)取獨(dú)立，科西嘉也將謀求類似的獨(dú)立公投。

2016年英國公投脫歐震驚了歐洲，也進(jìn)一步刺激了歐洲國家內(nèi)部的分離主義勢(shì)力。2017年3月英國上議院通過“脫歐法案”之后，蘇格蘭地區(qū)的分離主義勢(shì)力便宣布：希望2018年再度發(fā)起全民公投，以決定蘇格蘭是否繼續(xù)留在英國。與此同時(shí)，北愛爾蘭的民族主義政黨“新芬黨”也聲稱希望北愛爾蘭能進(jìn)行獨(dú)立公投。動(dòng)靜最大的當(dāng)屬加泰羅尼亞的公投行動(dòng)。2017年10月1日，位于西班牙東北部的加泰羅尼亞自治區(qū)，毫不理會(huì)西班牙政府和議會(huì)的反對(duì)，舉行了獨(dú)立公投。西班牙政府對(duì)于公投獨(dú)立的結(jié)果不予承認(rèn)，并向加泰羅尼亞派出了國民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法。10月27日加泰自治區(qū)政府宣布獨(dú)立后，西班牙政府于次日發(fā)布公告，稱西班牙中央政府將正式接管加泰自治區(qū)，同時(shí)西班牙首相拉霍伊宣布解除加泰自治區(qū)主席普伊格德蒙特的職務(wù)。喧囂一時(shí)的獨(dú)立公投在鬧騰了一個(gè)月后，最終在10月30日以失敗告終。11月5日，逃亡比利時(shí)的“獨(dú)立”領(lǐng)袖普伊格德蒙特向比利時(shí)警方自首。普伊格德蒙特承認(rèn)，自治區(qū)政府對(duì)加泰羅尼亞局勢(shì)作出了錯(cuò)誤判斷，他原以為中央政府會(huì)與自治區(qū)政府就獨(dú)立路線圖展開談判，然而這一切卻沒有成為現(xiàn)實(shí)。除加泰羅尼亞地區(qū)外，西班牙東北部與法國接壤的巴斯克地區(qū)，是西班牙境內(nèi)分離主義活動(dòng)又一較為猖獗的地區(qū)。意大利國內(nèi)的分離主義也有新發(fā)展。2017年10月22日，意大利北部富裕的威尼托和倫巴第兩區(qū)舉行了公投，結(jié)果是以壓倒性票數(shù)支持從中央政府手中獲得在財(cái)政和行政方面更多的自治權(quán)。此外，比利時(shí)國內(nèi)分離主義勢(shì)力抬頭也引起廣泛關(guān)注。

2017年歐洲分離主義的發(fā)展呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是范圍廣、聲勢(shì)大、影響深，分離主義勢(shì)力的抬頭在歐洲多國引起連鎖反應(yīng)，對(duì)歐洲造成了強(qiáng)烈沖擊；二是分離主義運(yùn)動(dòng)活躍的地區(qū)大多相對(duì)富裕，如西班牙的加泰羅尼亞自治區(qū)、意大利的威尼托和倫巴第兩區(qū)和比利時(shí)的弗萊芒地區(qū)；三是分離主義運(yùn)動(dòng)均采取獨(dú)立公投的形式表達(dá)其政治訴求。

分離主義在歐洲泛濫的背景與原因

近年來歐洲分離主義的抬頭、泛濫，有著深刻復(fù)雜的背景和原因。首先，冷戰(zhàn)后世界上一些國家內(nèi)部曾長期被抑制的民族種族矛盾，以及中央政府和地方自治區(qū)之間的矛盾開始迸發(fā)出來，而歐美肆意干涉、破壞他國主權(quán)與領(lǐng)土完整的行徑，間接地鼓勵(lì)了歐洲國家內(nèi)部的分離主義勢(shì)力。上世紀(jì)90年代，前南斯拉夫地區(qū)的民族宗教沖突加劇、分離主義泛濫，導(dǎo)致了歐美的軍事干涉。1999年3月，在未經(jīng)聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)的情況下，美國領(lǐng)導(dǎo)的北約以“防止科索沃人道主義危機(jī)”的名義，對(duì)南聯(lián)盟實(shí)施了長達(dá)78天的空中打擊。同年6月，聯(lián)合國安理會(huì)通過了政治解決科索沃問題的第1244號(hào)決議，規(guī)定南聯(lián)盟對(duì)科索沃地區(qū)擁有主權(quán)，由聯(lián)合國特派團(tuán)對(duì)科索沃進(jìn)行管理，北約領(lǐng)導(dǎo)的國際維和部隊(duì)在科索沃提供安全保障。然而在美歐的扶持下，科索沃于2008年2月正式宣布獨(dú)立。歐盟追隨美國制造了南斯拉夫的解體，繼而又支持科索沃獨(dú)立，這一行為間接地鼓勵(lì)了歐盟國家內(nèi)部的分離主義勢(shì)力，為其日后的猖獗、泛濫埋下了隱患。

其次，近年來全球化的一些負(fù)面效應(yīng)凸顯，反全球化思潮和民粹主義在歐美日漸抬頭，其在給歐美政壇造成強(qiáng)烈沖擊的同時(shí)，也使歐洲分離主義勢(shì)力受到進(jìn)一步鼓舞。英國脫歐公投及其結(jié)果，更是為歐洲的民粹主義勢(shì)力注入了一針強(qiáng)心劑。盡管在2017年的荷蘭、法國、德國大選中，右翼民粹主義政黨并未獲得執(zhí)政權(quán)，但其勢(shì)力在歐洲的壯大已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。反歐盟、反穆斯林、反全球化等，是歐洲右翼民粹主義勢(shì)力的幾大共性。其中，反歐盟這一點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是歐盟成員國與歐盟的分離。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域一部分主權(quán)已讓渡于歐盟的情況下，脫離歐盟體現(xiàn)出的是維護(hù)自身各方面切實(shí)利益、收回相關(guān)領(lǐng)域的自主權(quán)、抗拒歐盟直接干涉的訴求。這一點(diǎn)與分離主義要求實(shí)現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域自治的愿望相吻合。因此，歐洲和全球范圍內(nèi)民粹主義勢(shì)力的壯大，從側(cè)面鼓勵(lì)了分離主義勢(shì)力。

再次，歐盟近年來遭受的難民危機(jī)、恐怖主義威脅和主權(quán)債務(wù)危機(jī)等，也助長了歐洲的分離主義勢(shì)力。為了應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)，歐盟采取了一系列措施，包括啟動(dòng)“歐洲學(xué)期機(jī)制”、簽署《歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與治理公約》、推出歐洲央行的“無限購債計(jì)劃”等。隨著這些措施的出臺(tái)和落實(shí)，歐盟的經(jīng)濟(jì)有了一定程度的恢復(fù)與發(fā)展，但總體而言尚未完全走出歐債危機(jī)的陰霾。歐債危機(jī)帶來的負(fù)面影響與一些國家內(nèi)部的治理問題相互交織，助長了分離主義分子的不滿情緒。

最后，還應(yīng)從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治等角度分析分離主義在歐洲抬頭的原因。在西班牙、意大利等國，擁有獨(dú)立愿望的地區(qū)與所在國的其他地區(qū)之間存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。如鬧獨(dú)立的加泰羅尼亞自治區(qū)人口約750萬，占全國總?cè)丝诘?6%，是西班牙國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)之一，其經(jīng)濟(jì)總量約占全國的五分之一。在此次獨(dú)立公投中，當(dāng)?shù)孛癖姺浅２粷M“加泰羅尼亞的錢被馬德里拿去補(bǔ)貼其他地區(qū)”，這是分離主義分子挑動(dòng)民眾支持獨(dú)立的理由之一。從政治上看，分離主義猖獗的地區(qū)普遍存在中央政府與自治區(qū)之間權(quán)力分配不均的問題。在此次被中央政府正式接管之前，加泰羅尼亞自治區(qū)曾是西班牙國內(nèi)自治程度最高的地區(qū)之一，擁有本區(qū)專屬的議會(huì)和內(nèi)閣、警察、公共廣播機(jī)構(gòu)、交通設(shè)施等，但外交事務(wù)、軍隊(duì)和財(cái)政政策的權(quán)力卻由西班牙中央政府掌控。對(duì)中央與本自治區(qū)之間權(quán)力分配的不滿，是導(dǎo)致加泰羅尼亞地區(qū)分離主義高漲的原因之一。另外，獨(dú)特的語言文化也是造成某些國家內(nèi)部分離主義存在與發(fā)展的原因之一。例如，加泰羅尼亞擁有自成體系的加泰羅尼亞語和西班牙語兩種官方語言，在文化發(fā)展的歷程中一直注重保持自身的文化特性。自15世紀(jì)被并入西班牙之后，加泰羅尼亞人一直未曾放棄尋求獨(dú)立的愿望，獨(dú)立意識(shí)較其他地區(qū)更為鮮明。

分離主義對(duì)歐洲的威脅甚至比難民危機(jī)更嚴(yán)重

新一輪的歐洲分離主義浪潮來勢(shì)洶洶、此起彼伏，強(qiáng)烈地震蕩與沖擊著存在分離主義勢(shì)力的歐洲各國、歐盟乃至國際社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，其對(duì)歐洲的威脅甚至比難民危機(jī)更嚴(yán)重。

分離主義當(dāng)事國首當(dāng)其沖。事實(shí)與經(jīng)驗(yàn)表明，分離主義通常會(huì)造成追求獨(dú)立地區(qū)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，削弱所在國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如西班牙經(jīng)濟(jì)部長警告：如果加泰羅尼亞執(zhí)意獨(dú)立，那么后者經(jīng)濟(jì)將萎縮25%—30%，失業(yè)率翻番。分離主義勢(shì)力的目標(biāo)一旦實(shí)現(xiàn)，也將會(huì)削弱所在國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。諸如加泰羅尼亞、倫巴第和威尼托等都是所在國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，倘若被分離出去，那么所在國的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力將遭受巨大損失。社會(huì)和政治方面的危害同樣突出。分離主義在同一地區(qū)的不同民族之間制造矛盾糾紛，將影響所在地區(qū)和所在國的社會(huì)政治穩(wěn)定，撕裂社會(huì)，造成族群對(duì)立、中央與地方關(guān)系緊張，對(duì)國家統(tǒng)一構(gòu)成威脅。

分離主義的抬頭也對(duì)歐洲一體化進(jìn)程和歐盟的發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。面對(duì)分離主義運(yùn)動(dòng)在歐洲多國的迸發(fā)，歐盟將不得不動(dòng)用巨大的人力物力來應(yīng)對(duì)其帶來的一系列問題。在尚未走出歐債危機(jī)陰霾、恐怖主義威脅、難民危機(jī)困擾的背景之下，這意味著歐盟將在經(jīng)濟(jì)、政治、防務(wù)等領(lǐng)域承受更大的壓力，歐洲一體化在各領(lǐng)域的發(fā)展都將受到制約。分離主義運(yùn)動(dòng)阻礙了歐盟的發(fā)展，損壞了歐盟軟實(shí)力及其國際形象，也削弱了歐盟的國際影響力。

值得注意的是，歐洲分離主義的抬頭也會(huì)間接鼓勵(lì)世界其他一些地區(qū)和國家的分離主義。分離主義運(yùn)動(dòng)和分離傾向在世界多國都有所體現(xiàn)，如加拿大的魁北克、俄羅斯的西伯利亞、巴基斯坦的克什米爾、尼日利亞的比夫拉等。日漸泛濫的歐洲分離主義運(yùn)動(dòng)若不能被有效遏制，或有可能引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)，造成多國經(jīng)濟(jì)與政治動(dòng)蕩，威脅國際社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

歐洲分離主義本有其歷史淵源，近年來又受到新的因素刺激，因而在短期內(nèi)難以從根本上消除，甚至不排除進(jìn)一步發(fā)展的可能性。國際社會(huì)特別是歐美國家政府應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)歐洲分離主義思潮及其分離運(yùn)動(dòng)的危害性，認(rèn)真看待其已經(jīng)造成和可能造成的消極影響，并采取積極措施有效應(yīng)對(duì)其威脅和風(fēng)險(xiǎn)。存在分離主義勢(shì)力的歐洲各國，對(duì)內(nèi)應(yīng)促進(jìn)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與利益平衡，溝通協(xié)調(diào)中央政府與地方自治區(qū)之間的權(quán)力關(guān)系，構(gòu)建不同種族、民族、族群之間的和諧共生關(guān)系，增強(qiáng)國家認(rèn)同和命運(yùn)共同體意識(shí)；對(duì)外，歐美國家政府應(yīng)吸取教訓(xùn)，妥善看待和謹(jǐn)慎對(duì)待世界上很多國家存在的分離主義問題，停止肆意對(duì)外干涉，尊重他國的國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，擯棄在分離主義問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。歐美國家和世界其他國家之間應(yīng)樹立相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系理念，合作構(gòu)建國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序和人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)世界各國政治經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，從根本上遏制分離主義思潮及世界各國各地區(qū)的分離主義運(yùn)動(dòng)。

(作者為外交學(xué)院教授、博導(dǎo)；外交學(xué)院博士研究生張自楚對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

【參考文獻(xiàn)】

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②《西班牙加泰羅尼亞真能獨(dú)立嗎》，新華網(wǎng)，2015年9月30日。

③《加泰宣布獨(dú)立 歐洲隱憂浮現(xiàn)：分離主義的幽靈再現(xiàn)》，中國青年網(wǎng)，2017年10月28日。

④《加泰羅尼亞獨(dú)立？民族主義恐難承受經(jīng)濟(jì)之重》，新浪網(wǎng)，2017年9月22日。

責(zé)編/楊鵬峰    美編/李祥峰