【摘要】為鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè),國家制定一系列政策引導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入智能制造領(lǐng)域,一定程度上促進(jìn)了中國制造的發(fā)展。但同時(shí)青年創(chuàng)業(yè)政策制定中仍存在重鼓勵(lì)、輕支持,重行政、輕市場,政策支持力度不夠,政策制定不夠細(xì)化等問題。為此,政府相關(guān)部門在政策制定過程中應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)與支持并重,堅(jiān)持一般與特殊兼顧,堅(jiān)持政策與市場并舉,促進(jìn)中國智能制造的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】中國制造 智能化 青年創(chuàng)業(yè) 政策制定 【中圖分類號】F279 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
目前,我國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期,中國制造的智能化轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的必然選擇。2015年,我國發(fā)布《中國制造2025》,布局中國制造的智能化轉(zhuǎn)型。同年政府工作報(bào)告中提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,中國制造成為國家引導(dǎo)青年群體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域,同時(shí)青年創(chuàng)業(yè)者的加入也為中國制造的智能化轉(zhuǎn)型提供了重要的人才保障。
中國制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型面臨技術(shù)人才短缺等問題
自20世紀(jì)90年代,發(fā)達(dá)國家開始在智能制造領(lǐng)域布局,比較典型的是美國的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃和德國的工業(yè)4.0。我國智能制造的發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比起步較晚,但近年在智能家居及工業(yè)機(jī)器人等方面取得了較大突破,有望在不久的將來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí),我國制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型仍然存在技術(shù)人才短缺、基礎(chǔ)研究不足、關(guān)鍵技術(shù)缺失等問題,極大地限制了智能制造的進(jìn)一步發(fā)展。
近年,隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的提出,青年群體的創(chuàng)業(yè)熱情被激發(fā)出來,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮。同時(shí),青年群體創(chuàng)業(yè)過程中還面臨許多問題:一是創(chuàng)業(yè)方向選擇困難。由于缺乏必要的引導(dǎo),青年創(chuàng)業(yè)在選擇創(chuàng)業(yè)方向時(shí)往往根據(jù)自身對市場的觀察或結(jié)合自己的專業(yè)特長,沒有經(jīng)過系統(tǒng)的研究,方向選擇容易跟風(fēng)社會熱點(diǎn)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)方向趨同。二是政策支持不夠細(xì)化。目前國家大力支持青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),但對不同領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)活動政策支持仍不夠細(xì)化。三是創(chuàng)業(yè)資源缺乏。青年創(chuàng)業(yè)最大的優(yōu)勢是年輕有激情,最大的短板是資本短缺、人才短缺及技術(shù)不足。
青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)了中國制造的智能化轉(zhuǎn)型
中國制造的智能化轉(zhuǎn)型是我國制造業(yè)發(fā)展的必然趨勢,也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在要求。中國制造的智能化轉(zhuǎn)型為青年創(chuàng)業(yè)提供了良好契機(jī),同時(shí)青年創(chuàng)業(yè)者的加入也是中國制造智能化轉(zhuǎn)型成功的重要保障,兩者是相輔相成的關(guān)系。
一是中國制造的智能化轉(zhuǎn)型是青年創(chuàng)業(yè)的良好契機(jī)。中國制造的智能化是傳統(tǒng)制造業(yè)與信息技術(shù)高度融合的產(chǎn)物,引領(lǐng)著制造業(yè)未來的發(fā)展方向,也是將來建設(shè)智慧城市的重要基礎(chǔ)。因此,智能制造領(lǐng)域是青年創(chuàng)業(yè)的最佳選擇方向之一,國家必須制定政策加以引導(dǎo)。首先,傳統(tǒng)制造業(yè)屬于充分競爭行業(yè),競爭壓力大,利潤空間小,不太適合沒有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的青年創(chuàng)業(yè)者貿(mào)然加入。但智能制造屬于新興行業(yè),科技含量高、市場空間大,青年創(chuàng)業(yè)者與傳統(tǒng)制造業(yè)者相比劣勢并不明顯。其次,相比傳統(tǒng)制造業(yè),智能制造更加強(qiáng)調(diào)科技和人才,青年創(chuàng)業(yè)者有知識、有激情,同時(shí)對信息技術(shù)的理解更為深刻,一旦在技術(shù)上取得突破即有可能引領(lǐng)未來智能制造的發(fā)展方向。
二是青年創(chuàng)業(yè)者的加入是中國制造智能化轉(zhuǎn)型成功的重要保障。首先,青年創(chuàng)業(yè)者,尤其是掌握了一定科學(xué)知識的高校畢業(yè)生和留學(xué)歸國人員,他們的加入是中國制造智能化轉(zhuǎn)型成功的人才保障。因此,國家有必要制定相關(guān)政策引導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)者到智能制造領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。其次,中國制造的長遠(yuǎn)發(fā)展離不開青年創(chuàng)業(yè)者的加入。中國制造的智能化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,而青年是國家的未來和希望,只有青年創(chuàng)業(yè)者的不斷加入,才能使智能制造永葆活力。
堅(jiān)持鼓勵(lì)與支持并重,最大限度發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)者的主觀能動性
鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),重點(diǎn)在于營造有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。國家需要制定完備的失業(yè)保障機(jī)制、創(chuàng)造允許失敗的社會氛圍,解除青年創(chuàng)業(yè)的后顧之憂,這才是對青年創(chuàng)業(yè)最大的鼓勵(lì)。目前,國家對青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推出了多項(xiàng)優(yōu)惠政策,但在政策的宣傳引導(dǎo)、具體貫徹落實(shí)及政策的覆蓋范圍方面仍存在不足。
首先,要加強(qiáng)對現(xiàn)有政策的宣傳引導(dǎo)和貫徹落實(shí)。國家目前現(xiàn)有的政策比如對青年創(chuàng)業(yè)者的小額貸款貼息政策,由于宣傳引導(dǎo)不到位,導(dǎo)致許多青年創(chuàng)業(yè)者并不清楚申請條件和申請流程,最終限制了政策作用的有效發(fā)揮。其次,政策的覆蓋面仍然較窄。政策的制定必須兼顧基礎(chǔ)和高端兩個(gè)領(lǐng)域,既要扶持高校畢業(yè)生及留學(xué)歸國人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),也要照顧到初高中畢業(yè)生及農(nóng)民工群體的創(chuàng)業(yè)需求。最后,智能制造領(lǐng)域?qū)儆谛屡d領(lǐng)域,創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。為保證中國制造智能化轉(zhuǎn)型的實(shí)施,國家應(yīng)該制定相應(yīng)的政策,引導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入這一領(lǐng)域。如在許多城市比較火爆的“創(chuàng)客空間”,可對該新興領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予有針對性的稅收減免政策等,以最大限度地調(diào)動青年創(chuàng)業(yè)者的積極性。
青年創(chuàng)業(yè)政策的制定要有針對性,促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展
一是政策制定要有針對性。青年創(chuàng)業(yè)政策的制定必須針對不同群體、區(qū)分項(xiàng)目及項(xiàng)目發(fā)展的不同階段,細(xì)化引導(dǎo)幫扶政策。首先,知識層次較低的青年創(chuàng)業(yè)群體與知識水平較高的群體創(chuàng)業(yè)政策需求不同。以中國制造的智能化轉(zhuǎn)型為例,青年農(nóng)民工群體更關(guān)心的可能是如何通過政策幫扶與引導(dǎo)同智能制造企業(yè)開展一些外圍的合作。留學(xué)歸國人員具備相關(guān)的智能制造領(lǐng)域的專業(yè)知識,他們更看重的可能是國家在智能制造領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策,稅收方面的優(yōu)惠等。其次,創(chuàng)業(yè)政策的制定必須符合實(shí)際,具有可操作性。智能制造屬于新興行業(yè),從業(yè)者和政策制定者都沒有太多經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,這就要求政府相關(guān)部門在制定創(chuàng)業(yè)政策的過程中,注重深入基層、深入一線,開展調(diào)查研究,制定切實(shí)可行的青年創(chuàng)業(yè)政策。
二是政策制定要注重長遠(yuǎn)。青年創(chuàng)業(yè)政策的制定必須要立體化、注重長遠(yuǎn)。青年創(chuàng)業(yè)政策的制定至少應(yīng)該包含創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)發(fā)展三個(gè)環(huán)節(jié)。首先,青年創(chuàng)業(yè)開展中必須注重創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),這是由青年創(chuàng)業(yè)者缺少創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)所決定的。其次,在初創(chuàng)階段要重視創(chuàng)業(yè)企業(yè)的孵化工作,有條件的地區(qū)可以對青年創(chuàng)業(yè)孵化進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo),提高創(chuàng)業(yè)成功率。最后,可以對創(chuàng)業(yè)成功后企業(yè)的發(fā)展思路提出切實(shí)可行的意見和建議,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
青年創(chuàng)業(yè)政策需尊重市場規(guī)律,充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用
一是強(qiáng)調(diào)政策的引導(dǎo)作用。在市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控中,政府主要采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段等影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。青年創(chuàng)業(yè)政策的制定屬于政府宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟(jì)手段。政府通過政策制定,引導(dǎo)人才、資本向智能制造領(lǐng)域流動,是推動中國制造智能化轉(zhuǎn)型的重要措施。
二是注重市場的調(diào)節(jié)作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,資本、人才等生產(chǎn)要素都在市場的自動調(diào)節(jié)下自由流動。特別是在政府強(qiáng)調(diào)“簡政放權(quán)”的今天,行政主管部門在青年創(chuàng)業(yè)政策的制定過程中必須首先尊重市場的調(diào)節(jié)作用,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的框架下,通過制定政策,利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控,引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方向。
(作者為重慶郵電大學(xué)講師)
【注:本文系重慶市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“綠色發(fā)展視角下的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號:2017-GX-009)階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①王友發(fā)、周獻(xiàn)中:《國內(nèi)外智能制造研究熱點(diǎn)與發(fā)展趨勢》,《中國科技論壇》,2016年第4期。
②薛志謙:《我國青年創(chuàng)業(yè)扶持政策的現(xiàn)狀、價(jià)值及優(yōu)化》,《中國青年研究》,2017年第2期。
責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲