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中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組成立的戰(zhàn)略意義

【摘要】縱觀改革開放以來中國法治建設(shè)所取得的輝煌成就,最根本的原因就在于黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌推進(jìn)。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組是深化依法治國實(shí)踐的重大舉措和頂層設(shè)計(jì),夯實(shí)了黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,是新時期社會主義法治建設(shè)的根本需要。

【關(guān)鍵詞】中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組  戰(zhàn)略意義  作用機(jī)理    【中圖分類號】D60    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大報告指出,我國目前正處在全面建成小康社會的決勝階段,中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期。在這一歷史坐標(biāo)下,將“全面依法治國”放在“五位一體”總體格局和“四個全面”戰(zhàn)略布局之中,將“堅(jiān)持全面依法治國”作為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的“十四條基本方略”之一,是中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義認(rèn)識的深化與升華。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)中央對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),標(biāo)志著我們黨對建設(shè)法治中國的理論探索和實(shí)踐發(fā)展都達(dá)到了新的高度,從“全面推進(jìn)依法治國”到“深化依法治國實(shí)踐”,我國開啟了法治建設(shè)的新征程。

成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的戰(zhàn)略意義

深化依法治國實(shí)踐的重大舉措。全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù)之一就是要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo),而成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組就是完成這項(xiàng)任務(wù)的重要舉措和強(qiáng)力保證。全面依法治國是一項(xiàng)涉及面十分廣泛的系統(tǒng)工程,中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的成立將形成全面依法治國的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織保障,形成全面推進(jìn)依法治國的強(qiáng)大合力,把黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律治理國家的基本方略貫徹落實(shí)到依法治國的全過程、全領(lǐng)域、全系統(tǒng),完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,把加強(qiáng)憲法實(shí)施,推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,保證公正司法,提高司法公信力,增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)法治社會建設(shè),加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。

新時期全面推進(jìn)依法治國的頂層設(shè)計(jì)。全面推進(jìn)依法治國,如何實(shí)現(xiàn)“全面”,就是要在黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)下,調(diào)動全黨、全國、全軍、全社會的力量推動法治建設(shè),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家。具體說來,就是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組作為中共中央高層次的議事協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu),可以在更大范圍和更高層次上加強(qiáng)對全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

夯實(shí)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全面依法治國,核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一??v觀改革開放以來中國法治建設(shè)所取得的輝煌成就,最根本的原因就在于黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌推進(jìn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)保障了法治建設(shè)的社會主義性質(zhì)和前進(jìn)方向,解釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治高度統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯。在開啟全面依法治國的新時代,成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組將夯實(shí)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

新時期社會主義法治建設(shè)的根本需要。黨的十九大報告指出我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。“美好生活需要”的內(nèi)涵深刻廣泛,不僅包括對物質(zhì)文化生活的更高要求,也包括民主、法治、公平、正義、秩序、安全等方面的更高要求。全面依法治國既是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,也是保障人民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)人民美好生活的基石。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,是解決新時期主要社會矛盾,滿足人民群眾對社會公平正義需要的根本舉措。

中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組成立的作用機(jī)理

深化黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政,引路依法治國。依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略,堅(jiān)持依法治國,就必須堅(jiān)持憲法法律至上,樹立憲法權(quán)威。把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為法治體系建設(shè)的根本保障,就是要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政。依法執(zhí)政的具體內(nèi)容是:黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。依法治國是我們黨治國理政的基本方略,依法執(zhí)政是我們黨治國理政的基本方式,兩者相輔相成,中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組要堅(jiān)持依法執(zhí)政與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

有效領(lǐng)導(dǎo)、依法行政,打造“陽光法治政府”。法治政府的本質(zhì)就是實(shí)施法律,建成法治政府對于全面推進(jìn)依法治國來說意義重大。為了加快建設(shè)法治政府,中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組要帶領(lǐng)各級政府,堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,依法決策、簡政放權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù),確保政府工作法治化水平不斷提高。具體必須做好六個方面工作:一是依法全面履行政府職能,推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化;二是依法決策,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序;三是深化行政執(zhí)法體制改革;四是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法,建立健全行政裁量基準(zhǔn)制度,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制;五是加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督;六是全面推進(jìn)政務(wù)公開。

健全組織法制和程序規(guī)則,完善社會主義法律體系建設(shè)。法律制度和體系建設(shè)一直是黨全面建設(shè)社會主義法治國家的著力點(diǎn),也是中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后的重要任務(wù)之一。組織法制確定國家機(jī)關(guān)成立緣由、權(quán)力來源、法定權(quán)限。進(jìn)而規(guī)定該國家機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備。程序規(guī)則用以明確國家機(jī)關(guān)設(shè)立、變動或撤銷的程序以及國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的內(nèi)部和外部運(yùn)行規(guī)則。組織法制和程序規(guī)則解決的是國家機(jī)關(guān)得以成立和進(jìn)行活動的合法性和科學(xué)性的問題,是對國家權(quán)力主體的規(guī)范,因而無疑是法治中國最根本性的制度之一。

法治國家、法治社會是國家治理現(xiàn)代化必由之路。良法施之,善治方成。法治是黨治國理政的基本方式。自從黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全面依法治國戰(zhàn)略深入實(shí)施,我國法治國家的建設(shè)工作取得了顯著成效??梢灶A(yù)見,十九大之后在中央依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的全面統(tǒng)籌下,我國法治國家的國家治理和社會治理兩方面必將繼續(xù)前進(jìn)。在國家治理層面,黨中央科學(xué)立法,健全組織和程序規(guī)則,在地方上,各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該帶頭學(xué)法、守法、普法。法治社會是法治國家的根基,所謂法治社會即是將社會生活法治化,也就是將社會權(quán)力和社會個體的行為法治化的一種社會形態(tài)。在法治社會建設(shè)方面,除了政府帶頭,今后也應(yīng)更加重視、充分發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務(wù)、幫助困難群眾和預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和法治化渠道,讓社會團(tuán)體真正成為法治社會建設(shè)中不可忽視的力量。

全面領(lǐng)導(dǎo),持續(xù)深化司法體制改革。習(xí)近平同志在十九大報告中明確要求進(jìn)一步推進(jìn)司法體制配套制度改革,全面落實(shí)司法責(zé)任制。改革即將進(jìn)入深水區(qū),中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組將會在未來的司法改革中發(fā)揮巨大作用,而以習(xí)近平同志為核心的黨中央對司法改革的持續(xù)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是司法改革能否成功的基本前提和根本保證。只有構(gòu)建公平公正的司法機(jī)制,才能進(jìn)一步提高司法透明度,實(shí)現(xiàn)個案正義,讓老百姓切切實(shí)實(shí)感受到司法的公平正義。

權(quán)力必須接受監(jiān)督,完善國家監(jiān)察體制改革。進(jìn)一步監(jiān)督和規(guī)范政府權(quán)力,保障監(jiān)察權(quán)的有效實(shí)施,是我國制度性反腐敗的頂層設(shè)計(jì)。而如何使我國的監(jiān)察制度進(jìn)入全面法治化的軌道,是全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組所面臨的重要任務(wù)之一。十九大報告就“國家監(jiān)察體制改革”在立法和實(shí)施兩個維度作出了相關(guān)的部署。立法方面會制定《監(jiān)察法》,從法律制度的層面上規(guī)定和保障國家監(jiān)察權(quán)的范圍和效力??梢钥闯?,從2016年年底全國人大常委會授權(quán)北京、山西、浙江為監(jiān)察改革的試點(diǎn)以來,我國監(jiān)察體制的建設(shè)又進(jìn)入了新的篇章。一個以全國性的監(jiān)察立法為先導(dǎo),由全國人大選舉產(chǎn)生的新的監(jiān)察體制將會成為我國未來整體監(jiān)察制度的核心。

(作者為中國政法大學(xué)終身教授、博導(dǎo))

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平:成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組》,新華網(wǎng),2017年10月18日。

責(zé)編/宋睿宸    美編/楊玲玲

[責(zé)任編輯:張蕾]
標(biāo)簽: 依法治國   小組   意義   中央   戰(zhàn)略