對于中國，特朗普及其團隊認為，中國在安全問題上無法成為華盛頓的得力幫手，而在經濟上是美國的最大挑戰(zhàn)。在中東反恐問題上，中國影響有限，無法為美國提供實質性幫助。只是在朝核問題上，中國具有影響，但在朝核問題上施壓不夠，未能為美國“排憂”。在經貿領域，中國已經成為美國最大的貿易赤字來源國。在美國的全球貿易赤字中，中國占據近半壁江山。中國通過對美“傾銷”和“不正當”競爭，搶占了美國市場，搶走了美國工人的飯碗，并取代美國成為亞太大多數國家的最大貿易伙伴，削弱了美國在亞太地區(qū)的經濟影響力。因而，特朗普的對華政策，最優(yōu)先考慮是在經貿問題上“敲打”中國，要求大規(guī)模削減中美之間的貿易順差，進一步開放中國市場，結束中美之間的“不公平”貿易和競爭。[4]其次，在朝核問題上向中國施壓，要求中國承擔更大責任，約束朝鮮的核彈發(fā)展，收緊對朝鮮的制裁網。[5]特朗普甚至不排除利用臺灣、南海等問題向中國施壓，迫使中國在經貿及朝核問題上改變政策和立場。與俄羅斯緩和關系，也有孤立、施壓中國的戰(zhàn)略考量。

在特朗普的“安全”與“繁榮”利益排序中，印度并不占據特別突出的位置。在中東反恐和打擊伊斯蘭國等問題上，印度的能力有限，能提供的幫助象征意義大于實際價值。在經貿方面，美印貿易額有限，美印雙邊貿易近年來剛剛突破1000億美元。然而，作為南亞大國和正在崛起的新興大國，印度的作用不可忽視。由于印度也深受伊斯蘭恐怖主義困擾，在反恐問題上與美國存在利益重合。在阿富汗穩(wěn)定與重建問題上，印度也能夠提供經濟與民事安全上的幫助。在經貿領域，印度作為正在崛起的新興經濟體，其市場容量不容小視。特朗普要解決美印之間日益增加的貿易逆差，迫使印度進一步開放市場，也將為美國商品出口提供更多商機。而且，由于中印之間在亞太地區(qū)存在心照不宣的競爭關系，以及中印之間存在的領土糾紛，美印在“制華”上存在共同戰(zhàn)略利益。[6]

美俄重啟：事與愿違

在大國關系中，緩和乃至重啟美俄關系，曾被特朗普寄予厚望。在競選期間，特朗普就多次表達了對俄羅斯乃至普京本人的贊賞，認為俄羅斯是個偉大國家，普京是一位強有力、可與之共事的領導人。[7]近年來，在美俄關系因為烏克蘭危機及敘利亞問題每況愈下、美國國會及民主共和兩黨存在強烈反俄情緒背景下，特朗普對俄羅斯乃至普京的贊揚，顯得尤為離經叛道。如果對比特朗普在競選期間乃至當選后，對包括加拿大、墨西哥、日本及德國等親密盟友和鄰國的率性批評，對中國的出格言論，特朗普對俄羅斯及普京的曖昧態(tài)度，令人浮想聯翩。

在深挖特朗普“親俄”背后的原因方面，包括《華盛頓郵報》和《紐約時報》在內的美國主流媒體不遺余力。兩大媒體輪番“爆料”特朗普競選團隊與俄羅斯政府在美國大選期間的接觸與“配合”，猜測特朗普家族與俄羅斯可能存在的商業(yè)關系，甚至特朗普可能因行為不檢而被俄羅斯有關方面“握有把柄”。“通俄門”成為困擾特朗普內閣人事任命及開展對俄外交的噩夢。加之美國國會及聯邦司法機構已經對特朗普團隊及親信在大選期間與俄羅斯官員私下接觸和俄羅斯涉嫌干預美國大選展開獨立調查與聽證，并傳喚多名特朗普競選團隊成員，特朗普的“通俄門”噩夢遠未結束。

在此背景下，不要說重啟美俄關系，即便是與俄羅斯進行正常的接觸與交往，都會被外界置于顯微鏡下審視。2017年5月10日，特朗普首次在白宮會見俄羅斯外長拉夫羅夫及俄羅斯駐美大使謝爾蓋·基斯利亞克。據白宮會后發(fā)表的聲明，特朗普與拉夫羅夫就如何結束烏克蘭沖突及敘利亞危機進行了深入探討，并就美俄雙方在中東合作及改善美俄關系進行了坦誠交談。[8]然而，由于此次美俄高層會晤恰好發(fā)生在特朗普宣布解雇美國聯邦調查局局長科米的第二天，后者當時正在進行針對特朗普競選團隊2016年大選期間與俄羅斯的接觸調查，引起美國輿論強烈關注和不滿。美國主流媒體認為，在“通俄門”調查愈演愈烈、且特朗普解雇科米的節(jié)骨眼上，特朗普與俄羅斯外長以及在干預美國大選中可能扮演重要角色的俄羅斯駐美大使基斯利亞克在白宮舉行單獨會晤，十分不恰當。更讓美國媒體耿耿于懷的是，特朗普特意將美國媒體拒之門外，而讓俄羅斯官方通訊社塔斯社記者隨行拍照。[9]

兩個月后，在德國舉行的二十國集團峰會上，特朗普與普京的會晤再次掀起軒然大波。這次令美國主流媒體大跌眼鏡的，不是特朗普與普京在二十國集團峰會期間原定30分鐘的會晤延長至2個小時，也不是特朗普接受了普京關于俄羅斯并沒有干預美國大選的解釋，而是特朗普撇開國務卿及翻譯又單獨與普京會晤了1個小時，且沒有任何記錄。令美國主流媒體大惑不解的是，特朗普為什么在官方預定日程外又單獨與普京會談？為什么沒有帶上其他官員或隨身翻譯？為什么事后沒有及時通報白宮？特朗普到底想與普京談什么？談了什么？特朗普為什么要隱瞞第二次會晤？在國內對特朗普競選團隊可能在競選期間與俄羅斯進行“合謀”、俄羅斯可能深度卷入美國大選展開調查，并不斷有新信息爆出之際，特朗普為什么還毫無顧忌地與普京公開及私下會晤？在美國媒體看來，與“老謀深算”的普京進行單獨會晤，特朗普的做法既易落入對方圈套，也不合外交常規(guī)，是十分魯莽之舉。而且，與可能是干預美國大選幕后主謀的俄羅斯總統(tǒng)單獨會晤，也是對美國國內相關調查的一種傲慢與冒犯。[10]

美國國會也步步緊逼、收緊了對俄羅斯的“緊箍咒”。截至2017年8月，第115屆國會已經舉行了超過20場直接涉及俄羅斯的聽證會，內容包括俄羅斯干預美國大選、制裁俄羅斯、俄羅斯軍事與安全政策、美國對俄羅斯行動的應對等。[11]7月27日參眾兩院高票通過進一步加強對俄羅斯制裁法案。8月2日，特朗普在表達部分不滿后，簽署了《通過制裁應對美國對手法案》，追加對俄羅斯的制裁。根據該法案，美國除了對伊朗和朝鮮進行新的制裁外，還將對俄羅斯的金融、能源等企業(yè)及個人實施新制裁。與以往不同的是，該法案限制了總統(tǒng)特朗普的外交權限，要求總統(tǒng)必須獲得國會批準后才能修改或解除法案中的制裁條款。[12]在美國國會一致通過對俄羅斯制裁法案、特朗普尚未簽署之前，俄羅斯迅速對美國的制裁舉措進行了回擊。俄羅斯宣布驅逐755名美國在俄羅斯使領館的外交和工作人員，同時凍結兩處美國在俄羅斯的外交資產。

美俄關系出現新一輪交惡，非但未能重啟與緩和，相反跌入冷戰(zhàn)結束以來的冰點。俄羅斯總理梅德韋杰夫在臉書上回應：“美國總統(tǒng)簽署新的制裁俄羅斯法律產生了一系列嚴重后果。首先，我們希望與美國新政府改善關系的希望破滅；其次，（美國）已經向俄羅斯發(fā)起了全面貿易戰(zhàn)……反俄歇斯底里不僅成為美國對外政策……而且是對內政策的重要組成部分。”[13]在敘利亞沖突上，美俄也未能進行有效合作。由于分別支持反政府武裝和政府武裝，敘利亞危機愈演愈烈，結束敘利亞沖突的希望日益渺茫。特朗普希望借助俄羅斯影響平息敘利亞沖突以及合作打擊中東恐怖主義勢力的盤算基本落空，俄羅斯非但未能成為特朗普解決中東棘手的安全問題的幫手，反而成為束縛其內政外交手腳的枷鎖。