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日益擴(kuò)展中的印度海外戰(zhàn)略布局(2)

印度和澳大利亞均是印度洋地區(qū)大國和印度洋區(qū)域聯(lián)盟的主導(dǎo)國家,澳大利亞也是“印太”構(gòu)想的主要倡導(dǎo)者,是印度“向東行動(dòng)”計(jì)劃的重要伙伴。莫迪2014年11月訪澳,印澳兩國簽署安全框架協(xié)議,共同強(qiáng)調(diào)在印度洋地區(qū)開展防務(wù)合作的重要性。海上安全合作是印澳關(guān)系的一大特色,印度和澳大利亞同為印度洋海軍論壇的參與方。[5]需要指出的是,印度深化與日、澳的安全合作的做法得到了美國的鼓勵(lì)和支持。

發(fā)展機(jī)制化三邊關(guān)系是印度“向東行動(dòng)”的助推器。隨著美國2011年啟動(dòng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略,印度與美、日開始定期舉行三邊戰(zhàn)略對(duì)話,如何在亞太和印度洋地區(qū)維系力量均勢(shì)和確保海上安全(制衡中國的委婉說法)被列為對(duì)話的重要內(nèi)容。美國、日本和澳大利亞之間也存在類似對(duì)話機(jī)制。莫迪上臺(tái)后,印度不僅重新重視印美日三邊安全合作,并有意擴(kuò)大到其他重要的地區(qū)國家。2015年6月,印、日、澳三國在德里舉行首輪高規(guī)格三邊對(duì)話。“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演目前已成為印美日三邊機(jī)制化安全合作的象征。在可預(yù)期的將來,以上幾組三邊關(guān)系有可能轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅绹鲗?dǎo)的“四邊”關(guān)系。

經(jīng)印度洋打通亞歐內(nèi)陸通道

開發(fā)恰巴哈爾港(Chabahar Port,下文簡(jiǎn)稱恰港),從印度洋打通進(jìn)入阿富汗、中亞及亞歐內(nèi)陸的通道,是印度向外延伸戰(zhàn)略觸角的重大舉措。恰港位于伊朗錫斯坦—俾路支斯坦省的海岸地帶,地處阿曼灣并靠近霍爾木茲海峽,地緣戰(zhàn)略位置重要,是進(jìn)出印度洋的海上門戶和從陸路通往阿富汗和中亞的最便捷口岸。恰港也是伊朗政府批準(zhǔn)的自由貿(mào)易開發(fā)區(qū)。從地緣經(jīng)濟(jì)的角度看,開發(fā)恰港對(duì)印度有極大吸引力。由于印度和巴基斯坦長期對(duì)立,印度無法經(jīng)由巴基斯坦進(jìn)入阿富汗和中亞,開發(fā)恰港將使印度繞開巴基斯坦,途經(jīng)伊朗打通進(jìn)入中亞的戰(zhàn)略通道,方便從伊朗、阿富汗和中亞獲取能源和其他礦產(chǎn)資源。而且,恰港項(xiàng)目有助于印度最終連通國際南北運(yùn)輸走廊(INSTC),實(shí)現(xiàn)與俄羅斯、歐洲的互聯(lián)互通和發(fā)展對(duì)接。

印度的“恰港情結(jié)”由來已久,但開發(fā)恰港的過程一波三折。印度早在2000年便與多國簽署一項(xiàng)從海上連通中亞的運(yùn)輸通道協(xié)議,共建以伊朗為樞紐,連接印度與伊朗、土耳其、俄羅斯和歐洲的國際南北運(yùn)輸走廊。印度時(shí)任總理瓦杰帕伊2001年訪問伊朗,明確表示印度愿投資開發(fā)恰港。2003年1月伊朗總統(tǒng)哈塔米訪印,印伊宣布建立雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,雙方草簽了由印度投資開發(fā)恰港的協(xié)議。但隨后伊朗因秘密發(fā)展核武器的計(jì)劃曝光而受到美國等西方國家的強(qiáng)力打壓,印度與伊朗的接觸也因來自美國的外交壓力而受阻。印度反復(fù)權(quán)衡利弊,在2006年9月國際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)上投票贊成制裁伊朗,導(dǎo)致伊朗的強(qiáng)烈不滿。印度加入國際制裁也使其從伊朗的石油進(jìn)口銳減。此后恰港計(jì)劃因受印伊關(guān)系波折和對(duì)伊國際核制裁的影響而擱置下來。2014年印度外長庫爾希德訪問德黑蘭,尋求與伊改善關(guān)系和推動(dòng)港口項(xiàng)目談判進(jìn)程,表示印度愿提供經(jīng)濟(jì)援助改造恰港,印伊雙方就盡快與阿富汗簽署三方過境貿(mào)易協(xié)議達(dá)成共識(shí)。印伊關(guān)系改善為印度開發(fā)恰港鋪平了道路。[6]此外,2016年伊朗與美國等西方國家簽署核諒解協(xié)議,美國同意有條件取消對(duì)伊制裁,也為印度推動(dòng)與伊朗的港口項(xiàng)目合作提供了有利的時(shí)間窗口。

印度總理莫迪和阿富汗總統(tǒng)加尼2016年5月同期訪伊,恰港項(xiàng)目出現(xiàn)突破性進(jìn)展,印、伊、阿三方簽署多項(xiàng)與港口及通道建設(shè)相關(guān)的諒解備忘錄,莫迪、加尼與伊朗總統(tǒng)魯哈尼共同出席啟動(dòng)運(yùn)輸中轉(zhuǎn)走廊的三方協(xié)議簽字儀式。根據(jù)所簽協(xié)議和備忘錄,除由印度投資施工開發(fā)港口外,伊朗向印度商品進(jìn)出恰港提供最惠國待遇和關(guān)稅減免,伊朗、阿富汗還同意為印度進(jìn)軍中亞市場(chǎng)給予通道便利。一旦計(jì)劃成功實(shí)施,印度將打通以印度西海岸為起點(diǎn)、經(jīng)伊朗連接阿富汗和中亞的跨國貿(mào)易通道。三國首腦高調(diào)評(píng)價(jià)該項(xiàng)目上馬,莫迪對(duì)媒體表示,與項(xiàng)目實(shí)施同步,三方都贊同在地區(qū)安全和海上安全等領(lǐng)域增強(qiáng)互動(dòng)。[7]

協(xié)議規(guī)定,印度獲準(zhǔn)開發(fā)恰港兩處主要泊位,并由印伊合資港口管理公司運(yùn)營10年。印度投資方承諾將在一年半內(nèi)投入8500萬美元啟動(dòng)港口建設(shè),包括維修舊集裝箱碼頭并新建集裝箱處理設(shè)施,工程完工后將使港口的貨物吞吐量從2.5萬噸增加到800萬噸。印度也承諾通過國家進(jìn)出口銀行向伊朗提供1.5億美元貸款,對(duì)伊朗的基礎(chǔ)設(shè)施投入6.35億美元,并興建恰港工業(yè)園區(qū)。根據(jù)同時(shí)簽署的恰巴哈爾—扎黑丹(Chabahar-Zahedan)鐵路備忘錄,印度還將提供價(jià)值近4億美元的鋼材并投資16億美元修建鐵路。這段鐵路一旦竣工,向南便可接軌阿富汗邊境重鎮(zhèn)扎蘭季(Zaranj),經(jīng)阿富汗連通中亞和里海地區(qū)。印度目前已在阿富汗境內(nèi)修建從扎蘭季至迪拉姆(Dilaram)的公路段,以便并入連接中亞和中東的環(huán)形公路交通網(wǎng)。[8]經(jīng)恰港連通阿富汗和中亞將對(duì)印度及整個(gè)地區(qū)格局帶來重要的地緣經(jīng)濟(jì)和政治影響。一方面,伊朗成為印度連接阿富汗和中亞的中轉(zhuǎn)國,將極大地改善印度長期以來因印巴矛盾所處的不利環(huán)境,而巴基斯坦作為主要貿(mào)易通道的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)將受到明顯削弱。[9]并且,印度對(duì)阿富汗的戰(zhàn)略影響將顯著上升,抑制巴基斯坦影響阿富汗、維系對(duì)印戰(zhàn)略縱深的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì),這一變動(dòng)甚至將影響美國對(duì)阿富汗問題的戰(zhàn)略考量。

但恰港通道存在某些不確定因素。(一)印度投入資金的不足將阻礙項(xiàng)目施工進(jìn)度。印度在協(xié)議中承諾多筆大額投資及提供修建配套通道設(shè)施的建材,但伊方最近抱怨稱,印度現(xiàn)有實(shí)際投資僅限于初期的啟動(dòng)資金,投資力度遠(yuǎn)不及伊朗發(fā)展商。[10](二)恰港及連接阿富汗和中亞的通道存在安全隱患,阿國內(nèi)局勢(shì)持續(xù)不穩(wěn)將嚴(yán)重影響通道的安全。2016年8月,阿富汗塔利班武裝分子的活動(dòng)曾導(dǎo)致坎大哈和赫爾曼德省之間的公路被迫關(guān)閉。此外,恰港所在的錫斯坦—俾路支斯坦省也是伊朗國內(nèi)反政府武裝活動(dòng)頻繁的區(qū)域,2010年,恰巴哈爾一處清真寺曾遭武裝分子襲擊,造成平民傷亡。[11](三)美國特朗普政府并不打算繼續(xù)與伊朗在核問題上妥協(xié),美伊關(guān)系將再度緊張,實(shí)施恰港項(xiàng)目可能再次面對(duì)美國的壓力。

印日聯(lián)手推動(dòng)“亞非發(fā)展走廊”

印度政府近期宣布,將與日本合作實(shí)施“亞非發(fā)展走廊”計(jì)劃。印度聯(lián)手日本共推“亞非發(fā)展走廊”,是其擴(kuò)大地緣經(jīng)濟(jì)與政治影響的重大步驟,將潛在地影響地區(qū)和全球的戰(zhàn)略格局。

莫迪政府將擴(kuò)大在非洲的影響作為對(duì)外戰(zhàn)略的組成部分。印度在2015年舉辦首屆印非論壇峰會(huì)并發(fā)表宣言,宣布在今后5年內(nèi)向非洲投資100億美元用于發(fā)展項(xiàng)目,并提供6億美元援助,包括設(shè)立印非發(fā)展基金。印度的投入主要在遠(yuǎn)程教育、能力建設(shè)、技能與人力資源發(fā)展、電子商務(wù)等方面。隨著非洲的經(jīng)濟(jì)增長提速,印度不斷加快擴(kuò)展在非洲的市場(chǎng)。印度工商理事會(huì)在《非洲崛起》的報(bào)告中提出,資源、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景正在影響印度在非洲的利益,非洲已成為印度的貿(mào)易和投資目的地,印度今后數(shù)年將實(shí)現(xiàn)印非雙邊貿(mào)易1000億美元的目標(biāo),重點(diǎn)是發(fā)展電力、藥業(yè)、信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)。[12]

日本從1993年起定期舉辦非洲發(fā)展東京國際會(huì)議,與非洲存在加強(qiáng)合作的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。日本對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)興趣主要集中在交通設(shè)施出口、資源和能源開發(fā)、城市化發(fā)展等領(lǐng)域,并向部分非洲國家提供制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和資源開發(fā)等方面的技能支持。安倍二度執(zhí)政后,承諾日本將在2018年前向非洲投資300億美元,包括100億美元基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展資金,并在對(duì)非交往中打出“發(fā)展高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”和“擴(kuò)大新興國家市場(chǎng)”的旗號(hào)。2013年6月,日本頒布產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)占領(lǐng)國際基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的制高點(diǎn),在2020年將基礎(chǔ)設(shè)施出口翻三番,并將非洲列為擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施出口和拓展海外市場(chǎng)的重點(diǎn)地區(qū)。[13]

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[責(zé)任編輯:樊保玲]
標(biāo)簽: 印度   布局   戰(zhàn)略