在安倍2015年12月訪印期間，印日發(fā)表《2025年特殊戰(zhàn)略和全球伙伴關(guān)系愿景聲明》，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)莫迪提出的“向東行動(dòng)”和安倍提出的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”，在印太地區(qū)建設(shè)“開放、公平和透明”的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域價(jià)值鏈。[14]2016年底，莫迪訪日，雙方達(dá)成進(jìn)一步共識，贊同共同推動(dòng)亞洲與非洲及其他地區(qū)的互聯(lián)互通，首次將“亞非發(fā)展走廊”的構(gòu)想寫入聯(lián)合聲明，提出兩國聯(lián)手及與其他國家合作，共同促進(jìn)亞非產(chǎn)業(yè)走廊和交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。其后，由代表印度、日本和東盟的三家智庫負(fù)責(zé)起草框架文件，一些非洲國家也受邀加入討論。2017年5月23日，非洲發(fā)展銀行第52屆年會在印度舉辦，莫迪在會上正式宣布“亞非發(fā)展走廊”計(jì)劃，聲稱“印度正與美國和日本通力合作以支持非洲的發(fā)展”，印度與日本已擬定共同推動(dòng)“亞非發(fā)展走廊”，并將與非洲國家保持進(jìn)一步對話。[15]

根據(jù)隨后發(fā)布的《亞非發(fā)展走廊愿景文件》，“亞非發(fā)展走廊”計(jì)劃旨在促進(jìn)亞非兩大增長極的可持續(xù)發(fā)展與互聯(lián)互通，推動(dòng)建成一個(gè)自由和開放的印太地區(qū)，增進(jìn)各方在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和互聯(lián)互通等部門的合作，滿足非洲國家對重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的需求。所涉4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括：第一，發(fā)展援助與合作；第二，高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施與機(jī)制互聯(lián)互通；第三，技能開發(fā)與能力建設(shè)；第四，人員交往與人力資源合作。該文件特別指出，印日兩國在項(xiàng)目實(shí)施中將實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，日本為建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施提供先進(jìn)技術(shù)和能力，印度負(fù)責(zé)提供專業(yè)性施工能力；印日兩國的私營企業(yè)將發(fā)揮重要作用，包括共同組建合資企業(yè)和國際財(cái)團(tuán)?！对妇拔募妨_列了印度推動(dòng)“亞非發(fā)展走廊”的有利條件，包括印非雙邊關(guān)系基礎(chǔ)、印度對非銀行貸款、印度企業(yè)對非影響、適用技術(shù)提供、項(xiàng)目實(shí)施能力、實(shí)際參與經(jīng)驗(yàn)等，同時(shí)也承認(rèn)印度自身也是發(fā)展中國家，印非發(fā)展伙伴關(guān)系面對資金瓶頸的挑戰(zhàn)，但強(qiáng)調(diào)日本能為克服資金局限發(fā)揮補(bǔ)充作用。[16]負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)框架的印方智庫還表示：“亞非發(fā)展走廊”憑借海上通道，與陸路走廊相比具有“低成本”和“低碳”優(yōu)勢，運(yùn)作理念強(qiáng)調(diào)各利益攸關(guān)方高度協(xié)商和私營企業(yè)高度參與，在此基礎(chǔ)上解決項(xiàng)目融資和利潤分配等問題；重視社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指標(biāo)而非單純的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。[17]

為推動(dòng)“亞非發(fā)展走廊”，印度政府計(jì)劃從印度東、西海岸主要港口連通印度洋沿岸其他國家的一些節(jié)點(diǎn)港口，現(xiàn)階段較成熟的選擇包括位于亞丁灣的吉布提（Djibouti）、肯尼亞的蒙巴薩（Mombasa）、坦桑尼亞的桑給巴爾（Zanzibar）、伊朗的恰巴哈爾（Chabahar）、緬甸的實(shí)兌（Sittwe）和斯里蘭卡的亭可馬里（Trincomalee）。與運(yùn)籌“亞非發(fā)展走廊”同步，印度也致力加快國內(nèi)主要外貿(mào)港口的現(xiàn)代化改造。根據(jù)莫迪政府2016年7月正式批準(zhǔn)的“Sagar Mala”計(jì)劃，印度將利用7500公里海岸線和貼近印度洋海上貿(mào)易通道的有利條件，對各主要港口進(jìn)行現(xiàn)代化改造，最終形成以海港為樞紐，聯(lián)網(wǎng)公路、鐵路、內(nèi)河和海上航運(yùn)的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展和可持續(xù)增長。根據(jù)印度政府公布的規(guī)劃實(shí)施細(xì)節(jié)，共包括415個(gè)項(xiàng)目，包括舊港現(xiàn)代化改造和修建新港、港口交通升級、配套工業(yè)區(qū)、沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，預(yù)計(jì)總投資為1200億美元，實(shí)施階段為2015年到2035年。[18]

“亞非發(fā)展走廊”作為印日跨地區(qū)合作的嘗試，已具備明確的政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)因和基礎(chǔ)條件，但目前還處于規(guī)劃層次，有關(guān)細(xì)節(jié)尚未公布，具體內(nèi)容仍有待明朗。然而從現(xiàn)狀看，與中國對非洲發(fā)展的影響相比，“亞非發(fā)展走廊”的起點(diǎn)較低。印度在與中國在非洲的競爭中處于明顯劣勢。根據(jù)非洲發(fā)展銀行公布的數(shù)據(jù)，中國是非洲的主要貿(mào)易伙伴和進(jìn)口國，占非洲國家全球出口總額的27%；中國也是非洲新開發(fā)地區(qū)投資的領(lǐng)頭羊，在2015～2016年度的投資總額高達(dá)384億美元（占新開發(fā)地區(qū)總投資的24%），共64個(gè)新開發(fā)地區(qū)項(xiàng)目。相比之下，印度在同一年度對非洲的投資總額為22億美元（占新開發(fā)地區(qū)總投資的1.3%）。日本目前在非洲的投資則更少。[19]

對中國“一帶一路”的影響

印度積極推進(jìn)海外擴(kuò)展戰(zhàn)略，這既是印度戰(zhàn)略崛起的內(nèi)在需求和必然反映，也與中國的“一帶一路”倡議存在著密切關(guān)聯(lián)。

莫迪近期在不同場合一面極力推銷“向東行動(dòng)”和“亞非發(fā)展走廊”，一面與美、日等國領(lǐng)導(dǎo)人在地區(qū)互聯(lián)互通、海上安全等問題上協(xié)調(diào)立場。最近安倍訪印發(fā)表的印日聯(lián)合聲明聲稱，實(shí)施發(fā)展和互聯(lián)互通，各國須確保“以公開、透明和包容的方式，基于國際標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)責(zé)任的債務(wù)融資操作，同時(shí)確保尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、法制和環(huán)境”。[20]這一提法基本上照搬印度2017年5月14日抵制“一帶一路”的官方聲明。2017年6月，莫迪與特朗普會晤后發(fā)表聯(lián)合聲明，在談及地區(qū)互聯(lián)互通時(shí)，措辭也與印度這一立場如出一轍。

印度加快上馬伊朗恰港項(xiàng)目，中巴經(jīng)濟(jì)走廊和中國援建瓜達(dá)爾港是其心結(jié)所在。瓜達(dá)爾港地處恰港以東，兩地直線距離僅72公里，印度一直視瓜達(dá)爾港和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為一大戰(zhàn)略威脅，并擔(dān)心在跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中被邊緣化。外界對恰港與瓜達(dá)爾港的競爭前景存在不同看法。有分析認(rèn)為，從多方面看，瓜達(dá)爾港比恰港更具優(yōu)勢，瓜達(dá)爾港的規(guī)劃容量、投資額和資金保障、在印度洋的節(jié)點(diǎn)區(qū)位，以及抵御大國地緣政治因素干擾的能力，都遠(yuǎn)非恰港可以相比。[21]但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，考慮地區(qū)國家間關(guān)系、所涉國家國內(nèi)安全狀況等因素，從短期看恰港可能是競爭的“勝者”。[22]然而從長遠(yuǎn)看，阿富汗和中亞國家都將貿(mào)易通道的多樣化作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，因此，兩大港口盡管存在競爭，但不會是一種典型的零和博弈。