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國企改革要用好評價機(jī)制“指揮棒”

核心提示: 國有企業(yè)改革關(guān)系國計民生,國有企業(yè)改革的落地是國有企業(yè)適應(yīng)市場形勢、保持生命力的關(guān)鍵措施。通過健全國有企業(yè)內(nèi)部評價機(jī)制以及國有企業(yè)出資方評價機(jī)制,能夠全方位促進(jìn)國有企業(yè)改革的深入發(fā)展。

【摘要】國有企業(yè)改革關(guān)系國計民生,國有企業(yè)改革的落地是國有企業(yè)適應(yīng)市場形勢、保持生命力的關(guān)鍵措施。通過健全國有企業(yè)內(nèi)部評價機(jī)制以及國有企業(yè)出資方評價機(jī)制,能夠全方位促進(jìn)國有企業(yè)改革的深入發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】評價機(jī)制  國有企業(yè)改革  市場競爭   

【中圖分類號】F276.1    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來,我國改革開放進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。評價機(jī)制的建立健全是確保改革真正落地的關(guān)鍵。在這樣一個關(guān)鍵時期,強(qiáng)化評價工作,能夠讓我們及時發(fā)現(xiàn)問題和不足,及時糾正錯誤。

準(zhǔn)確辨析國有企業(yè)改革成果,需要企業(yè)樹立精準(zhǔn)評價思維

準(zhǔn)確辨析國有企業(yè)的改革成果,要求企業(yè)樹立精準(zhǔn)評價思維,明確改革舉措與改革目標(biāo)之間的變量關(guān)系,找準(zhǔn)影響改革的關(guān)鍵因素,預(yù)判改革即將產(chǎn)生的重要影響,通過賦值、權(quán)重分配,建立內(nèi)部分析和評價模型,并不斷完善。只有在微觀層面建立分析模型,才能切實(shí)提高改革措施的效果。

對于這一點(diǎn),從我國國有企業(yè)改革的實(shí)踐中就能看出。改革開放以來,我國進(jìn)行了多次國有企業(yè)改革,其中效果最為明顯的就是結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性改革效果明顯的主要原因,是結(jié)構(gòu)性改革工作容易開展,也是上級最為關(guān)心的內(nèi)容。只要在規(guī)定時間內(nèi)完成結(jié)構(gòu)性改革,完成產(chǎn)能的調(diào)整,其本身就可以作為一項改革成果進(jìn)行宣傳和報道。而且對于國內(nèi)處于壟斷地位的大型國企而言,只要完成結(jié)構(gòu)性改革,產(chǎn)品的供需關(guān)系就會發(fā)生改變。例如鋼鐵煤炭去產(chǎn)能,2016年我國退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸,煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸。2017年1—7月,我國鋼鐵去產(chǎn)能已完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù),煤炭去產(chǎn)能1.28億噸,完成全年目標(biāo)任務(wù)的85%。

事實(shí)上,社會大眾對于配套的微觀性改革成果關(guān)注度并不高,這直接導(dǎo)致很多企業(yè)對微觀改革成果的跟蹤不夠,很多改革有開始沒有結(jié)尾。直到現(xiàn)在,仍有一部分企業(yè)還沒有完成公司制改革。因此,要確保企業(yè)的每一項改革落實(shí)到位,企業(yè)內(nèi)部就必須堅持精準(zhǔn)評價思維,對每一項改革措施進(jìn)行嚴(yán)格考核,將是否在規(guī)定時間節(jié)點(diǎn)達(dá)成預(yù)期目標(biāo)作為最關(guān)鍵的手段,使企業(yè)不能搞差不多,不能停留在制度改革層面不落實(shí)。

同時,考察改革成果要全面檢視,避免以文件落實(shí)改革,匯報材料精彩紛呈,卻沒有實(shí)際效果。要通過精準(zhǔn)評價每一項改革舉措,促使企業(yè)各單位管理者真正成為改革的踐行者,樹立精細(xì)化管理理念,掌握精細(xì)化管理工具和方法,通過提升管理促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)筋健骨,更好地適應(yīng)改革發(fā)展大勢。要通過精準(zhǔn)評價每一項改革舉措,真正讓員工理解改革、支持改革、投身改革,在改革中凝心聚力,促進(jìn)員工自我革新和自我提升,打造一支具有創(chuàng)新精神、工匠精神的企業(yè)員工隊伍。要通過精準(zhǔn)評價每一項改革舉措,有效推進(jìn)績效考核體系變革,從以人頭確定工資總額的方式向以貢獻(xiàn)確定工資總額的方式轉(zhuǎn)變。要通過精準(zhǔn)評價每一項改革舉措,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,化解改革的矛盾與風(fēng)險,有效防止問題積累,避免積重難返。

準(zhǔn)確辨析國有企業(yè)改革成果,需要健全出資單位對國有企業(yè)管理者的評價機(jī)制

健全出資單位對國有企業(yè)的評價機(jī)制,既要抓實(shí)對國有企業(yè)改革成果的評價,又不能使評價越俎代庖,出現(xiàn)以管代評,這就需要出資單位將對國有企業(yè)的評價集中到企業(yè)管理者身上。通過對國有企業(yè)管理者完成改革目標(biāo)以及推進(jìn)改革實(shí)踐的評價,實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)改革情況的評價,并將評價作為國有企業(yè)管理者升遷、績效考核的依據(jù)。

首先要對接市場,考察國有企業(yè)管理者對推動改革作出的貢獻(xiàn)。當(dāng)前國有企業(yè)管理者處在一個相對比較尷尬的位置,一方面,承擔(dān)的責(zé)任繁多、工作壓力巨大,既有企業(yè)發(fā)展任務(wù),也有解決就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任。同時,雖然國有企業(yè)管理層的薪酬管理制度在不斷調(diào)整和改革,但是對比世界同類企業(yè)和國內(nèi)民營企業(yè),國有企業(yè)管理者的收入水平普遍偏低。另一方面,國有企業(yè)管理者的升遷受到多重因素的制約,除了企業(yè)發(fā)展外,行政干預(yù)、國有企業(yè)特有的職工民主評議制度等對國有企業(yè)管理者的升遷也有著重要影響。因此,這要求我們必須下大力氣改革薪酬制度,切實(shí)將企業(yè)發(fā)展作為評價的核心指標(biāo),推動企業(yè)管理者聚焦企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)改革深入開展。

其次要切實(shí)打破企業(yè)管理者選聘的條條框框,堅持唯才是舉、唯才是用,進(jìn)而帶動整個評價鏈條的改革。當(dāng)前,我國國有企業(yè)管理中依然存在著一些非企業(yè)的因素,例如干部聘任和選用有年齡線,到點(diǎn)下課是基本情況;干部任免依然存在著較為嚴(yán)重的行政干預(yù),甚至同行業(yè)大企業(yè)之間的領(lǐng)導(dǎo)互相對調(diào)是常見現(xiàn)象,這些都使得國有企業(yè)的管理不適應(yīng)形勢需要。而要推動改革的深入開展,必須從源頭上打破國有企業(yè)管理者的選聘方式,出資方應(yīng)嚴(yán)格按照市場標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)需求選聘適合的管理者,將推動企業(yè)管理現(xiàn)代化、提升企業(yè)競爭力作為評價標(biāo)準(zhǔn)。

準(zhǔn)確辨析國有企業(yè)改革成果,需要發(fā)揮社會評價的作用

健全市場競爭機(jī)制,發(fā)揮社會評價對于國有企業(yè)改革的促進(jìn)作用。對于國有企業(yè)而言,除了出資方的評價,也需要發(fā)揮社會評價的作用。通過市場的公平競爭、社會的有效選擇,對國有企業(yè)改革作出有效評價。之所以這樣,是因為國有企業(yè)的出資方是國家,而實(shí)際執(zhí)行者是國資委、財政部等部門。因此,有時不免會存在寬、松、軟的現(xiàn)象,有的人甚至認(rèn)為只要國有企業(yè)能夠完成既定的績效考核任務(wù),改革的成功與否會可以放在相對次要的位置。鑒于此,對于國有企業(yè)這樣一個特殊的主體,要確保評價機(jī)制的全面有效,就必須健全市場競爭機(jī)制,讓市場對企業(yè)作出客觀公正的評價,進(jìn)而倒逼企業(yè)真改革。

健全市場競爭機(jī)制,首先要全面落實(shí)市場準(zhǔn)入和負(fù)面清單管理制度,通過深入準(zhǔn)確分析市場特點(diǎn),有效界定國有企業(yè)的參與范圍以及國有企業(yè)的參與類型,為國有企業(yè)明確改革目標(biāo)、設(shè)定改革目標(biāo)、選擇改革措施提供基本依據(jù)。同時,要通過放寬準(zhǔn)入,讓更多的資本進(jìn)入到國有資本參與的范圍,進(jìn)而比較不同資本效果,實(shí)現(xiàn)對整個國有企業(yè)的全面評價。

其次,要健全和落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)制度,讓經(jīng)營不善的國有企業(yè)能夠按照相關(guān)制度退出市場。當(dāng)前我國市場中的一些國有企業(yè)由于制度因素影響,雖然與其他企業(yè)相比失去了競爭力,但是依然得到了各種各樣的輸血,繼續(xù)茍延殘喘。這些企業(yè)不是改革的有力踐行者,也已經(jīng)失去了調(diào)整自身適應(yīng)市場發(fā)展的雄心和信心。讓其退出市場,一方面可以使其他國有企業(yè)更加警醒,時刻保持著改革的警覺性;另一方面也能夠促進(jìn)出資方不斷完善評價體系,切實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革。

(作者為南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生)

【參考文獻(xiàn)】

①《前8月國企利潤近2萬億 同比增長21.7%》,南方網(wǎng),2017年9月27日。

②《新理念引領(lǐng)新常態(tài) 新實(shí)踐譜寫新篇章——黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就輝煌》,國家統(tǒng)計局網(wǎng)站,2017年10月10日。

責(zé)編/孫渴    美編/于珊

[責(zé)任編輯:宋睿宸]
標(biāo)簽: 指揮棒   國企改革   機(jī)制   評價