【摘要】德國聯(lián)邦議院選舉于2017年9月24日落下帷幕,現(xiàn)任總理默克爾贏得了勝利。默克爾已在位12年,是21世紀(jì)主要國家任職最長的領(lǐng)導(dǎo)人。愛國主義和民族主義的情懷、沉穩(wěn)務(wù)實的施政特點、個人風(fēng)格與德國政治體制的契合、德國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展模式的成果,是默克爾獲得成功的主要原因。
【關(guān)鍵詞】德國 默克爾 大選
【中圖分類號】D55 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2017年9月24日,德國舉行第十九屆聯(lián)邦議院大選。選舉結(jié)果是,得票率最高的聯(lián)盟黨總理競選人默克爾獲得組閣權(quán)。假如組閣成功,默克爾將開啟其第四個聯(lián)邦聯(lián)合政府總理任期,成為歐洲乃至全球執(zhí)政時間最長的女領(lǐng)袖。
在國內(nèi)外觀察家眼里,默克爾是個難解之謎。她成長于東德,沒有從政經(jīng)驗,卻掌控了堪稱男人世界的德國保守黨基督教民主聯(lián)盟,出任德國總理12年之久;她被稱為“鐵娘子”“黑寡婦”,卻又平淡而無奇。過去12年里,歐洲與全球政局風(fēng)云變幻,各種危機(jī)頻發(fā)。美國產(chǎn)生了三屆總統(tǒng),英國更替了四任首相,法國也更換了四位總統(tǒng),而德國女總理卻依然故我,成為21世紀(jì)主要國家任職時間最長的領(lǐng)導(dǎo)人,還在2017年6月美國皮尤研究中心民意調(diào)查結(jié)果中,登上全球“最受信任的領(lǐng)導(dǎo)人”榜首。那么,默克爾的“成功之道”是什么?愛國主義和民族主義的情懷、沉穩(wěn)務(wù)實的施政特點、個人風(fēng)格與德國政治體制相契合、德國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展模式的成果,可以說是默克爾獲得成功的主要原因。
默克爾的愛國主義和民族主義情懷
默克爾首先是德國歷史上積極的愛國主義和民族主義者。一國領(lǐng)導(dǎo)人熱愛并服務(wù)于本國人民,是理所當(dāng)然的。但是,二戰(zhàn)后于1949年成立的德國在當(dāng)時卻不是一個正常國家,而是被美、英、法三國所占領(lǐng)與管制。1955年,德國獲得國家主權(quán)獨立,但其在國家統(tǒng)一的根本民族利益上仍然沒有自主權(quán)。“克制文化”占據(jù)德國對外政策的主導(dǎo)地位,特別是在歐洲整合與對法國關(guān)系的塑造上。
在這種情境下,“國家利益”“德意志特殊道路”等都是禁忌,即使涉及利益問題,也一般要用“責(zé)任”等委婉表達(dá)。1990年德國統(tǒng)一以后,曾有德國學(xué)者呼吁要為“利益”正名,認(rèn)為不能簡單地將利益政策“妖魔化”和將一體化政策“神圣化”。然而,這在20世紀(jì)90年代尚不能為德國內(nèi)外大多數(shù)人所接受。
而默克爾在2005年上臺后第一份施政聲明中就向世界明確宣示:“德國的外交與歐洲政策建立在價值的基礎(chǔ)上,是利益政策。一項符合德國利益的政策系于同我們伙伴的聯(lián)盟與合作。”從二戰(zhàn)以后德國對外關(guān)系演進(jìn)的歷史審視,這不僅為“德國利益”正名,還是一種“德國優(yōu)先”論。
默克爾奉行“德國優(yōu)先”政策,將愛國主義視為最高準(zhǔn)則:歐洲仍是德國最重要的國家利益之所在,但要置于德國利益之下;注重歐盟的“功能性”作用,而不是“海市蜃樓似的歐洲準(zhǔn)聯(lián)邦國家”。譬如,她對上臺后面臨的歐盟財政危機(jī)表態(tài)說,德國愿為解決危機(jī)作出貢獻(xiàn),但是新政府“將全力以赴維護(hù)德國的利益,不會接受過分的財政負(fù)擔(dān),因為我們自己的財政狀況、我們自己的問題不允許這樣做”。
默克爾奉行“德國優(yōu)先”政策,還突出體現(xiàn)在2010年爆發(fā)并影響至今的歐債危機(jī)中。默克爾反對搞所謂“歐洲債務(wù)同盟”,2012年還放出過狠話“只要我在世,就不會同意這樣做”,這都是“德國優(yōu)先”政策的體現(xiàn)。從默克爾的很多講話中可以看出,她深愛自己的國家,對二戰(zhàn)以后德國在廢墟中崛起并成功駕馭德國統(tǒng)一帶來的巨大挑戰(zhàn)等充滿自豪。默克爾在2015年難民危機(jī)高潮時的名言“我們會成功”亦是其愛國主義和民族主義情懷的流露。愛國主義和民族主義情懷也無疑是默克爾獲得成功的原因之一。
沉穩(wěn)務(wù)實的施政特點使默克爾獲得民眾支持
務(wù)實、勤政、不浮夸、不虛榮,是默克爾一以貫之的施政特點。默克爾2005年上臺后的第一份政府聲明標(biāo)題就是《我們是一屆行動的政府》。默克爾崇尚愛因斯坦的名言:“生活似騎腳踏車,必須前行才能避免失衡。”默克爾的前行是以問題為導(dǎo)向的。在她看來,解決問題猶如治病,要先診斷病情,然后對癥下藥,能爭取解決的,絕不拖延;暫時無法解決的,明確表明立場,并創(chuàng)造條件以后解決。
本著這種行動方略,默克爾在宣誓就職后第二天就出訪巴黎,開始扭轉(zhuǎn)其前任對法關(guān)系的偏差,同時致力于平衡與協(xié)調(diào)法英之間、大小國之間、窮富國之間以及歐盟新老成員國之間的關(guān)系,這些努力為最終化解歐盟2005年財政危機(jī)作出了決定性貢獻(xiàn)。
在默克爾總理生涯的12年間,她一直不得不同各種各樣的危機(jī)打交道。2008年橫掃世界的金融危機(jī)暫且不論,僅從歐洲地區(qū)來看,近幾年來一系列危機(jī)接踵而至、扎堆蔓延,如歐債危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、恐怖襲擊、英國脫歐、難民危機(jī)等。面對上述危機(jī),歐盟諸機(jī)構(gòu)及其精英似蒼白無力、招架無功,惟有默克爾奔波在各個危機(jī)現(xiàn)場,發(fā)揮著主導(dǎo)作用。
2015年1月烏克蘭東部戰(zhàn)事升級,默克爾同時任法國總統(tǒng)奧朗德提出倡議,并同俄、烏兩國總統(tǒng)達(dá)成第二個《明斯克協(xié)議》,促進(jìn)實現(xiàn)?;穑皇悄晗奶?,在希臘債務(wù)危機(jī)的緊要關(guān)頭,默克爾政府態(tài)度堅定且有耐心,對希臘最終政治妥協(xié)起到?jīng)Q定性作用,希臘免于財政崩潰,歐元區(qū)也得以維系;在洶涌而來的難民潮中,默克爾同土耳其總理商討聯(lián)合提議北約參與支持歐洲邊境管理局和土耳其海岸警衛(wèi)隊工作,打擊偷渡,并爭取到希臘政府的支持等。如今,難民危機(jī)已在德國乃至歐洲得到一定程度的控制。
對默克爾的歐洲政策至今仍有許多人看法不一、有褒有貶,但是無論如何,在當(dāng)今世界不確定性增加的時代,像默克爾這樣認(rèn)真勤勉、沉穩(wěn)務(wù)實的政治家是人們希望看到的,也是其獲得大選成功的原因之一。
默克爾的個人風(fēng)格契合德國政治體制
默克爾的行政風(fēng)格是冷靜低調(diào)、平淡簡約、兼收并蓄、后發(fā)制人,幾乎獲得德國國內(nèi)外眾口一詞的褒揚,而這正是她的杰出和令德國各政黨生畏之處。2017年9月3日,默克爾在同其競選對手電視對決中闡述自己奉行的是“中庸之道”。正面解讀,默克爾的中庸之道可被視為待人接物謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、能夠與時俱進(jìn)和“拿來主義”地吸取各黨之長為我所用;負(fù)面解讀,默克爾則是克人、克黨的能手,誰與她聯(lián)合執(zhí)政,誰就會被邊緣化甚或敗北。事實上,默克爾的個人風(fēng)格正是契合了德國政治體制的兩大客觀因素。
一是德國“政治趨同”發(fā)展態(tài)勢。從1949年到2005年默克爾上臺,德國政黨體制基本形成了聯(lián)盟黨和社民黨兩大“全民黨”輪流坐莊的“準(zhǔn)兩黨制”格局。兩大政黨均奉行德國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展模式,特別是在“社會國家”的發(fā)展問題上,聯(lián)盟黨和社民黨均堅守“社會市場經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)原則。對兩黨來說,所謂“新自由主義”或“凱恩斯主義”都是界限不清和可以跨越的政策調(diào)控手段,特別是在“社會國家”的發(fā)展問題上,兩大政黨意識形態(tài)模糊,陣地也是互換的。德國的“政治趨同”突出體現(xiàn)在聯(lián)邦議院大選上。默克爾2005年之后經(jīng)歷過四次大選,都讓外人感覺無聊乏味,2009年大選被視為“共識性競選”,2017年的大選更是這樣,社民黨無法高揚自身特性,應(yīng)是其競選失利的重要原因。
第二個因素是德國議會民主制的“總理式民主”特點?!兜乱庵韭?lián)邦共和國基本法》明確規(guī)定并賦予聯(lián)邦總理三大實權(quán):一是人事決定權(quán),聯(lián)邦總理可以決定其政府班子組成人選,即有權(quán)向聯(lián)邦總統(tǒng)建議對各部部長的任用和罷免;二是方針制定權(quán),聯(lián)邦總理確定政治總綱并對此承擔(dān)責(zé)任;三為單獨負(fù)責(zé)權(quán),即只有聯(lián)邦總理才有權(quán)向聯(lián)邦議院提出信任問題,換言之,聯(lián)邦議院表示不信任的對象只有聯(lián)邦總理一人。倘若聯(lián)邦總理因其他原因而終止任職,各聯(lián)邦部長的任職也將隨之終止,而聯(lián)邦總理的罷免只能通過“建設(shè)性不信任投票”來實現(xiàn)。有鑒于此,社民黨人再資深,進(jìn)入默克爾主導(dǎo)的內(nèi)閣也僅是一種“跟班”角色,加上默克爾式的“中庸之道”與“和為貴”,社民黨形象被削弱甚至被邊緣化在所難免。
德國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展模式的成果是默克爾贏得大選的基礎(chǔ)
默克爾民族主義和愛國主義的實質(zhì)內(nèi)容,是她執(zhí)掌德國權(quán)柄后一直堅信和恪守的德國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展模式,即“社會市場經(jīng)濟(jì)”,這是默克爾治國理政的根基和遠(yuǎn)景,也是她承繼德國政治連續(xù)性的體現(xiàn)。
“社會市場經(jīng)濟(jì)”是德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·米勒·阿爾馬克提出的概念,是路德維希·艾哈德1948年領(lǐng)導(dǎo)實施德國貨幣改革的奠基石。德國“社會市場經(jīng)濟(jì)”自1948年誕生至今,顯示出驚人的連續(xù)性。默克爾2000年開始出任德國基督教民主聯(lián)盟主席,開始著手規(guī)劃“新社會市場經(jīng)濟(jì)”政策;2005年執(zhí)政以后明確表示:“社會市場經(jīng)濟(jì)同基本法、雙軌制職業(yè)教育一樣,是德國創(chuàng)造的精神財富,啟迪了全世界人民的心智,它使德國獲得巨大成功,為世人樹立了榜樣。因此必須堅持。”在實踐中,默克爾堅持其前任的改革路線,只是迫于國內(nèi)壓力和避免社會劇烈震蕩,采取了漸進(jìn)主義的“小步走”方略,即在一定程度上視情而定地后退,以保證改革成效。在全球化挑戰(zhàn)和2008年世界金融海嘯沖擊下,能否繼續(xù)堅持德國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式是必須回答的問題。對此,默克爾不僅繼續(xù)高舉“社會市場經(jīng)濟(jì)”大旗,還表示要將其推廣到全世界。
總之,默克爾在國內(nèi)、歐洲以及世界范圍,都倡導(dǎo)實施德國的“社會市場經(jīng)濟(jì)”模式。2017年9月24日德國聯(lián)邦議院大選前一周,默克爾致全體選民一封公開信,充分展示她對德國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展模式的堅守。如今,德國已從統(tǒng)一后的“歐洲病夫”成長為歐洲首強(qiáng)和世界繼美、中、日之后第四大經(jīng)濟(jì)體。盡管國際環(huán)境復(fù)雜多變,德國經(jīng)濟(jì)在2016年仍實現(xiàn)了1.7%的增長,失業(yè)率處于1990年德國統(tǒng)一以來的最低點,就業(yè)者實際收入創(chuàng)下20多年的最高增幅,國家三級(聯(lián)邦、聯(lián)邦州和鄉(xiāng)鎮(zhèn))財政以及社會保險繼續(xù)保持收支平衡。德國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展模式的成果,是默克爾贏得2017年大選的基礎(chǔ)。
2017年德國大選后默克爾將面臨的挑戰(zhàn)
默克爾善于因勢利導(dǎo)、后發(fā)制人,那么國內(nèi)外不同層面的“勢”是什么,將如何影響新一屆默克爾政府?
首先從國內(nèi)層面來看,2017年德國大選結(jié)果從兩個方面來說具有劃時代意義。一是德國聯(lián)邦議院首次形成1949年以來的“六黨格局”態(tài)勢。德國的政黨體制已從“準(zhǔn)兩黨制”向“多黨制”的方向演變。二是組閣談判極為艱辛。從此意義上說,默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨“贏”得了大選,但“敗”給了選民。再有,盡管默克爾成熟老練、經(jīng)驗豐富,但政黨之間的政策分歧很難彌合。默克爾能否“以柔克剛”,排除各種障礙而組閣成功,結(jié)成較為穩(wěn)定和有效率的聯(lián)合政府,駕馭國內(nèi)外巨大挑戰(zhàn),特別是國內(nèi)極右政黨的挑戰(zhàn),世人無不翹首以盼。
其次從歐盟層面來看,歐盟正遭遇有史以來最為深重的危機(jī)。在歐盟機(jī)構(gòu)及其政治精英應(yīng)對危機(jī)無力的同時,默克爾領(lǐng)導(dǎo)的德國的作用卻異常醒目。如何重振歐洲,是德國的根本利益所在,也是法國總統(tǒng)馬克龍9月26日在巴黎索邦大學(xué)發(fā)表的“重啟歐洲”計劃演講的主旨。迄今為止,在應(yīng)對歐盟危機(jī)如歐債危機(jī)等問題上,默克爾更青睞所謂“聯(lián)盟式方法”,即主要通過由歐盟成員國國家與政府首腦組成的“歐洲理事會”進(jìn)行商討和議決,是為“政府間主義”合作方式。然而,馬克龍倡導(dǎo)的是“核心歐洲”,深化歐洲一體化的“超國家主義”路徑。默克爾新一屆聯(lián)合政府如何在“重啟歐洲”“做強(qiáng)歐洲”上同法國合作是十分關(guān)鍵的。
最后從全球范圍層面看,如何應(yīng)對全球范圍層出不窮的新挑戰(zhàn)?默克爾在2017年大選之前致全體選民的信中提出:“存在迎接挑戰(zhàn)的巨大機(jī)遇,必須加以利用。”然而“巨大機(jī)遇”具體何指,信中并未說明;德國競選主拼內(nèi)政,外交政策幾無涉及。筆者以為,巨大機(jī)遇中有中德合作發(fā)展的成分。2017年是中德建交45周年。中德關(guān)系在德國前任總理施密特、科爾、施羅德打下的基礎(chǔ)上,在默克爾主政的12年間又獲得長足發(fā)展。譬如,全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立、中德政府磋商機(jī)制的開啟,特別是兩國在先后主辦的2016年G20杭州峰會和2017年G20漢堡峰會期間的精誠合作,為雙邊與多邊合作以及全球治理注入了正能量??傊械玛P(guān)系總體向前的良好發(fā)展趨勢不會改變。
(作者為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授)
【參考文獻(xiàn)】
①[德]烏爾里希·羅爾主編、顧俊禮等譯:《德國經(jīng)濟(jì):管理與市場》,北京:中國社會科學(xué)出版社,1995年。
責(zé)編/孫渴 美編/王夢雅