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增強內生動力,打破貧困的代際傳遞

作者:中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李靜

2018年2月年11日上午,習近平總書記考察了大涼山腹地的昭覺縣三岔河鄉(xiāng)三河村。昭覺縣屬于我國深度貧困地區(qū)中“三州”中的山彝族自治州(另外兩個分別是甘肅的臨夏州和云南的怒江州),這表明了總書記對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的重視和關切。2017年6月23日,總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話中就指出,深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的堅中之堅。黨的十八大以來,得益于黨和政府各項扶貧舉措,我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得長足進展。黨的十九大報告提出,重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務,確保到二○二○年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。同時,我們還需要承認,脫貧攻堅任務仍然艱巨,對于深度貧困地區(qū)來說,更艱難也更重要的是如何提高扶貧質量,擺脫貧困的代際傳遞,實現(xiàn)長期、持續(xù)、穩(wěn)定和徹底的脫貧。

對于如何實現(xiàn)深度貧困地區(qū)的脫貧,總書記強調要扶貧與扶智扶志相結合,解決深度貧困地區(qū)貧困戶內生動力不足的問題??傮w來看,貧困人口內生動力不足的原因有以下幾點:

一是族群文化的原因。我國深度貧困地區(qū)主要集中在少數(shù)民族地區(qū),而在一些少數(shù)民族文化中,看輕物質財富仍然是一種占主流的價值觀念,比如在藏區(qū),藏區(qū)的宗教信仰,讓他們能夠在物質生活極度匱乏的情況下,還對未來抱有很多美好的期待和希望。但在脫貧攻堅中,這種文化就不利于形成貧困戶脫貧的內生動力。

二是發(fā)展信心缺失。深度貧困地區(qū)都是長期持續(xù)貧困的地區(qū),在長期的貧困約束下,一些貧困戶心智和觀念中只關注當下的得失和溫飽,失去了長遠發(fā)展的信心。錯誤認為未來發(fā)展來對他們不重要,現(xiàn)實生活當中抱有“有一點吃一點,過一天是一天”的態(tài)度。不愿意去為了更好的日子做持久的規(guī)劃和系統(tǒng)的努力。

三是因病致貧嚴重。因為衛(wèi)生等原因,貧困地區(qū)的貧困戶患有長期疾病和重大疾病的比例較大,這是陷入深度貧困的一個重要原因。

四是形成福利依賴。這在我們政策話語中概括為“等靠要”思想嚴重。應該說在農(nóng)村的貧困人口中,心懷嚴重的“等靠要”思想,僅僅期待于國家救助幫扶這樣的人群還是少數(shù)。但是這少部分人會嚴重影響周邊的貧困人口以及扶貧人員的工作。

如何實現(xiàn)扶志和扶智,解決貧困人口的內生動力問題?從長遠和根本看,扶智和扶志屬于人力資本建設問題,所以要從建設深度貧困地區(qū)的人力資本入手,擺脫貧困文化,切斷貧困的代際傳遞。從國內外的經(jīng)驗看,建設人力資本有兩個同等重要的因素:一是教育、二是健康。

教育方面,除了目前的“發(fā)展教育脫貧一批”實施方案,在深度貧困地區(qū),還有兩個方面的工作要做好。一是要更加重視兒童的教育。建議重視深度貧困地區(qū)的幼兒園和小學教育,建設集中住宿制小學和初中,使深度貧困地區(qū)的兒童從小不僅學習正規(guī)的知識教育,而且建立起現(xiàn)代化的生活方式、生活觀念和生活習慣,如衛(wèi)生習慣、文明習慣、飲食習慣等,從而使深度貧困地區(qū)的孩子從小擺脫貧困文化的代際傳遞。二是加強對深度貧困地區(qū)干部和當?shù)厣贁?shù)民族干部的教育培訓,讓他們在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揮示范帶頭作用。

健康方面,健康扶貧除了解決因病致貧的問題,解決貧困戶的支出貧困,還應更重視健康和營養(yǎng)對于人力資本的影響。對于深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅,除了目前的健康扶貧脫貧一批,還建議從人力資本建設的高度重視健康扶貧:一是重視兒童特別是幼兒的健康和營養(yǎng)。已有越來越多的關于人力資本的研究認為,人力資本的投入越早回報率越高,越到后來越低。兒童出生后頭1000天的營養(yǎng)干預比在之后的干預效果更強,給0到3歲提供有質量的早期營養(yǎng)干預,不僅可以從源頭提升發(fā)展中國家人力資本,更是助力切斷貧困代際傳遞的有效手段。二是重視深度貧困地區(qū)衛(wèi)生條件的改善和健康觀念的培養(yǎng)。健康與健康觀念的培養(yǎng)和衛(wèi)生條件的發(fā)展高度相關,要提升水的清潔程度、社區(qū)環(huán)境、傳播先進的衛(wèi)生知識、進行食物營養(yǎng)的改善等。

[責任編輯:潘旺旺]