一、松江現(xiàn)象引人關注

松江經(jīng)濟穩(wěn)中有進

松江是上海歷史文化的發(fā)祥地，也是長三角城市群重要節(jié)點城市。近年來，在全國宏觀經(jīng)濟形勢疲軟的背景下，松江經(jīng)濟穩(wěn)中有進，進中提質，實現(xiàn)了新發(fā)展。2016年，松江區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1040.45億元，按可比價格計算，比上年增長5.0%，占上海市全市生產(chǎn)總值的3.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值7.89億元，比上年下降16.0%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值540.71億元，比上年增長2.1%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值491.85億元，比上年增長9.2%。

產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。2016年，松江區(qū)生產(chǎn)總值中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為0.7%、52.0%、47.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重比上年下降0.2個百分點，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重比上年下降3.0個百分點，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比上年提高3.2個百分點。

財稅收入平穩(wěn)增長。松江區(qū)實現(xiàn)財政收入415.49億元，比上年增長23.4%，其中，地方財政收入163.98億元，比上年增長33.2%。一般公共預算支出236.65億元，比上年增長21.8%。

從整體經(jīng)濟實力上看，2016年，松江區(qū)在上海八個郊區(qū)（縣）中，工業(yè)總產(chǎn)值排名第二，財政收入排名第三，固定資產(chǎn)投資完成額排名第三。從經(jīng)濟增速上看，松江在上海市八個郊區(qū)（縣）中，財政總收入增速排名第二，區(qū)級財政收入增速排名第一；固定資產(chǎn)投資完成額增速排名第一。2017年上半年，松江區(qū)實現(xiàn)地方財政收入超過127.7億元，同比增長30.1%，增幅位居上海各區(qū)之首。

G60科創(chuàng)走廊驚艷亮相

松江有良好的區(qū)位和便利的交通條件，地處長三角核心地段，G60、G15、G1501和S32四條高速構成了高速公路網(wǎng)。G60高速公路松江段由東北向西南，自九亭到新浜，全長40公里。G60高速公路松江段沿線區(qū)域集中了松江區(qū)90%的工業(yè)產(chǎn)值，占全上海的近10%，擁有17個國家和省部級重點實驗室、研究中心，集聚了松江區(qū)產(chǎn)業(yè)及城市發(fā)展所依托的主要空間和創(chuàng)新要素。

目前，松江區(qū)正在全力打造G60松江科創(chuàng)走廊，形成松江的發(fā)展軸。2017年5月，松江區(qū)委區(qū)政府從頂層設計出發(fā)，出臺了《關于加快建設G60上海松江科創(chuàng)走廊建設的意見》，明確提出“科創(chuàng)是松江經(jīng)濟轉型升級的第一動力”。2016年，松江區(qū)在沿G60兩側沿線區(qū)域規(guī)劃建設，構建以臨港松江科技城為核心的“一廊九區(qū)”空間布局，各板塊之間錯位發(fā)展、功能互補，精準定位機器人、智慧安防、新能源、新材料等“6+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，形成“科創(chuàng)承載、總部研發(fā)、高端制造、服務集成、商業(yè)商務及現(xiàn)代物流相輔相成”的產(chǎn)業(yè)功能布局。

G60松江科創(chuàng)走廊的區(qū)域總面積約283平方公里，將作為松江區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設的主要承載區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，2020年，G60松江科創(chuàng)走廊的制造業(yè)增加值占松江區(qū)GDP的比重將不低于50%，高端制造、智能制造、關鍵制造占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重不低于25%。

二、供給側結構性改革促進經(jīng)濟“脫虛向實”，打造“松江制造”

供給側結構性改革與“騰籠換鳥”相結合

松江區(qū)作為上海郊區(qū)的工業(yè)大區(qū)，工業(yè)產(chǎn)值曾占到全市的15%。當時的產(chǎn)業(yè)結構中，出口比例占到80%，代加工比例占到60%以上。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨轉型的壓力，松江一度陷入轉型“陣痛期”。近年來，松江區(qū)積極主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進供給側結構性改革，實行“騰籠換鳥”策略，淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展先進制造、智能制造，取得了明顯的成效。

在產(chǎn)業(yè)轉型過程中，松江意識到，“只有大刀闊斧、依法鐵腕地淘汰落后產(chǎn)能，打破資源配置在這些低端產(chǎn)能上的慣性，才能贏得比較優(yōu)勢、先行優(yōu)勢”。松江聚焦“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板），從單個企業(yè)調(diào)整、區(qū)塊整體改造、行業(yè)整體退出等多個維度，加快推進“三高一低”落后企業(yè)和產(chǎn)能的關停退出工作。據(jù)統(tǒng)計，2017年以來，松江區(qū)結合“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治工作，現(xiàn)已淘汰劣勢企業(yè)683家，其中代加工產(chǎn)能減少175億元。2017年1-6月，松江區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅高達284%，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主。全區(qū)簽約及開工的先進制造業(yè)項目投資總額超過600億元。2017年，松江區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的24.4%，實現(xiàn)利潤占全區(qū)工業(yè)利潤的48.9%。

區(qū)域合作，品牌聯(lián)動，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)

2007年，松江區(qū)新橋鎮(zhèn)主動提出與漕河涇開發(fā)區(qū)合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這一大膽之舉得到了松江區(qū)委區(qū)政府的大力支持，形成了上海全市首個“區(qū)域合作，品牌聯(lián)動”的新橋模式，開創(chuàng)性推動國家級開發(fā)區(qū)與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的攜手合作，把優(yōu)勢資源導入到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過資源整合，優(yōu)勢互補，促進了漕河涇松江產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

新橋模式的要訣之一是地方政府、園區(qū)、農(nóng)民、企業(yè)形成緊密的“利益共同體”。2007年，漕河涇松江園區(qū)由新橋鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和漕河涇開發(fā)區(qū)共同出資，分別占49%和51%的股份，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)與鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)的組合。2016年，新橋鎮(zhèn)聯(lián)合社下屬的新橋資產(chǎn)公司持股40%與臨港（集團）投資公司聯(lián)合出資，組建了漕河涇松江高科技園區(qū)發(fā)展有限公司。

要訣之二是各方各盡所能，做各自擅長的事情。把園區(qū)交給懂得市場的行家里手，被認為是臨港松江科技城成功的最大奧秘。漕河涇開發(fā)區(qū)團隊在招商引資、篩選項目、服務企業(yè)等方面比地方政府更為專業(yè)。新橋鎮(zhèn)和松江區(qū)政府則能夠騰出更多力量，為園區(qū)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

臨港松江科技城連年保持50%以上的高速增長態(tài)勢，目前園區(qū)每家企業(yè)平均占地僅1.2畝，已開發(fā)地塊畝均稅收是松江全區(qū)平均水平的近20倍。2016年，上海市104個產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的開發(fā)區(qū)綜合評價中，臨港松江科技城發(fā)展速度指數(shù)位居第一，發(fā)展質量指數(shù)排名第二，營收產(chǎn)出、“四新”發(fā)展、地均稅收、資源利用等指數(shù)均列前十強。近年來，園區(qū)重點推進3D打印產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已集聚了德國SLM、聯(lián)泰等優(yōu)勢企業(yè)，成為全市3D打印企業(yè)最集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。漕河涇松江高科技園區(qū)發(fā)展有限公司成功上市后，新橋鎮(zhèn)集體資產(chǎn)持有股本5435.95萬股，按現(xiàn)市值已達11億元左右，達到了當初出資額4000萬元的20多倍。

2017年，在松江區(qū)的九亭鎮(zhèn)、佘山鎮(zhèn)、中山街道等地，臨港松江科技城的一個個新園區(qū)紛紛開工建設，“新橋模式”正在周邊區(qū)域大規(guī)模地復制、推廣。2017年5月23日，科技城的科技綠洲二期開工，位于松江九亭鎮(zhèn)；5月24日，臨港松江科技城（中山）科技園開工，位于松江中山街道；5月27日，科技城重點打造的“世界最長城市產(chǎn)業(yè)長廊”——拉斐爾云廊一期結構封頂，將成為上海外環(huán)外最大規(guī)模商務樓宇群；6月中旬，佘山文化綠洲開工。

“松江制造”方興未艾

截至2017年5月底，松江區(qū)新增90家高新技術企業(yè)、5家市級企業(yè)技術中心，新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場主體3.19萬戶，培育扶持雙創(chuàng)項目234個。與此同時，一批批的新設備、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。正泰集團投入生產(chǎn)我國首臺套國產(chǎn)化光伏生產(chǎn)設備，超硅半導體300毫米集成電路用晶體生長系統(tǒng)下線，豪威半導體建成全球首條12英寸硅基液晶顯示芯片封測生產(chǎn)，中國第一臺小型便攜式質譜儀在啟迪科技園誕生。

此外，臨港松江科技城園區(qū)還成立了產(chǎn)業(yè)基金，現(xiàn)已募集超過1億元資金，專門用來投資于智能硬件產(chǎn)業(yè)領域的企業(yè)，以助推這一產(chǎn)業(yè)在園區(qū)的集聚發(fā)展。擁有汽車電子生產(chǎn)線的科技型企業(yè)納恩汽車公司通過該產(chǎn)業(yè)基金，獲得了包括社會資本在內(nèi)的6000萬元融資，將進入更快的發(fā)展通道。谷歌AdWords（關鍵詞廣告）體驗中心已落戶臨港松江科技城，這個體驗中心將依托谷歌世界領先的互聯(lián)網(wǎng)技術和數(shù)字營銷方法，引導松江企業(yè)運用數(shù)字技術提高運營效率、加速產(chǎn)品升級、鍛造國際品牌，幫助中國企業(yè)在全球市場競爭中搶占先機。

三、“脫虛向實”的政策抓手：用好土地政策

調(diào)整土地供給結構

松江區(qū)是上海發(fā)展制造業(yè)的主戰(zhàn)場。然而，許多制造業(yè)企業(yè)紛紛遇到“成長的煩惱”——缺土地、缺空間。“十三五”末，上海建設用地總規(guī)模不能突破3185平方公里，現(xiàn)在已到“天花板”。因此，各區(qū)經(jīng)營性項目和一般工業(yè)項目的土地指標需求必須通過建設用地減量化實現(xiàn)“增減掛鉤”。松江區(qū)在推進供給側結構性改革的過程中，堅定不移地淘汰落后產(chǎn)能，把有限的土地資源優(yōu)先供給科技型、創(chuàng)新型企業(yè)。

松江區(qū)委書記程向民表示，“我們以土地要素供給為抓手，推動先進制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟‘脫虛向實’，轉型升級”。具體來說，為了推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)，一是土地減量化出來的經(jīng)營性用地指標主要應用于發(fā)展先進制造業(yè)；二是調(diào)整土地供給結構，適當調(diào)減房地產(chǎn)用地，增加工業(yè)用地指標。

2015年，松江區(qū)出臺了規(guī)定，要求“工業(yè)用地減量化所產(chǎn)生的新增建設用地指標應確保不低于30%仍用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，這在上海市首開先河。2016年起，土地減量化出來的經(jīng)營性用地指標不再首先用來開發(fā)房地產(chǎn)，而是將2/3的新增建設用地用于發(fā)展先進制造業(yè)。2016年，松江通過土地減量化，騰挪出1715畝土地指標，其中超過60%的用地指標用于工業(yè)項目。松江區(qū)還調(diào)整了土地利用規(guī)劃，將1000多畝房地產(chǎn)用地變更屬性，作為工業(yè)用地。不少制造業(yè)企業(yè)因此獲得了發(fā)展的空間。

但是，房地產(chǎn)用地出讓價格每畝3000萬元左右，工業(yè)用地每畝則僅100萬元，土地收益落差如此懸殊，松江區(qū)政府為何要做“虧本”買賣？松江區(qū)委書記程向民認為，房地產(chǎn)對經(jīng)濟發(fā)展有階段性作用，但地方政府過于依賴房地產(chǎn)經(jīng)濟，會造成區(qū)域內(nèi)人口過密、配套不足、交通堵塞等“城市病”。“這就好比‘公雞’與‘母雞’的關系。房地產(chǎn)是‘公雞’，只能一次性消費；實體經(jīng)濟則是‘母雞’，可持續(xù)‘下蛋’。”

事實證明，土地要素供給結構調(diào)整給松江帶來了顯著的收益?？拼笾悄芄煞萦邢薰荆ㄏ路Q“科大智能”）是2002年創(chuàng)立的機械手制造企業(yè)，2011年在創(chuàng)業(yè)板上市，是國內(nèi)領先的智能制造全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，龍頭產(chǎn)品機械手占國內(nèi)裝機量的70%。企業(yè)在轉型并購中壯大，但產(chǎn)生了布局分散問題，旗下公司分布在浦東、嘉定、青浦等多地，不利于供應鏈協(xié)同。2015年起，公司擬尋址打造新的產(chǎn)業(yè)基地。安徽、浙江等地拋出“橄欖枝”，并開出優(yōu)厚的招商條件。科大智能正在猶豫要不要整體遷出上海時，松江區(qū)“站了出來”，把洞涇鎮(zhèn)莘磚公路北側一塊300畝的土地劃給了科大智能。項目推進中，松江區(qū)還建立了“微信群審批制度”。區(qū)長坐鎮(zhèn)微信群，科大智能提出問題，群內(nèi)分管副區(qū)長、項目行政審批的各委辦局一把手負責解決，并實時跟進項目進展，突破了行政審批的時空界限。繁瑣的規(guī)劃調(diào)整、土地取得、項目報建等環(huán)節(jié)不到半年完成，讓科大智能真切地感受到了“松江速度”。隨著產(chǎn)業(yè)用地的落實，科大智能將投資11億元，建造一個集智能制造中心、機器人研發(fā)中心、人工智能研究院等為一體的大型基地。兩年后，這里將崛起一座現(xiàn)代化的機器人產(chǎn)業(yè)園，每年生產(chǎn)的機器人總“身價”將高達35億元。

松江能夠留住科大智能的關鍵是有產(chǎn)業(yè)用地的保障和有發(fā)展先進制造業(yè)的決心。除了科大智能的300畝指標，飛科電器、庫卡機器人等一批成熟的先進制造項目也獲得了擴產(chǎn)的用地指標。庫卡公司是世界知名工業(yè)機器人制造商。2016年，該公司因沒有擴大產(chǎn)能的土地空間而苦惱不已，甚至做好了企業(yè)外遷的打算。松江區(qū)政府得知后，由職能部門主動出面協(xié)調(diào)，幫庫卡公司在較短時間內(nèi)落實了擴產(chǎn)的土地指標，同時解決人才公寓等難題。庫卡公司已決定在松江G60科創(chuàng)走廊內(nèi)增資擴產(chǎn)，將產(chǎn)能擴大到原來的4倍，預計項目投產(chǎn)后年銷售額超過14億元，年繳稅收上億元。

納恩汽車公司是一家2009年創(chuàng)立的科技型企業(yè)，專注于“車身周邊”開發(fā)，以“無鑰匙一鍵啟動”技術和產(chǎn)品起家，現(xiàn)在擁有行業(yè)領先的汽車電子生產(chǎn)線。近年來企業(yè)經(jīng)營業(yè)績突飛猛進，2016年銷售額達到3億元，凈利潤4000萬元。2010年，剛落戶松江新橋鎮(zhèn)的臨港科技城園區(qū)時，納恩汽車只租用了一處很小的寫字樓底樓場地。隨著業(yè)務量的攀升，公司又購置了園區(qū)二期新建的兩層樓面，但場地面積遠不能滿足該企業(yè)的發(fā)展速度和要求。經(jīng)過園區(qū)的牽線搭橋，新橋鎮(zhèn)將剛回購的45畝存量工業(yè)地塊轉給納恩汽車公司，讓納恩汽車在更開闊的空間里大展拳腳。

調(diào)整企業(yè)土地容積率

制造業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中，經(jīng)常會面臨廠房擴容的問題。國家有關政策允許減免先進制造業(yè)增容費，但在基層卻沒有得到很好的貫徹落實。

德國米諾—真蘭集團是一家具有百年儀表研發(fā)制造歷史的老牌企業(yè)，在松江設有真諾測量儀表公司，3年前就計劃將原有的單層廠房推倒后重建，把精密測量儀表的生產(chǎn)空間擴容近5倍。然而，受內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境等因素影響，這一計劃幾度“瀕臨夭折”。土地容積率的限制也是企業(yè)廠房擴容的阻礙之一。

松江區(qū)領導在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了這一問題，迅速做出了響應。松江區(qū)政府很快出臺了《松江區(qū)關于加快推進G60上海松江科創(chuàng)走廊建設的規(guī)劃土地政策實施辦法》，規(guī)定對滿足條件、申請?zhí)岣呷莘e率的優(yōu)質項目，可以減免土地出讓價款。這一措施讓真諾測量儀表公司樹立了信心，3年前的計劃重新提出，很快獲得了德國集團公司董事會的全票贊成。2017年10月，真諾測量儀表公司的總投資7000萬元的廠房擴容項目正式開工，建成后將形成年銷售額7億元的生產(chǎn)規(guī)模。

在此基礎上，松江區(qū)調(diào)整了制造業(yè)企業(yè)的土地容積率，給企業(yè)預留出發(fā)展空間，土地容積率具備發(fā)展空間的企業(yè)可以直接做出擴產(chǎn)的決策，可減免土地出讓價款，把該由企業(yè)決策的空間還給企業(yè)。

四、從“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”

經(jīng)過松江人的不斷努力，“松江制造”已成為松江的名片。但必須清醒地認識到，目前松江的實體經(jīng)濟仍然停留在制造有余、創(chuàng)造不足的發(fā)展階段。松江區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構以制造業(yè)為主體，即使是先進制造、智能制造業(yè)企業(yè)，仍然是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主。雖然智能制造業(yè)企業(yè)有自己的研發(fā)團隊，但真正立足于企業(yè)自身創(chuàng)新能力的制造業(yè)企業(yè)仍然為數(shù)不多，能夠對周邊區(qū)域產(chǎn)生知識輻射作用的創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量更少。

推動“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”，松江具有創(chuàng)新要素區(qū)域融合的良好基礎。G60科創(chuàng)走廊建設已初具規(guī)模。G60科創(chuàng)走廊“一廊九區(qū)”已擁有包括啟迪漕河涇（中山）科技園、交科眾創(chuàng)空間、黑馬路演中心等在內(nèi)的市、區(qū)孵化載體18家，成為科技型中小微企業(yè)成長壯大的搖籃；一批立足于企業(yè)自身創(chuàng)新能力的先進制造業(yè)企業(yè)、科技型企業(yè)、軍民融合企業(yè)已落戶松江；谷歌AdWords上海體驗中心、創(chuàng)新公園孵化器、德稻創(chuàng)客中心、霍尼威爾加速器等國內(nèi)外知名科創(chuàng)平臺項目也已相繼落戶松江。另一方面，強大的制造業(yè)基礎是重要的創(chuàng)新要素?？苿?chuàng)既需要知識的創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)，也需要技術的轉化和應用。松江擁有強大的制造業(yè)基礎，不僅有利于先進技術的轉化和應用，還有利于吸引優(yōu)秀的創(chuàng)新團隊加盟落戶。

松江區(qū)地處長三角的核心地段，區(qū)位良好，交通便利，向北可以與上海市區(qū)高校和科研機構的創(chuàng)新要素融合，向南可以輻射聚集在杭州灣兩岸的制造業(yè)企業(yè)。“松江創(chuàng)造”不僅要服務于落戶松江的制造業(yè)企業(yè)，還需要輻射和帶動長三角乃至長三角腹地區(qū)域的制造業(yè)發(fā)展。

推動“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”，松江人還需要繼續(xù)努力，促進創(chuàng)新要素的區(qū)域融合。創(chuàng)新要素包括人才、技術、資金、市場、產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)新要素的區(qū)域融合，就是要鼓勵人才、技術、資金、市場、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新要素之間的交流、合作與融合。除了搭建促進創(chuàng)新要素區(qū)域融合的平臺，松江還需要在以下兩個方面重點發(fā)力。首先，要努力提升城市品質，繼續(xù)改善城市基礎設施和公共服務的質量，增強對高端人才和創(chuàng)新團隊的吸引力。其次，要繼續(xù)改善營商環(huán)境，切實轉變政府職能，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。良好的營商環(huán)境，是創(chuàng)新型企業(yè)聚集松江的最重要的因素。城市品質和營商環(huán)境，是深化創(chuàng)新要素區(qū)域融合，推動“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”的關鍵之關鍵。

【本文作者為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，經(jīng)濟學院教授、博導，國家社會科學基金重大項目“中國經(jīng)濟綠色發(fā)展”首席專家，國家社科基金重點項目“空間經(jīng)濟學理論模型”首席專家】

責編：董惠敏 / 賀勝蘭