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如何實現(xiàn)更高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展

——上海市松江區(qū)以G60科創(chuàng)走廊推動創(chuàng)新發(fā)展調(diào)研報告

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。G60上海松江科創(chuàng)走廊以其強勁的科創(chuàng)驅(qū)動效應(yīng)、強勁的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強勁的先進制造業(yè)投資、強勁的輻射帶動戰(zhàn)略態(tài)勢,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,成為各方關(guān)注的“G60科創(chuàng)走廊現(xiàn)象”。2016年初以來,上海市松江區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng),全面貫徹十九大精神,著眼科創(chuàng)中心和長三角一體化國家戰(zhàn)略,聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源環(huán)境條件,緊緊抓住被列為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)的發(fā)展機遇,加強頂層設(shè)計,科學(xué)制定了G60科創(chuàng)走廊建設(shè)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大舉措,提出了建設(shè)“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江的目標(biāo)。在“一個目標(biāo)、三大舉措”的具體實踐中,松江始終堅持從全面貫徹新發(fā)展理念的高度來思考和謀劃如何推動創(chuàng)新發(fā)展,進而將科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與城市有機更新、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市人文和生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌推進、打造更高水平的開放型經(jīng)濟相融合,實現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同頻共振、互促共進,成為新發(fā)展理念的實踐區(qū)。

著眼構(gòu)筑上海“四大品牌”,發(fā)揮“四大優(yōu)勢”,大刀闊斧推進轉(zhuǎn)型發(fā)展,走出一條新路,松江對標(biāo)美國硅谷、波士頓128公路地區(qū)、日本筑波等全球科創(chuàng)高地,率先提出建設(shè)G60科創(chuàng)走廊,全力打造上海具有全球影響力科創(chuàng)中心的重要承載區(qū)、實體經(jīng)濟先進制造業(yè)高地、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的標(biāo)兵。作為滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊的策源發(fā)起地,松江經(jīng)過近兩年唯實唯干、克難奮進的實踐探索,形成了G60科創(chuàng)走廊“黨建引領(lǐng)、對標(biāo)一流、雙輪驅(qū)動、開放共享”的制度體系和“一廊九區(qū)”2.0版總體規(guī)劃,科創(chuàng)驅(qū)動“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端,著力“三去一降一補”,淘汰劣勢及污染企業(yè)1341家,引進人工智能機器人領(lǐng)域企業(yè)157家,機器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長44.5%,“6+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收同比增長62.9%,工業(yè)稅收增長52.6%,房地產(chǎn)稅收占區(qū)級稅收的比重下降到32%;發(fā)展效益邁向高質(zhì)量,稅收超過億元的企業(yè)增加到60家,全區(qū)財政總收入首次超過500億元,地方財政收入在2016年增長33.2%的基礎(chǔ)上,2017年增長21.2%,增幅繼續(xù)名列全市前茅。吸引力增強:表現(xiàn)為,海爾智谷、修正藥業(yè)、上海超硅、國能新能源汽車等百億級項目為龍頭的一批先進制造業(yè)重大項目落地,計劃總投資1467億元,2017年工業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅全市第一。新上市掛牌企業(yè)64家。新增各類市場主體2.81萬家,出現(xiàn)了長三角城市合作分工、科創(chuàng)要素自由流動,創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈協(xié)同配置的好勢頭。創(chuàng)造力增強:表現(xiàn)為,全球最先進ALD工作母機、超硅半導(dǎo)體300毫米集成電路用晶體生長系統(tǒng)、清華啟迪小型便攜式質(zhì)譜儀等6個全國首臺套為代表的重大科創(chuàng)成果持續(xù)涌現(xiàn),軍民融合重大裝備Ts150燃氣渦輪起動機、Tp1000、Tp600渦輪螺旋槳發(fā)動機研制成功,創(chuàng)遠儀器參與的“第四代移動通信系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用”、東華大學(xué)有關(guān)碳纖維產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用分別獲評國家科技進步2016年特等獎、2017年一等獎。去年新增高新技術(shù)企業(yè)118家,68家企業(yè)主導(dǎo)、參與制訂國際、國家及行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)193項,社會研發(fā)投入相當(dāng)于GDP的3.75%,579家企業(yè)研發(fā)費用加計扣除19.73億元,專利申請10825項,增長18.5%,專利授權(quán)5667項,增長19.7%,均居全市前列。競爭力增強:表現(xiàn)為,以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為特色的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、G60賽迪研究院、G60長三角研究院、上海低碳技術(shù)研究院、上海股交中心G60分中心、海外人才局等科創(chuàng)功能平臺建立為代表的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),以領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)、推進重大產(chǎn)業(yè)項目落地為代表的高效便捷政務(wù)服務(wù)生態(tài),以黨建引領(lǐng)1+10人才新政實施為代表的人才發(fā)展生態(tài)逐步形成,累計引進各類高層次人才2000多人。著力推進以“簡政放權(quán)+互聯(lián)網(wǎng)+店小二”為要義的G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展“零距離”綜合審批制度改革,探索軍民融合發(fā)展新機制、鎮(zhèn)級招商區(qū)級統(tǒng)籌、建設(shè)用地使用權(quán)二級市場改革試點等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。在G60科創(chuàng)走廊的帶動下,松江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁向新階段,全區(qū)城市功能配套日趨完善,智慧城市建設(shè)加快推進;機農(nóng)一體和種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場快速發(fā)展,鎮(zhèn)村文化體育、為老及商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋;民生保障堅強有力,城市文明程度和市民綜合素質(zhì)不斷提高,獲得全國文明城區(qū)創(chuàng)建提名;區(qū)域面貌、生態(tài)環(huán)境、安全管理實現(xiàn)高水平躍升……

2017年11月22日-24日,人民論壇邀請中共中央黨校、中國社會科學(xué)院、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、天津大學(xué)等高校和研究機構(gòu)專家學(xué)者,與人民論壇智庫研究團隊、編輯記者組成課題調(diào)研組,重點圍繞科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制、人文生態(tài)城市建設(shè)、現(xiàn)代化城鄉(xiāng)社會治理等主題,在松江開展了為期兩天的實地調(diào)研;期間就松江創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計、宏觀部署與長遠規(guī)劃等議題,與松江區(qū)委區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主要部門負責(zé)同志展開深入座談研討。調(diào)研結(jié)束后,課題組進一步圍繞松江的實踐探索展開深層次分析、研討和論證,進行系統(tǒng)的理論總結(jié),在此基礎(chǔ)上形成人民智庫研究報告。報告認為,松江以科創(chuàng)引領(lǐng)現(xiàn)代化城市建設(shè)的探索,在更好促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地、培育和提升區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力等四個方面,形成了重要的經(jīng)驗,對各級各地更好踐行新發(fā)展理念、推動創(chuàng)新發(fā)展理念落實落地,具有重要的實踐啟示。而從松江自身來看,為了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更具引領(lǐng)性的創(chuàng)新發(fā)展,今后需圍繞促進先進制造業(yè)集群發(fā)展、推動創(chuàng)新要素跨區(qū)域融合、推進“產(chǎn)城人”融合、強化科技與人文的互動等四個方面進一步做出努力和探索。

松江以科創(chuàng)為核心的創(chuàng)新發(fā)展實踐與經(jīng)驗

明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,以要素供給和制度供給促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實落地。從加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā),松江區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)型實踐,堅持落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,進而推動供給側(cè)與需求側(cè)實現(xiàn)更為有效匹配的邏輯思路。基于這樣的邏輯,松江區(qū)在謀劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中,堅持從其自身處于上海科創(chuàng)中心和長三角一體化國家戰(zhàn)略交匯地帶的重要戰(zhàn)略地位出發(fā),據(jù)此對自身所具有的資源區(qū)位優(yōu)勢、既有要素基礎(chǔ)和未來的發(fā)展?jié)摿ψ鞒隹茖W(xué)研判。與此同時,又充分考慮松江自身面臨的企業(yè)轉(zhuǎn)型需求、市場優(yōu)化資源配置需求等“需求側(cè)”實際。

具體實踐上,一方面,松江立足于打造上海市參與全球競爭的先進制造業(yè)基地以及面向長三角的上??苿?chuàng)中心重要承載區(qū),堅持做強做大實體經(jīng)濟,在系統(tǒng)綜合分析基礎(chǔ)上,提出打造以先進制造業(yè)為核心的科創(chuàng)走廊,并據(jù)此大刀闊斧調(diào)減落后產(chǎn)能,在九亭率先完成全市首個198區(qū)塊成片減量,關(guān)停淘汰劣勢及污染企業(yè)1033家,建設(shè)用地減量立項和驗收7434畝,生態(tài)用地增加4433畝,規(guī)劃26.62平方公里產(chǎn)城深度融合的“九科綠洲”。同時通過政策和機制的調(diào)整與優(yōu)化,保證土地等既有的存量資源要素優(yōu)先配置給先進制造業(yè)項目;另一方面,政府部門將科創(chuàng)驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的自生式范式,上升到一種制度的規(guī)劃,在精準(zhǔn)定位科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的基礎(chǔ)上,松江進一步提出通過打造科創(chuàng)走廊,著力構(gòu)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、雙創(chuàng)活躍、產(chǎn)城融合、先進制造、人才集聚、科創(chuàng)環(huán)境六大高地,并對標(biāo)于此采取了招商體制改革、出臺如提高容積率免增容費實施細則、吸引人才聚集專門扶持政策等一系列實質(zhì)性制度改革,進而以制度結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和以適應(yīng)發(fā)展需要的新制度安排的有效供給,帶動了所需各類要素資源從區(qū)域外不斷向科創(chuàng)走廊集聚。

松江的實踐,生動地刻畫了依托供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu),以及與之相適應(yīng)的制度結(jié)構(gòu)的同步完善和優(yōu)化,來確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革真正落實落地的有益嘗試和創(chuàng)新探索。

打造錯位發(fā)展、功能互補、要素自由流動的科創(chuàng)走廊,培育和提升區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。作為松江全區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要承載地的G60科創(chuàng)走廊,其在統(tǒng)一規(guī)劃部署之前,是因高速公路便利化而自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)布局。這種自生式的發(fā)展,雖在集聚要素資源和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面產(chǎn)生了一定的積極效應(yīng),但是也帶來不少產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)都曾出現(xiàn)過的問題,如布局上比較亂,功能上沒有互補,業(yè)態(tài)的調(diào)整上也沒有邏輯性,進而一度造成資源錯配的慣性。而之所以會出現(xiàn)這樣的問題,根本就在于因區(qū)域與行業(yè)邊界的限制,以及公共資源供給不足等,造成作為創(chuàng)新主體的企業(yè)相互之間存在信息上的不對稱,以及相互之間的互動性、耦合性不強,最終導(dǎo)致企業(yè)整體的資源整合能力有限。

為徹底擺脫此前的無序化局面,松江區(qū)在頂層設(shè)計科創(chuàng)走廊建設(shè)中,沿G60兩側(cè)重新規(guī)劃布局了以“九科綠洲”臨港松江科技城為龍頭的“一廊九區(qū)”,精準(zhǔn)定位人工智能、智慧安防、新能源、新材料等“6+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),以此推動實現(xiàn)各板塊之間錯位發(fā)展、功能互補。與此同時,區(qū)委區(qū)政府在進行持續(xù)深入的實地調(diào)研、赴國內(nèi)外典型城市考察之基礎(chǔ)上,不斷總結(jié)先進制造業(yè)行業(yè)發(fā)展特點和規(guī)律,以及政府部門在其中如何能夠更好發(fā)揮作用。隨著認識的不斷深化,全區(qū)上下在必須徹底打通體制機制改革滯后、地緣邊界限制等造成的各種壁壘方面形成高度共識。以此為導(dǎo)向,政府部門主動牽頭搭建科創(chuàng)走廊行業(yè)信息匯總與傳遞等平臺,以此促進政府、企業(yè)、院所之間充分溝通協(xié)調(diào),進而形成九區(qū)聯(lián)動、區(qū)區(qū)合作的發(fā)展格局;并從區(qū)級層面出發(fā),圍繞打破地緣經(jīng)濟和行政區(qū)劃的制約采取一系列有效舉措,以此促進各類資源要素按市場規(guī)律在科創(chuàng)走廊內(nèi)自由流動,不斷發(fā)揮要素資源的重置效應(yīng),更為有效地提升全要素生產(chǎn)率。

松江的實踐,生動地刻畫了通過強化政府頂層設(shè)計、打破各種有形和無形的不合理邊界以及搭建各類公共服務(wù)平臺,推動創(chuàng)新活動、市場行為由傳統(tǒng)的無序競爭走向有效合作,推動要素結(jié)構(gòu)由低效錯配走向高效優(yōu)化,進而不斷提高轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力的有益嘗試和創(chuàng)新探索。

新興產(chǎn)業(yè)與文化底蘊、生態(tài)特色相疊加,助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,使創(chuàng)新發(fā)展成果為城鄉(xiāng)居民同步共享。著眼于G60科創(chuàng)走廊“空間布局和功能定位的優(yōu)化完善”,在促進內(nèi)部創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、集群發(fā)展過程中,松江區(qū)委區(qū)政府適時出臺《人文松江建設(shè)三年行動計劃(2017-2019年)》,全面啟動文化名城建設(shè)路線圖。同時,堅持做大生態(tài)松江這一“金字招牌”,把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。通過引導(dǎo)科創(chuàng)企業(yè)依托所在區(qū)域的文化和生態(tài)資源,優(yōu)化自身內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,形成諸如九科綠洲和上海科技影都等一批充滿特色文化和綠色生態(tài)的產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)了城市科創(chuàng)、人文、生態(tài)的同步推進。

與此同時,該區(qū)積極引導(dǎo)支持G60沿線街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分吸收“一廊九區(qū)”的輻射帶動效應(yīng),面對科創(chuàng)走廊園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新型企業(yè)在成長壯大過程中所遇到的缺土地、缺空間等“成長的煩惱”,各道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身的人文環(huán)境和自然生態(tài)實際,有針對性地主動承接適合自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在推動國家級開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)攜手合作、國有資產(chǎn)與鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)緊密捆綁等方面開創(chuàng)了先河,并以此帶動先進制造業(yè)、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)在廣大農(nóng)村地區(qū)加速發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)與鄉(xiāng)村生活一體化融合發(fā)展,使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和科創(chuàng)城市建設(shè)相互促進、相得益彰。隨著產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展鏈條的延伸,政府、園區(qū)、農(nóng)民、企業(yè)抱團發(fā)展,形成緊密“利益共同體”,極大地壓縮了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進程。

松江的實踐,生動地刻畫了將創(chuàng)新發(fā)展嵌入到特色的城市人文與自然生態(tài)之中,進而以科創(chuàng)為紐帶有效串聯(lián)起城市和鄉(xiāng)村兩個方面的各類要素和資源,并以此實現(xiàn)了現(xiàn)代化城市建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)共進。

強化黨的領(lǐng)導(dǎo),以黨建工作的創(chuàng)新引領(lǐng)推動更具效率的創(chuàng)新發(fā)展。辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最大特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。松江區(qū)圍繞更好發(fā)揮黨的思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、價值引領(lǐng),進而以黨組織全面進步、全面過硬帶動各項工作??苿?chuàng)走廊決策和實施過程中,在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)委書記程向民帶隊,深入本區(qū)開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)一線實地調(diào)研,先后考察對標(biāo)德國先進制造業(yè)、美國硅谷等全球科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地,并借鑒北京中關(guān)村、深圳和杭州、嘉興等地經(jīng)驗,對標(biāo)清華長三角研究院,中航工業(yè)等央企,清華、上海社科院等高校院所,經(jīng)區(qū)委專題會、區(qū)委書記碰頭會、區(qū)委常委會反復(fù)醞釀和研究,逐步統(tǒng)一全區(qū)干部隊伍思想,系統(tǒng)提出G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案,出臺了《關(guān)于黨建引領(lǐng)G60科創(chuàng)走廊的實施意見》,其中明確提出強化“雙服雙創(chuàng)”(服務(wù)創(chuàng)新鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)科技創(chuàng)新、黨建創(chuàng)新),使黨的組織優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新強大動力的目標(biāo)。

按照這一目標(biāo),在實際工作中,在堅持黨管人才前提下,不斷加大G60科創(chuàng)走廊人才工作力度,對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn),突出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高地、科創(chuàng)全要素供給、人才國際間開放共享,營造了識才愛才用才容才聚才的濃厚氛圍;在組織建設(shè)方面,堅持黨建項目、科技項目深度融合,將黨建項目作為服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新的重要抓手,將黨組織、黨的人才隊伍建在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上,“因企制宜”打造黨建特色服務(wù)項目,在推進企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用;在模式建構(gòu)方面,打造區(qū)域化黨建、黨組織結(jié)對共建等載體,促進高校、科研院所、園區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新主體“人才共享、資源共用、發(fā)展共贏”,拉近了各創(chuàng)新主體之間的距離,實現(xiàn)了人才供求的更為精準(zhǔn)匹配;在完善機制方面,打通服務(wù)鏈和創(chuàng)新鏈兩個鏈條,筑牢黨建服務(wù)中心、站、點一體化的G60黨建服務(wù)陣地鏈,充分發(fā)揮基層黨組織的資源整合優(yōu)勢,最大限度地激發(fā)了科技創(chuàng)新資源的潛能;在考評考核方面,將黨建項目化管理理念拓展到城鄉(xiāng)發(fā)展和治理的各個領(lǐng)域,對黨建項目進行考核驗收,并將驗收結(jié)果與年度基層黨建工作責(zé)任制檢查、黨(工)委書記抓基層黨建述職評議以及績效考核等工作相掛鉤,實現(xiàn)了黨建工作的“軟任務(wù)”向量化的考核“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)化,強化了各級黨組織和黨員干部以黨建工作推動創(chuàng)新發(fā)展的干事動力。

松江的實踐,生動地刻畫了以黨建工作理念、服務(wù)、載體、方式方法等的聯(lián)動式綜合創(chuàng)新,推動全區(qū)上下形成規(guī)范高效、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和唯實唯干、克難奮進的干事氛圍,進而全面發(fā)揮黨建引領(lǐng)科創(chuàng)、推動創(chuàng)新發(fā)展方面作用的有益嘗試和創(chuàng)新探索。

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責(zé)任編輯:張盈盈
標(biāo)簽: 高質(zhì)量   發(fā)展