作為上海實體經(jīng)濟和先進制造業(yè)發(fā)展的主陣地，近幾年來，松江區(qū)委區(qū)政府緊緊抓住國家先進產(chǎn)業(yè)布局重大機遇，抓緊重大項目的落地開工竣工，堅持把制度創(chuàng)新作為主攻方向，持續(xù)深入學(xué)習(xí)、發(fā)揚“店小二”精神，推動政務(wù)服務(wù)更加高效精準，不斷創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，加速了企業(yè)創(chuàng)新、全區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展進程。人民論壇課題組集中梳理了關(guān)于松江區(qū)委區(qū)政府致力于做好“店小二”的相關(guān)報道，對其中的一些典型做法進行了歸納匯總，與讀者分享。

出臺人才新政，吸引聚集高素質(zhì)人才。啟動G60科創(chuàng)走廊建設(shè)一年多來，松江區(qū)委區(qū)政府千方百計把各方面優(yōu)秀人才集聚到“一個目標(biāo)、三大舉措”戰(zhàn)略上來，多措并舉引導(dǎo)人才向“雙創(chuàng)”流動。2017年，松江發(fā)布了《關(guān)于加快G60科創(chuàng)走廊人才高地建設(shè)的實施辦法》，同時配套了10個實施細則，即“1+10”人才新政，以吸引更多的優(yōu)秀人才來到松江，留在松江，在G60科創(chuàng)走廊建設(shè)中更好地發(fā)揮作用；評選出首批G60科創(chuàng)走廊青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)英才，并制定了包括享受人才工作津貼、發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼、雙創(chuàng)政策扶持、優(yōu)先選優(yōu)推優(yōu)等具體培養(yǎng)措施。此外，區(qū)委相關(guān)部門還舉辦人才代表座談會，組織與會人才代表圍繞人才公寓、人才購房、人才薪酬等內(nèi)容，就松江人才新政3.0版本和人才梯隊培養(yǎng)等內(nèi)容展開討論，以更好地了解人才的需求，從而提供更加精準的一對一、菜單式服務(wù)。同時營造全區(qū)愛才、敬才、惜才的氛圍，打造每個人才都會受到尊重的氛圍，樹立相關(guān)部門為企業(yè)、為人才服務(wù)的“店小二”形象。

首推網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳。為進一步減輕納稅人辦稅負擔(dān)，松江區(qū)稅務(wù)局自2014年首推網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，2016年更新改版，目前已有236個事項開放了網(wǎng)上辦理，納稅人不出門即可辦理網(wǎng)上申報、網(wǎng)上繳稅、發(fā)票申領(lǐng)等各項業(yè)務(wù)。2017年以來，松江區(qū)稅務(wù)局共分三批推出31個全市通辦事項，并在辦稅服務(wù)廳和管理所設(shè)立網(wǎng)廳體驗區(qū)，大力推廣網(wǎng)上辦稅和全市通辦業(yè)務(wù)，原來實體辦稅服務(wù)廳80%以上事項已實現(xiàn)網(wǎng)上申請辦理，目前區(qū)稅務(wù)局涉稅事項網(wǎng)上辦理率達98%，在全市名列前茅。納稅人前往實體辦稅服務(wù)廳次數(shù)、前期準備材料時間、辦理時長大大減少，辦稅負擔(dān)進一步減輕。同時，為持續(xù)提升服務(wù)效能，打通發(fā)票領(lǐng)用“最后一公里”，松江區(qū)稅務(wù)局在前期與配送單位、先試點兄弟單位充分溝通的基礎(chǔ)上，制定了《發(fā)票“網(wǎng)上申領(lǐng)+專業(yè)配送”試點工作方案》，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對專業(yè)配送模式、操作流程、職責(zé)分工、工作要求等予以明確。根據(jù)工作方案，納稅人可自愿通過網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳發(fā)起專業(yè)配送申請，郵政、EMS根據(jù)區(qū)稅務(wù)局提供的配票信息進行發(fā)票配送，確保納稅人享受全天候?qū)Ｈ藢＼嚺渌头?wù)。

打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)生態(tài)。一是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“多跑腿”送服務(wù)上門。為了有針對性地幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營和調(diào)整轉(zhuǎn)型中面臨的主要困難和突出問題，2017年，松江區(qū)印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部加強調(diào)查研究和企業(yè)聯(lián)系服務(wù)的工作制度》。在此基礎(chǔ)上，全區(qū)統(tǒng)籌安排72家重點企業(yè)，由區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)對接聯(lián)系，每名領(lǐng)導(dǎo)干部每年聯(lián)系走訪企業(yè)不少于兩次，深入了解企業(yè)實際需求，幫助企業(yè)解決實際問題。二是街鎮(zhèn)“精準把脈”助破解難題。在G60科創(chuàng)走廊頂層制度設(shè)計的引領(lǐng)下，全區(qū)各街鎮(zhèn)結(jié)合自身定位，通過上門走訪、座談交流、意見征詢、為引進項目配備服務(wù)專員等形式與企業(yè)開展交流，了解企業(yè)面臨的現(xiàn)實困難，為企業(yè)提供全方位貼心服務(wù)。三是園區(qū)“零距離”對接服務(wù)。除了區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府部門積極營造良好營商環(huán)境，全區(qū)的服務(wù)類園區(qū)持續(xù)發(fā)力，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的“店小二”。如通過開展政策宣傳、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等多樣化的專業(yè)服務(wù)，以及從前期的工商、稅務(wù)、文廣，到企業(yè)入駐、運行，為企業(yè)提供一條龍的服務(wù)等形式，讓更多中小企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)融結(jié)合的巨大潛力。

優(yōu)質(zhì)精準服務(wù)助力科創(chuàng)企業(yè)出口。2017年以來，松江檢驗檢疫局通化優(yōu)化檢驗檢疫流程，在確保產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，幫助農(nóng)民從“生產(chǎn)-管理-銷售”全鏈條打通出口渠道，讓這些松江特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)順利出口。在網(wǎng)絡(luò)促銷活動日，松江檢驗檢疫局積極與電商平臺、商家溝通，提前做好商品備案工作，避免不合規(guī)商品流入。同時抽調(diào)骨干人員充實一線查驗監(jiān)管工作，保障海外備貨順利進區(qū)，檢驗檢疫局查驗場站實行全天候通關(guān)保障機制，24小時輪班運作，對進口跨境商品實施隨到隨查。松江出口加工區(qū)是上海市第一批上線使用“跨境電商申報系統(tǒng)”的地區(qū)之一。系統(tǒng)的率先上線，實現(xiàn)了訂單電子申報和抽批，確保大量訂單快速通關(guān)，效率大幅提升。2017年“雙十一”期間，松江檢驗檢疫通關(guān)放行跨境電商221萬余個訂單，全年超700萬單，創(chuàng)造了每秒放行26單的速度，松江跨境電商監(jiān)管倉連續(xù)成為天貓國際全國最大的跨境倉之一。

實施“零距離”綜合審批制度改革。早在2016年科大智能項目啟動時，松江區(qū)就獨創(chuàng)了“微信群審批制度”。區(qū)長坐鎮(zhèn)微信群，項目方負責(zé)人提問題，群里的分管副區(qū)長、項目行政審批等委辦局一把手負責(zé)解決。這是松江推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化制度供給的一次有力嘗試。2017年以來，松江在全區(qū)范圍內(nèi)開展大調(diào)研。在走訪企業(yè)的過程中，認真聽取企業(yè)意見建議。針對在全區(qū)大調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)項目審批工作的痛點、堵點、難點，2018年2月22日，松江區(qū)正式推出“零距離”綜合審批制度改革方案，分別是成立集中審批中心、簡化優(yōu)化審批流程、建立區(qū)域綜評機制、推行全流程預(yù)審、提供全程免費代辦、優(yōu)化土地配置利用、深化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)和推進商事登記改革。這八項舉措著力聚焦審批提速。審批制度改革“零距離”的核心就是“簡政放權(quán)+互聯(lián)網(wǎng)+店小二”。“簡政放權(quán)要讓制度性交易成本趨向于無窮小，互聯(lián)網(wǎng)要讓政務(wù)服務(wù)和企業(yè)的密切度趨向于無窮大。”以全流程預(yù)審為例，就是瞄準目前拿地、報建環(huán)節(jié)周期較長的問題，采取企業(yè)拿地前各審批職能部門提前介入，提前審查的方式。待取得土地后再將預(yù)審批轉(zhuǎn)換成正式審批，全流程審批時間有望至少比現(xiàn)在縮短一半以上。

責(zé)編：張盈盈 ／ 董惠敏