【摘要】城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化不但可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓百姓的獲得感更高，還能提高公共資源的配置效率，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。當(dāng)前乃至以后，政府需要在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域不斷加大投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)  服務(wù)均等化  現(xiàn)實(shí)困境      

【中圖分類號(hào)】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

至2020年，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，這是黨的十九大提出的偉大奮斗目標(biāo)，也是“十三五規(guī)劃”攻堅(jiān)階段需要重點(diǎn)解決的問題。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，確?；竟卜?wù)均等化，即要在城鄉(xiāng)生存性服務(wù)、公共發(fā)展性服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)均等化，充分發(fā)揮政府的功能支撐作用，最大限度的縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)之間的差異。

與此同時(shí)，還應(yīng)時(shí)刻關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的事實(shí)，在供給和需求方面同時(shí)發(fā)力，讓城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)方面的訴求都能夠得到最大限度的滿足。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，除了要求政府進(jìn)一步擴(kuò)展基本公共服務(wù)的范圍，還應(yīng)提升基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化這一課題近年來引起了社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)等多種學(xué)科領(lǐng)域和眾多學(xué)者的關(guān)注，社會(huì)公眾對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的訴求也越來越高，而均等化的基本公共服務(wù)內(nèi)容十分廣泛，主要涉及城鄉(xiāng)居民生存性服務(wù)均等化，包括促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障等。城鄉(xiāng)公共發(fā)展性服務(wù)均等化，包括義務(wù)教育與基本醫(yī)療等。為城鄉(xiāng)居民提供可以確保正常日常生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)的均等化，主要包括道路交通和水電、通訊等。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)困境

均等化并非數(shù)量上的絕對(duì)平均，也并非全體公民均要享受到等質(zhì)等量的公共服務(wù)，而是要在基本民生場(chǎng)域中最大限度縮小彼此之間的差距，最大限度確保城鄉(xiāng)居民均可以享受到基本公共服務(wù)。即便這一要求“不高”，但是由于基本公共服務(wù)供給總量有限、基本公共服務(wù)供給績(jī)效缺位、基本公共服務(wù)供給質(zhì)量失衡等原因，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化長(zhǎng)期處在困境之中。

基本公共服務(wù)供給總量受限。在我國(guó)部分地區(qū)，農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給明顯不足，甚至可以說，在個(gè)別農(nóng)村地區(qū)還無法享受到城市居民能夠享受到的基本公共服務(wù)。比如，看病難、看病貴，上學(xué)難、上學(xué)貴的難題依舊存在。對(duì)很多農(nóng)村家庭來說，看病和受教育是十分沉重的負(fù)擔(dān)，而城市教育系統(tǒng)發(fā)展良好，生活在城市中的孩子能享受到良好、低成本的教育福利和教育便利。此外，對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)來說，醫(yī)療衛(wèi)生資源的供應(yīng)十分有限，即便近年來我國(guó)推行了“新農(nóng)合”，但不斷增加的保險(xiǎn)費(fèi)用和有限的報(bào)銷項(xiàng)目，使得農(nóng)民的就醫(yī)壓力依舊很大。

基本公共服務(wù)供給績(jī)效缺位。政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的投資與快速增長(zhǎng)的財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)體量相比，還相差甚遠(yuǎn)，特別是在部分民生與公共安全領(lǐng)域，其投資增長(zhǎng)更加緩慢，難以充分滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)基本公共服務(wù)的訴求。此外，在基本公共服務(wù)供給實(shí)效方面，由于供給主體較為單一，政府始終處在壟斷的位置。更為重要的是，部分地方政府的不同部門之間經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)模糊、辦事效率低下、監(jiān)管不力等問題，使得基本公共服務(wù)的供給更加低效。

基本公共服務(wù)供給質(zhì)量失衡。一個(gè)基本的事實(shí)是，對(duì)于同種類的基本公共服務(wù)，鄉(xiāng)村的質(zhì)量較差，城市的質(zhì)量較高?；诖耍鞘芯用竦木S權(quán)意識(shí)與參與意識(shí)要明顯超過農(nóng)村居民。與此同時(shí)，由于城市在法律和監(jiān)督機(jī)制方面配套更加完善，所以城市居民可以針對(duì)政府提供的基本公共服務(wù)進(jìn)行充分監(jiān)督，促使政府提供更高質(zhì)量的基礎(chǔ)公共服務(wù)?？墒?，在很多農(nóng)村地區(qū)，由于政府財(cái)力十分有限，人們對(duì)政府行為的監(jiān)管相對(duì)缺位，使得農(nóng)民的參與意識(shí)和維權(quán)意識(shí)相對(duì)薄弱。而一旦利益訴求和表達(dá)渠道受阻，就給農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給帶來諸多隱患。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑

已有的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化不但可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓百姓的獲得感更高，還能提高公共資源的配置效率，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。但是，在前文的分析中已經(jīng)指出，我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，均等化失衡問題依舊突出。為了擺脫困境，本文認(rèn)為，除了要以新發(fā)展理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化外，還應(yīng)優(yōu)化城鄉(xiāng)基本服務(wù)的供給模式、基于新社會(huì)主要矛盾滿足農(nóng)民的多樣化訴求。

第一，以新發(fā)展理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在我國(guó)的“十三五”規(guī)劃中重申了要在未來幾年內(nèi)全面推行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。為了能夠消除城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)困境，需要各級(jí)政府和社會(huì)組織秉承新發(fā)展理念，通過提高對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。同時(shí)，要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，借助“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的指引，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾進(jìn)行高效處理。一方面要改變之前亂倒亂放的行為；另一方面，要借助“廁所革命”的契機(jī)，為農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造更多條件。這樣一來，在提升農(nóng)村基本公共服務(wù)之后，勢(shì)必會(huì)提升農(nóng)村吸引力，這對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和人口之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共處是大有裨益的。

第二，優(yōu)化城鄉(xiāng)基本服務(wù)的供給模式。為了消除城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)困境，需要優(yōu)化城鄉(xiāng)基本服務(wù)的供給模式。而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就應(yīng)要求“城市”不再持有“城市偏向思想”，“農(nóng)村”不再被“農(nóng)村中心論”所桎梏。正確的做法是，按照城鄉(xiāng)之間的差異，以公正、客觀的態(tài)度制定有利于農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步的基本公共服務(wù)均等化制度，然后按照時(shí)代發(fā)展訴求對(duì)制度和相關(guān)政策進(jìn)行靈活調(diào)整。期間，應(yīng)將依法治國(guó)理念貫穿和落實(shí)至城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程當(dāng)中。比如，要對(duì)游離在道德和法律之間的敏感問題，借助法律法規(guī)的完善，讓城鄉(xiāng)之間更加和諧與穩(wěn)定。此外，政府在執(zhí)行任務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)盡量彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的短板，讓政府宏觀調(diào)控能夠真正落至實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有的作用并確保其公平和公正。

第三，基于新時(shí)代主要矛盾，滿足農(nóng)民的多樣化訴求。面對(duì)農(nóng)村地區(qū)訴求最多的基本公共服務(wù)，主要應(yīng)該在以下方面做出更多努力：首先，在整體上提升農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，全面落實(shí)文化惠民政策，通過對(duì)農(nóng)村文化資源的整合與共享，讓基層文化發(fā)揮出外溢效應(yīng)，借此推進(jìn)和提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，最大限度的滿足農(nóng)村居民的訴求，使之能夠與城市居民一樣享受到基本公共服務(wù)，以此提升其獲得感與幸福感；其次，優(yōu)化農(nóng)村教育體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一和重在農(nóng)村的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度。同時(shí)，重點(diǎn)普及高中教育，讓困難學(xué)生通過資助能夠完成學(xué)業(yè)。當(dāng)然，為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要注重鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，讓更多優(yōu)秀教師服務(wù)鄉(xiāng)村；最后，在農(nóng)村地區(qū)全面實(shí)施農(nóng)民大病保險(xiǎn)制度，通過醫(yī)療資源的流動(dòng)，不斷健全鄉(xiāng)村醫(yī)療救助體系，最大限度的提升社會(huì)醫(yī)療資源的利用率。

作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，基本公共服務(wù)均等化不但可以糾正公共服務(wù)結(jié)構(gòu)的失衡，讓廣大農(nóng)民群眾同城市居民共同享有同質(zhì)同量的基本公共服務(wù)，還能更好地化解我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在前文分析的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，當(dāng)前乃至以后，政府需要在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域不斷加大投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

（作者分別為河北行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副教授；河北行政學(xué)院 公共管理教研部副教授）

【注：本文系河北行政學(xué)院資助項(xiàng)目】

【參考文獻(xiàn)】

①馬井彪：《城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化——破解城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難題的突破口》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》，2017年第18期。

責(zé)編/谷漩    美編/于珊

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