【摘要】選派“第一書記”駐村幫扶抓黨建促脫貧，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和中央扶貧開發(fā)決策部署的一個(gè)重要舉措，是中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題和培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部的一種制度創(chuàng)新。駐村“第一書記”為農(nóng)村發(fā)展建設(shè)注入了活力，在解決一些村“軟、散、亂、窮”等長期未能很好解決的突出問題，強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)富民強(qiáng)村、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和諧穩(wěn)定以及培養(yǎng)鍛煉干部等方面都起到了積極的作用。

【關(guān)鍵詞】駐村“第一書記”   精準(zhǔn)扶貧  農(nóng)村黨建    【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

建強(qiáng)班子，帶好隊(duì)伍：加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的指導(dǎo)者

毛澤東同志曾指出：“正確路線確定之后，干部就是決定的因素。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“幫錢幫物，不如幫助建個(gè)好支部”。選派“第一書記”駐村固然是要助力完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，但面對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的基層組織薄弱、渙散局面，首要和重要的任務(wù)就是建強(qiáng)基層組織，抓班子建設(shè)，幫帶班子，尤其是幫扶共建黨建陣地，夯實(shí)黨的基層組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)村黨支部戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)村“兩委”搞好農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)。建強(qiáng)農(nóng)村基層組織和大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的兩大重要任務(wù)。農(nóng)村發(fā)展、擺脫貧困，關(guān)鍵在于有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。選派駐村第一書記的初衷之一，正是解決個(gè)別基層黨組織軟弱渙散村的問題，努力把村黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

選派的“第一書記”是能力和素質(zhì)較高的優(yōu)秀干部，他們駐村后扎實(shí)工作，以黨建為抓手，通過“傳幫帶”引領(lǐng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，村級(jí)基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到增強(qiáng)，村委班子向心力增強(qiáng)，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是幫學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)“村兩委”成員的培養(yǎng)和教育，組織黨員干部集體學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨黨章、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例和習(xí)近平總書記系列講話精神。一些駐村“第一書記”為了應(yīng)對(duì)黨員隊(duì)伍老齡化、知識(shí)水平不高的現(xiàn)狀，花大力氣吃透相關(guān)文件，轉(zhuǎn)化為通俗易懂的語言傳達(dá)給廣大黨員；積極發(fā)展優(yōu)秀青年入黨，特別是在新畢業(yè)的大中專學(xué)生中發(fā)展黨員，改變基層黨組織年齡結(jié)構(gòu)，提升能力與素質(zhì)；把扶貧攻堅(jiān)與基層黨組織建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨結(jié)合起來，改變寬松軟的不良作風(fēng)及導(dǎo)向。二是幫建制，完善農(nóng)村基層組織的各項(xiàng)制度。在建強(qiáng)基層組織方面，配齊班子、完善制度、規(guī)范作風(fēng)，使原來班子不齊、組織渙散、軟弱乏力的局面得到了改善。同時(shí)，健全各項(xiàng)制度，使村“兩委”工作機(jī)制、村民“一事一議”、“黨務(wù)公開”和“村務(wù)公開”等制度得到完善。帶領(lǐng)村“兩委”，打造陽光村務(wù)模式。依靠民主決策處理村里的大事小情，杜絕一言堂的現(xiàn)象，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，有效調(diào)動(dòng)了群眾監(jiān)督、參與村工作的積極性?？傊?，駐村“第一書記”在重塑黨組織形象，夯實(shí)基層組織堡壘，幫帶幫學(xué)抓隊(duì)伍建設(shè)等方面做了大量工作，成為村級(jí)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)者、引領(lǐng)者、好幫手和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

破除舊觀念，引入新理念：農(nóng)村先進(jìn)思想文化建設(shè)的引領(lǐng)者

習(xí)近平總書記多次指出“扶貧先扶志”，指的就是要扶志氣，扶信心，扶精神。社會(huì)主義精神文明建設(shè)是社會(huì)主義的重要特征，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和重要保證。“扶貧先扶智”“治窮先治愚”，造成貧困的原因固然是多方面的，但貧困村之所以落后，很大程度上是因村民觀念守舊、文化落后、科技意識(shí)淡薄造成的。目前，在一些貧困地區(qū)，依然存在安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、小富則安的消極落后的小農(nóng)意識(shí)，存在著畏難懼險(xiǎn)、懶惰散漫等落后思想和陳規(guī)舊俗，成為扶貧工作順利開展的巨大障礙。真正的貧困，不是物質(zhì)上的貧困，而是思想上的落后、精神上的貧困，知識(shí)上的匱乏。因此，扶貧不是單純的物質(zhì)投入，更重要的是思想觀念和精神狀態(tài)的改變，只有精神扶貧才能徹底鏟除貧困的根源。但是，由于原有村基層組織身處基層一線，受客觀條件限制，對(duì)很多上級(jí)政策了解不多、把握不深，所以，依靠貧困村自身難以解決思想觀念的問題。

“第一書記”的進(jìn)駐雖然不能從根本上消除幾千年遺留的落后思想觀念，但可以通過引入先進(jìn)的思想觀念，使群眾樹立靠自身辛勤努力擺脫貧困的意識(shí)和信心。因此，駐村“第一書記”不僅要找項(xiàng)目、扶產(chǎn)業(yè)、搞基礎(chǔ)，更重要的是幫助群眾轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、“等靠要”的思想，在思想觀念上進(jìn)行幫扶?？梢哉f，對(duì)于扶貧工作來說，思想引領(lǐng)比招商引資還重要。“觀念一變天地寬。”只有幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)他們樹立自力更生、豐衣足食的觀念，變輸血為造血，才能從根本上解決貧困問題。為此，駐村“第一書記”深入村民中間，了解村情民俗，以“接地氣”的方式宣傳黨和國家的政策，用科學(xué)理論教育引導(dǎo)貧困群眾，破除落后愚昧思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變部分貧困群眾“等靠要”“被扶貧”的被動(dòng)、依賴思想，激發(fā)困難群眾致富的內(nèi)在愿望和動(dòng)力，讓貧困群眾堅(jiān)定脫貧致富的信心，煥發(fā)自力更生、艱苦奮斗、奮發(fā)圖強(qiáng)的精神。大力弘揚(yáng)時(shí)代精神，沖破消極落后的傳統(tǒng)觀念束縛，樹立主體意識(shí)、市場觀念、競爭觀念、時(shí)間觀念、效率意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)觀念。引導(dǎo)群眾用科學(xué)的世界觀正確認(rèn)識(shí)人生，對(duì)自己的未來充滿信心，保持樂觀的情緒和振奮的精神。

創(chuàng)新模式，完善機(jī)制：提升農(nóng)村基層治理水平的領(lǐng)路人

駐村“第一書記”政策的實(shí)施，改變村莊治理的模式，形成“國家支持+村委主導(dǎo)+村民參與”的民主合作型的新的農(nóng)村基層治理模式。駐村“第一書記”在農(nóng)村基層治理上做了大量工作。一是第一書記駐村之后，把完善基層組織作為基層治理的首要任務(wù)。他們緊緊依靠農(nóng)村黨員干部，充分發(fā)揮老黨員、老干部的“傳幫帶”作用，培育年青優(yōu)秀黨員，物色培養(yǎng)村后備干部，擴(kuò)大農(nóng)村人才的儲(chǔ)備庫；健全村“兩委”班子，完善黨的基層組織體系和生活制度，建立新型黨員管理模式；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)職干部的培訓(xùn)，提高現(xiàn)任干部駕馭市場、協(xié)調(diào)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的能力。二是完善農(nóng)村基層民主機(jī)制，提高村民治理參與者的素質(zhì)。“第一書記”駐村之后，一方面，健全農(nóng)村社區(qū)民主選舉制度，完善民主決策的規(guī)則，在決策之間加大協(xié)商溝通議事的力度，推進(jìn)基層協(xié)商民主在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)村民民主法治意識(shí)的培育，通過法治實(shí)踐，提高村民規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)、公共精神，提升村民參與治理的理性化水平。三是加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)保障事業(yè)，農(nóng)村基礎(chǔ)保障能力明顯提高。“第一書記”在國家和農(nóng)村之間建設(shè)一道橋梁，成為政策、信息暢通地上傳下達(dá)的友好使者。同時(shí)，通過引進(jìn)項(xiàng)目、資金，依靠村民集資、社會(huì)捐資、涉農(nóng)項(xiàng)目資金打捆、以勞折資等方式，解決這些關(guān)系到農(nóng)村長期發(fā)展的民生問題。四是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)矛盾的化解。“第一書記”積極踐行為人民服務(wù)的宗旨和“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，以黨委、政府等組織為依托，有針對(duì)性地為基層群眾提出服務(wù)。耐心做干部群眾的思想工作，提高他們的道德素質(zhì)和法律意識(shí)，引導(dǎo)其通過正確的途徑解決問題。同時(shí)，還積極協(xié)助落實(shí)村民自治，組織村民簽訂“村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展自治公約”，提倡文明節(jié)儉，制止農(nóng)村婚喪事大操大辦等，使村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)意識(shí)得到明顯提高。

當(dāng)然，駐村“第一書記”機(jī)制仍然需要進(jìn)一步完善。如，駐村“第一書記”目標(biāo)設(shè)置和權(quán)責(zé)相匹配的問題、智力資源和項(xiàng)目資金持續(xù)支持的問題、對(duì)選派干部的關(guān)懷和愛護(hù)問題等。但實(shí)踐已經(jīng)證明，在“第一書記”駐村短短的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化明顯變化，農(nóng)村面貌和環(huán)境得到極大改善，甚至一些貧困農(nóng)村“脫胎換骨”。毫無疑問，駐村“第一書記”這一具有中國特色的干部機(jī)制具有理論研究和實(shí)踐推廣價(jià)值。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員）

【注：本文系“北京高校中國特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心[中國政法大學(xué)]”的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/孫娜    美編/于珊

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