國際社會總體基礎(chǔ)設(shè)施短缺的現(xiàn)狀是中美合作的契機(jī)，但是必須理解對方的戰(zhàn)略重點(diǎn)。由于美國將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國內(nèi)，中國日漸在國際基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中發(fā)揮更加直接的巨大作用，“一帶一路”倡議也有效擴(kuò)大了中國的影響力。因此，我們認(rèn)為美國基建計(jì)劃能否成功實(shí)施不僅是資金問題，更主要的是美國對基建產(chǎn)品屬性的認(rèn)識及現(xiàn)行政黨體制機(jī)制束縛的問題。

美國投資進(jìn)展緩慢，效果不佳。從小布什到奧巴馬政府，都曾推出一系列基建投資計(jì)劃，但由于政府體制機(jī)制約束，私人資本回報要求高，加之民主黨與共和黨的理念難以統(tǒng)一，導(dǎo)致投資進(jìn)展緩慢，效果不佳。美國的基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、陳舊老化、技術(shù)落后和欠賬太多，近30多年基本上沒有公共資金的合理投入。就美國的公路養(yǎng)護(hù)而言，隨著電動車的發(fā)展，依靠燃油稅來增加公路維護(hù)費(fèi)用更加艱難。從美國基建投資來看，一方面，可以按照中國地方政府融資平臺的模式，與美方的聯(lián)邦、州和地方政府構(gòu)建融資平臺公司，用資金帶動中國產(chǎn)能與美國基建的合作。另一方面，如果中美兩國政府互相參股對方主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）和擬成立的美國基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)構(gòu)，不僅可以增加雙方互信，還可以有效解決美國基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源問題。

美國可借鑒中國開發(fā)性金融的模式。發(fā)揮市場的有效作用，及更好地發(fā)揮政府的有為作用，這與美國20世紀(jì)30年代及50年代的情況有類似之處。從宏觀上，通過政府增信，既降低融資成本，又不增加政府債務(wù)；具體項(xiàng)目中，獨(dú)立決策，建立州和地方政府統(tǒng)借統(tǒng)還、以豐補(bǔ)歉的融資平臺，通過建設(shè)市場，引領(lǐng)社會資本，注重現(xiàn)金流建設(shè)。在實(shí)際操作中，以基建項(xiàng)目為基礎(chǔ)發(fā)行長期項(xiàng)目收益?zhèn)?，為美基建?xiàng)目在全球范圍內(nèi)尋找到長期、大額、可持續(xù)的低成本資金。

可采取經(jīng)濟(jì)效益適度的原則，務(wù)實(shí)加強(qiáng)中美合作。美國基建計(jì)劃，必然會導(dǎo)致短期內(nèi)財政赤字的擴(kuò)張。中國應(yīng)該采取經(jīng)濟(jì)效益適度原則開展中美基建合作，特別是針對具有戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目，將有助于美國減輕債務(wù)壓力，也有助于中國企業(yè)進(jìn)入美國市場。但同時美國應(yīng)考慮切實(shí)減少對中國直接投資審查的不確定性，逐步向中國企業(yè)開放基礎(chǔ)設(shè)施投資市場、高技術(shù)市場和能源資源市場，務(wù)實(shí)加強(qiáng)中美合作。特朗普訪華期間簽署2535億美元商業(yè)協(xié)議和合作意向，充分展現(xiàn)了中美合作潛力，雙方要抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

有助于促進(jìn)中美國際產(chǎn)能合作。目前中國基建產(chǎn)能遠(yuǎn)超美國，一些基礎(chǔ)工業(yè)甚至超過美國10倍以上，即使是人均，也超過美國數(shù)倍。例如，2016年全球鋼產(chǎn)量為16.3億噸，中國生產(chǎn)鋼材8.08億噸，約是美國歷史上最高年份的10倍，人均是美國的2.5倍，接近美國1946年的17倍。2016年中國水泥產(chǎn)量高達(dá)24.03億噸，約是美國30倍。2015年由于需求下降，雖然中國煤炭總產(chǎn)能高達(dá)57億噸，實(shí)際產(chǎn)量僅33.6億噸，但美國煤炭產(chǎn)量僅8億噸，不到中國四分之一，人均也比中國低。在工業(yè)消費(fèi)品生產(chǎn)方面，美國就更沒法比了，因?yàn)槊绹蠖疾簧a(chǎn)了；就是按人均產(chǎn)量計(jì)較，中國也比美國多幾十倍以上。

中國參與美國基建的優(yōu)勢和重點(diǎn)領(lǐng)域

美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先項(xiàng)目。（一）特朗普政府首批50個基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先項(xiàng)目清單。特朗普政府于2017年3月20日公布的基建計(jì)劃首批優(yōu)先項(xiàng)目清單目前仍為草案，其中包括全國50個基建項(xiàng)目，總投資額1375億美元，均為PPP項(xiàng)目，[1]私人出資比例為50%。據(jù)透露，特朗普團(tuán)隊(duì)于2016年12月16日向各州州長征求意見，要求提交建議項(xiàng)目清單，對項(xiàng)目要求包括：國家/公共安全急需；工程設(shè)計(jì)已完成30%以上，可較快啟動開工建設(shè)；具有顯著的創(chuàng)造就業(yè)功能；對制造業(yè)具有降本增效功能。特朗普團(tuán)隊(duì)對各州州長反饋建議的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，形成了此次披露的首批50個項(xiàng)目草案，目前正在與各州、相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行后續(xù)交流，具體內(nèi)容未來可能會有所調(diào)整。本項(xiàng)目清單見表1。

（二）美國“基建優(yōu)先”最可能的基建項(xiàng)目。針對特朗普提出的基建計(jì)劃，巴克萊近期公布了一份報告，預(yù)計(jì)特朗普刺激計(jì)劃可能將大幅提升銅和鋼鐵的長期需求，但短期不會有立即影響。巴克萊報告中編制了一份清單，列出刺激計(jì)劃可能涉及的美國十大基建工程項(xiàng)目，主要包括了鐵路、高速公路、港口及橋梁。在這前十項(xiàng)中，有七個尚處于規(guī)劃或概念階段。其中，涉及金額最大的基建項(xiàng)目是加州高速鐵路，高達(dá)680億美元，并已經(jīng)處于建設(shè)階段。這十項(xiàng)基建工程的花費(fèi)約為1326億美元，將有可能推升對銅（比如高速鐵路）和鋼鐵（比如橋梁和其他基礎(chǔ)設(shè)施）的長期需求，并且創(chuàng)造數(shù)萬計(jì)的工作崗位。

根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施咨詢公司Cg-LA的數(shù)據(jù)，目前完成一個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的平均時間為9.5年。

另外，對于這些基建項(xiàng)目實(shí)施將如何影響到金屬消費(fèi)的問題，巴克萊認(rèn)為，金屬部門所面臨的關(guān)鍵問題在于，即使基建支出順利得到批準(zhǔn)（10年內(nèi)1萬億美元或每年1000億美元），并且計(jì)劃也能有效實(shí)施，但由于項(xiàng)目進(jìn)度的因素，并不會立即影響到金屬消費(fèi)，尤其是在接下來的兩年或三年內(nèi)。