特朗普政府提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，但由于基建主要由州政府主導(dǎo)，美國的這種聯(lián)邦政府體制導(dǎo)致聯(lián)邦政府缺乏抓手，融資方式也有很大不確定性。在中美基建合作上，可分享中國成功的投資和建設(shè)經(jīng)驗，采取“共商、共建、共享”的策略，進(jìn)行“統(tǒng)借統(tǒng)還，以豐補歉”等投融資制度建設(shè)。

來自美方的障礙。美國總統(tǒng)特朗普2017年6月初啟動了一系列“基建周”活動，為推出萬億基建計劃鋪路造勢。有觀點認(rèn)為，目前美國政府的稅改和醫(yī)改兩大計劃均受到阻礙，基建計劃也將在推進(jìn)中遭遇各種挑戰(zhàn)。

特朗普2017年6月5日公布了一項將全國航空管理控制系統(tǒng)私有化的計劃，以促進(jìn)空管系統(tǒng)更新升級、提高效率和降低成本。7日，特朗普視察俄亥俄河流域的內(nèi)陸水利基建；8日，特朗普回到白宮會見各州州長和市長，討論如何更有效地利用稅收收入開展基建改革；9日，特朗普到訪美國交通部發(fā)表與鐵路和公路改革有關(guān)的講話。這一系列安排表明特朗普在醫(yī)改和稅改推進(jìn)不利的情況下，仍試圖努力兌現(xiàn)競選時的基建承諾。

（一）特朗普基建計劃將遭遇國會等政治阻力。即便特朗普政府制定出了基建可行方案，要讓國會同意可能也要煞費周章。當(dāng)年奧巴馬政府涉及基建投資的《美國復(fù)蘇與再投資法案》，是在參議院以剛好60票的絕對多數(shù)票通過的，當(dāng)時民主黨控制了參議院的59個席位。雖然共和黨在此次國會選舉中控制了參眾兩院，但卻沒有獲得參議院的絕對多數(shù)席位（僅獲得51席），因此特朗普政府在國會所面臨的阻力要大于剛剛上任時的奧巴馬政府。更為重要的是，目前眾議院的共和黨議長（在推動立法方面有舉足輕重的地位）保羅·萊恩（Paul Ryan）對投資基建方面的法案三緘其口的態(tài)度，表明基建投資并不在共和黨立法議程的最優(yōu)先位置。

（二）開工基建的先決條件是首先解決稅收問題。實際上，特朗普政府要開工基建的先決條件是首先解決稅收改革問題，基建的開展是決定稅收改革能否成功的關(guān)鍵。實際上，特朗普最后采取的稅收改革方案基本上是采用了美國眾議院議長保羅·萊恩的減稅建議。所以在獲得眾議院立法支持方面，特朗普政府面臨的阻力不會太大，雙方在大方向上已經(jīng)取得一致，僅在某些具體細(xì)節(jié)上存在分歧。

實際上，作為“立法領(lǐng)導(dǎo)人”，保羅·萊恩比任何人都清楚稅改是基建的先決條件，這也解釋了為何特朗普的稅改有比較具體的方案，而基建方案卻極其模糊。因為只有明確了稅改方案后，才能進(jìn)一步推進(jìn)基建。其中，最直接的先后順序體現(xiàn)在特朗普的基建“框架”中的關(guān)鍵因素——公私合投合營。這需要收稅減免方面的支持才有可能讓私營資本有動力進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資。所以在推出基建方案之前，需要先通過新的稅改相關(guān)法案對此進(jìn)行明確。

另外，稅改涉及到財政最終對基建支持的力度。在2016年財政年度，美國國債總量占GDP的比例達(dá)到了76.6%，較2009年凈增了25%。但由于2011年通過的《預(yù)算控制法案》要求未來減稅和增支必須通過其他領(lǐng)域的減支或增收進(jìn)行“對沖”，所以2011年以后的債務(wù)占比上升幅度開始趨緩。

（三）法律法規(guī)的制約。首先，美國基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)在所有權(quán)上分為公有和私有，這會造成有關(guān)項目適用的法律、法規(guī)與合同結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜。一般而言，水利基礎(chǔ)設(shè)施為公有，大部分能源基礎(chǔ)設(shè)施為私有，運輸基礎(chǔ)設(shè)施則公私兼有，不同情況需不同對待。

其次，投資美國基礎(chǔ)設(shè)施的中國企業(yè)需要獲得美國政府的審批。例如，如果中國企業(yè)希望獲得一個美國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域企業(yè)的“控制權(quán)”，必須接受美國外國投資委員會（CFIUS）的國家安全審查；對能源企業(yè)的投資要得到美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會的批準(zhǔn)。此外，一些項目可能還需要州一級管理部門的批準(zhǔn)。

第三，采購規(guī)定的限制。美國政府機(jī)構(gòu)的采購對象有時僅限于世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》（GPA）的簽署國，而中國尚未加入該協(xié)議，因此中國企業(yè)在參與美國基礎(chǔ)設(shè)施項目時將處于不利地位。美國采購方面的限制并不僅限于純粹的政府公共項目，很多公私兼有的項目也存在此類限制。

（四）政治環(huán)境的不利影響。雖然美國長期實行對外國投資開放的政策，但與其他國家的企業(yè)相比，中國企業(yè)對美投資面臨一些特有的障礙和不利因素，在參與美國基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和經(jīng)營時，更易招致美國政客的敵視和反對，尤其是對電網(wǎng)、石油和天然氣資源、海港的投資，美國政府和國會將極度敏感，受到阻撓的可能性大。

（五）民眾對外資的負(fù)面反應(yīng)。美國人往往反對外國擁有其國內(nèi)核心資產(chǎn)的所有權(quán)，因此中國對美國基礎(chǔ)設(shè)施投資可能面臨美國民眾的反對和輿論的負(fù)面報道。

（六）美國基建投資需要掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙。美國首先需建設(shè)物理基礎(chǔ)設(shè)施。因為美國基礎(chǔ)設(shè)施缺口巨大，三分之二的主要道路狀況堪憂，約四分之一的橋梁亟待修補。目前建筑、設(shè)施運營等行業(yè)已容納1450萬勞動力，其勞動力薪酬是中國勞動力的近10倍，勞動力成本高將制約基建發(fā)展。其次，教育系統(tǒng)、醫(yī)療服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域投資不足也阻礙著經(jīng)濟(jì)增長。奧巴馬政府在2009～2019年間實施的8300億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃已涉及上述領(lǐng)域，但特朗普還進(jìn)一步關(guān)注其他社會部門中的經(jīng)濟(jì)制約因素，如提高勞動生產(chǎn)率等。

中方的問題。（一）法律法規(guī)障礙。中國企業(yè)必須首先得到國內(nèi)監(jiān)管部門的批準(zhǔn)才能進(jìn)行海外投資或?qū)①Y金調(diào)往海外，對美國基礎(chǔ)設(shè)施融資必須獲得相關(guān)部門的同意。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量和安全問題。盡管中國已成為美國最主要的商品供應(yīng)者，但產(chǎn)品質(zhì)量問題仍不時發(fā)生，而且由于近年幾起引人注目的劣質(zhì)產(chǎn)品案例，使美國購買方對我國產(chǎn)品的質(zhì)量倍感擔(dān)憂。例如，美國墨西哥灣沿岸地區(qū)颶風(fēng)災(zāi)害后的重建工程使用了大量中國供應(yīng)商生產(chǎn)的預(yù)制板墻，后來發(fā)現(xiàn)這批預(yù)制板墻是劣質(zhì)產(chǎn)品，給房主和施工公司帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，有意參與美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中國企業(yè)將面臨非常嚴(yán)格的質(zhì)量控制和產(chǎn)品安全檢查。