（三）缺乏售后服務(wù)。由于中國企業(yè)主要通過常規(guī)的貿(mào)易渠道服務(wù)于海外市場，往往缺乏在海外市場的售后服務(wù)和維護網(wǎng)絡(luò)，而這種能力是贏得美國基建工程合同的一個關(guān)鍵因素。例如在風電部門，包括運營和維護、備件支持、培訓、軟件升級等在內(nèi)的售后服務(wù)是獲得項目合同的優(yōu)先條件。因此，雖然目前中國風力發(fā)電機的價格比歐洲同類產(chǎn)品的價格大約低三分之一，但由于質(zhì)量不高且缺乏售后服務(wù)而不被美國市場青睞。

（四）缺乏在歐美發(fā)達國家運營的能力。雖然中國企業(yè)在發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中取得了較大成功，但還缺乏在發(fā)達經(jīng)濟體錯綜復雜的監(jiān)管環(huán)境中運營的經(jīng)驗。例如，中國海外工程有限公司在2009年曾中標波蘭高速公路項目，但在兩年后被迫中途退出，這一事件充分暴露了中國企業(yè)缺乏在歐美國家的成本估算經(jīng)驗和勞工管理經(jīng)驗。這些能力和經(jīng)驗的不足也會影響中國企業(yè)在美發(fā)展。

企業(yè)界認為“中美基建合作”前景樂觀但實施困難。（一）中國融資成本高、標準與國際標準不接軌制約了中國企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)走出去。中國企業(yè)代表提出，美方對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有具體的方案方法，前景樂觀，但實施困難。其中主要體現(xiàn)在：一方面，安全審查、技術(shù)等方案談判、資格審查階段有障礙。原因是受中國企業(yè)的政治及央企背景影響。另一方面，受購買美國貨的限制及人員遷入的局限。體現(xiàn)在技術(shù)及人員優(yōu)勢在美國發(fā)揮有限和管理模式與中國不同。比如在區(qū)域工會、美國法律健全、懲罰制度嚴格、平等用工、中國融資成本高于國際市場成本、企業(yè)定位不清晰、投資運營算不過來帳、中國標準與國際標準不接軌等方面的問題，都制約了中國企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)走出去。

（二）要為中國企業(yè)在美國提高經(jīng)濟空間。企業(yè)與會代表提出參與美國基建的訴求：一是希望中美兩國政府進行磋商，為中國企業(yè)在美國提高經(jīng)濟空間，特別是安全審查方面。具體措施是希望中國提出相關(guān)政策。二是希望美國政府提高在基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目上的透明度，否則，中國企業(yè)資格審查無法通過。具體的措施是一方面希望美國在招標規(guī)則上進行改進，與美國在華企業(yè)聯(lián)合在美進行投資；另一方面中國金融機構(gòu)應(yīng)降低融資成本，增加企業(yè)在美國的競爭力。

（三）國家應(yīng)進行引導和規(guī)劃。主要表現(xiàn)在解決方案方面利用何種模式實施項目。對于美國市場，國家應(yīng)進行引導和規(guī)劃，鼓勵企業(yè)有序開展基建投資。企業(yè)應(yīng)考慮如何提高競爭力或品牌影響力。注重美國未來新能源的投資和開發(fā)。鼓勵中國企業(yè)與美國公司合作，降低壁壘。美國市域交通需求較大。邀請美國交通部退休人員作為公司公關(guān)人員，提高了公司行政效率。中國參與美國基建應(yīng)該做到：一要堅持“屬地化“的原則；二要關(guān)注民生項目和環(huán)保生態(tài)；三要中國企業(yè)通過收購美國企業(yè)合作進入美國市場；四要強調(diào)投資美國基建方面的安全和風險問題。

政策建議

在今后20年里，美國基礎(chǔ)設(shè)施更新項目的總資金需求超過8萬億美元，為全球投資者和基礎(chǔ)設(shè)施公司提供了良好的機會和巨大基建市場。中美以基建合作促進兩國走向深層次經(jīng)濟融合的第一和中間步驟將使中美雙邊投資協(xié)定談判圓滿結(jié)束，并朝著達成BIT協(xié)議的方向發(fā)展。我們建議，中美基建合作計劃應(yīng)該納入2018年中美兩國經(jīng)貿(mào)合作計劃，中國以更為積極主動的態(tài)度與美國進行務(wù)實的溝通和談判，加強與美國政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)。

推進對美公共外交與輿論戰(zhàn)略，為中美基建合作構(gòu)建良好的輿論和民意基礎(chǔ)。中國以參與美國基建合作為切入口構(gòu)建新型戰(zhàn)略關(guān)系，從中美關(guān)系的總體態(tài)勢來看，一是中美關(guān)系的實力基礎(chǔ)已發(fā)生了很大變化，中國的戰(zhàn)略優(yōu)勢越來越明顯，新時代的特征越來越明朗，主動權(quán)也越來越大。這是推進新型中美大國關(guān)系的一大基礎(chǔ)。二是中美已經(jīng)展開全面戰(zhàn)略對話、磋商機制，雙方經(jīng)貿(mào)往來密切，利益深度融合，中美外交要把握、順應(yīng)、推動兩國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。三是美國精英輿論和普通公眾輿論對中國的認知存在著很大的轉(zhuǎn)換與提升空間。因此，中美兩國應(yīng)全面推動公共外交，加強中美戰(zhàn)略互信，避免沖突。