問題指標(biāo)主要集中在控權(quán)指標(biāo)和秩序與安全指標(biāo)中，其中控權(quán)指標(biāo)8個(gè)，社會(huì)秩序指標(biāo)5個(gè)，二者總和占所有問題指標(biāo)的52.00%，也就是說，一半以上的問題指標(biāo)出在這兩個(gè)領(lǐng)域（表23）。下面我們以這兩個(gè)領(lǐng)域的問題指標(biāo)為中心，結(jié)合立法、行政、司法和黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域中的問題指標(biāo)進(jìn)行綜合分析。

表23

權(quán)力法定、監(jiān)督與問責(zé)的階梯。問責(zé)指標(biāo)中對(duì)黨組織任命干部、人大立法、行政行為、法院審判、檢察院公訴、公安機(jī)關(guān)的問責(zé)，全部都在65分以下。問責(zé)指標(biāo)2015年得分61分，2016年為63.78，兩年都是得分最低的指標(biāo)之一。就評(píng)價(jià)比率而言，問責(zé)指標(biāo)的好評(píng)率兩年平均只有20%，差評(píng)率卻高達(dá)60%以上。問責(zé)的對(duì)象包括黨委組織部門、立法、行政、司法、檢察、公安等最重要的部門，普遍存在問責(zé)不力的問題。這是當(dāng)前我國法治建設(shè)的一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)。