法治政府建設(shè)中暴露的問(wèn)題。與法治政府相關(guān)的指標(biāo)中兩次評(píng)估平均在65分以下的共8項(xiàng),包括行政不作為、財(cái)政公開(kāi)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛限行的依法決策、對(duì)污染疏于監(jiān)管的問(wèn)責(zé)、對(duì)環(huán)境污染和食品安全的依法治理、政府廉潔、政府征地賠償。
依法行政整體評(píng)價(jià)不高,只有67.70分,雖然比2015年增加了3.9分,但仍然處在較差的水平。從總體上講,依法行政問(wèn)題仍然是人們?cè)u(píng)價(jià)最低的領(lǐng)域之一,而其中行政不作為連續(xù)兩年都是依法行政各個(gè)指標(biāo)中得分最低的,這說(shuō)明行政不作為已經(jīng)成為當(dāng)前不依法行政的最突出問(wèn)題。
財(cái)政公開(kāi)指標(biāo)雖然從2015年的59.5分(當(dāng)年所有指標(biāo)最低分)上升到2016年的62.68,但仍然是所有指標(biāo)中得分最低者之一。行政公開(kāi)整體評(píng)價(jià)也不高,只有67.73,但是財(cái)政公開(kāi)是行政公開(kāi)中最突出的環(huán)節(jié),也是人們對(duì)財(cái)政透明度低的最直觀的評(píng)價(jià)。
依法決策指標(biāo)中機(jī)動(dòng)車(chē)輛限行是問(wèn)題指標(biāo),得分平均只有63分,依法決策整體評(píng)價(jià)也不高,只有68.64分,5項(xiàng)依法決策指標(biāo)中評(píng)價(jià)較差的占了五分之二。提高依法決策的水平是建設(shè)法治政府的重中之重。
對(duì)環(huán)境污染和食品安全的依法治理的評(píng)價(jià)很低,只有64.1和64.4,這是兩個(gè)與人們?nèi)粘I钕⑾⑾嚓P(guān)的領(lǐng)域,雖然屬于社會(huì)治理領(lǐng)域,但它們與政府治理密切相關(guān),直接影響人們對(duì)政府法治的評(píng)價(jià)。
與此相關(guān)的還有廉潔指標(biāo),政府領(lǐng)導(dǎo)的廉潔是問(wèn)題指標(biāo),2016年與2015年評(píng)估相比雖然取得不小進(jìn)展,政府廉潔評(píng)價(jià)從61.4分上升到68.35分,但是兩年平均仍然在65分以下。
政府征地賠償雖然屬于人權(quán)指標(biāo)中的財(cái)產(chǎn)權(quán),但它與政府行為有著直接關(guān)系,兩次平均分只有64.33,侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán),征地不給予足夠的賠償,是公眾切身感受的侵害人民權(quán)益的事件。
司法適用中的薄弱環(huán)節(jié)。與司法相關(guān)的指標(biāo)中問(wèn)題指標(biāo)共5項(xiàng),包括司法適用指標(biāo)中的民事執(zhí)行效率、法治效果指標(biāo)中的審判不公被問(wèn)責(zé)、刑事司法中犯罪不起訴被問(wèn)責(zé)、超期羈押被問(wèn)責(zé)和人權(quán)指標(biāo)中的平等權(quán)。
民事執(zhí)行效率評(píng)估兩年平均得分只有62.61,這表明民事執(zhí)行難這一困繞司法的老大難問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。整個(gè)司法效率指標(biāo)好評(píng)率都很低,兩年的平均分都在六十幾分的水平。就評(píng)價(jià)比率而言,民事執(zhí)行效率的好評(píng)率不足10%,而差評(píng)率都超過(guò)60%,可見(jiàn)人們對(duì)民事執(zhí)行效率的不滿(mǎn)程度。執(zhí)行率不高說(shuō)明,即使法院判決公正,但判決仍不能得到及時(shí)執(zhí)行!從民事執(zhí)行率的統(tǒng)計(jì)來(lái)看,所有執(zhí)行案件中民事執(zhí)行案件占80%以上,民事執(zhí)行案件占民事結(jié)案數(shù)量的比率多年來(lái)平均在三分之一左右,有的年份甚至超過(guò)40%,接近50%。近年來(lái)加大執(zhí)行改革的力度,民事執(zhí)行率有所下降,比如2015年法院一審、二審、再審民事案件結(jié)案總量10522874件,同年法院受理的民事執(zhí)行案件3196141件,占全部結(jié)案的民事案件的25%。但是,這么大比率的民事案件判決,當(dāng)事人自己不履行,需要執(zhí)行程序,甚至需要法院強(qiáng)制執(zhí)行,是人們對(duì)民事執(zhí)行率,乃至整個(gè)司法公信力評(píng)價(jià)不高的一個(gè)很重要原因。
對(duì)審判不公被問(wèn)責(zé)的評(píng)價(jià)兩年都很低,2015年是各項(xiàng)司法指標(biāo)中最低的,只有59.9(當(dāng)年只有兩項(xiàng)指標(biāo)在60分以下,即審判不公被問(wèn)責(zé)和財(cái)政公開(kāi)),2016年雖然有所增長(zhǎng),但平均分仍然只有61.95。與刑事司法相關(guān)的問(wèn)責(zé)指標(biāo)還包括檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪不起訴的問(wèn)責(zé),公安機(jī)關(guān)超期羈押的問(wèn)責(zé),兩年都在65分以下。
人權(quán)指標(biāo)中的問(wèn)題指標(biāo)是平等權(quán),連續(xù)兩年都在65分以下。平等權(quán)在全部人權(quán)中具有至關(guān)重要的地位,是否能做到法律面前人人平等,無(wú)論地位高低、財(cái)產(chǎn)貧富,都同等對(duì)待,是人們?cè)u(píng)價(jià)人權(quán)、進(jìn)而評(píng)價(jià)司法的基礎(chǔ)。雖然對(duì)公正司法的評(píng)價(jià)超過(guò)70分,但是在法官行政審判是否中立,律師與法官是否違規(guī)交往的評(píng)價(jià)中仍然處于較差的水平,而這些恰恰與平等權(quán)有著密切聯(lián)系。
黨外、紀(jì)委監(jiān)督和黨員、黨外監(jiān)督的差距。黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)的問(wèn)題指標(biāo)共3項(xiàng),包括黨內(nèi)法規(guī)體系中的黨員監(jiān)督,法治效果體系中的對(duì)干部考察任命的問(wèn)責(zé)和黨組織領(lǐng)導(dǎo)廉潔。