圖為全國人大代表、國家開發(fā)銀行湖南省分行黨委書記、行長袁建良在“兩會”上建議，應加強地方政府隱性債務摸底審計，堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)

人民論壇網(wǎng)3月10日北京訊 3月10日，在十三屆全國人大一次會議上，全國人大代表、國家開發(fā)銀行湖南省分行黨委書記、行長袁建良建議，應加強地方政府隱性債務摸底審計，堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)。

袁建良表示，習近平總書記作的黨的十九大報告明確提出，未來三年要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。防范化解重大風險位列“三大攻堅戰(zhàn)”之首，防控地方政府債務風險是重點之一。2014年10月發(fā)布的《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（43號文）和新《預算法》，允許地方政府可以采取政府債券方式依法適度舉債。在此之后，政府債券是地方政府合法合規(guī)的顯性債務的主要形式，而通過PPP、政府購買服務、明股實債、發(fā)行平臺債等其他方式變相融資的大量地方政府隱性債務則未納入地方政府債務管理，給我國金融安全帶來了嚴重隱患。要加強地方政府隱性債務管理，做好摸底審計是第一步，也是最基礎的工作。

然而，目前我國對地方政府隱性債務的摸底審計存在以下問題：一是隱性債務地位不清。從43號文和新《預算法》角度，隱性債務不屬于地方政府債務，很多地區(qū)并未將其列入地方政府債務范疇，但從政府支出責任出發(fā)，隱性債務最終還是需地方政府承擔，其產(chǎn)生有著深刻的經(jīng)濟社會背景，其化解也需要調動經(jīng)濟社會各方面要素的綜合效力，不可能聽之任之。二是隱性債務規(guī)模不詳。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，到2017年6月底，地方政府債務余額是15.86萬億元，低于十二屆全國人大五次會議批準的2017年地方政府債務限額18.82萬億。但這部分債務僅包含了地方政府債券融資余額，并未包含隱性債務，對哪些債務應納入地方政府隱性債務尚無統(tǒng)一標準，各地根據(jù)自身需要向各方面報送數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)缺乏權威性和監(jiān)測意義，但是初步估計隱性債務規(guī)模要遠大于上述數(shù)據(jù)。三是信息披露不公開。各地政府尚無權威部門負責對本地區(qū)政府隱性債務的情況向金融機構和投資者進行披露，市場并不掌握當?shù)卣[性債務的規(guī)模、期限、利率、資金投向、融資渠道等信息，難以有效判斷風險。

因此，袁建良建議，化解金融風險，應加強地方政府隱性債務摸底審計和后續(xù)披露、監(jiān)測等工作，將隱性債務納入陽光化、法制化軌道。并提出了當前急需重點解決的問題。

圍繞政府支出責任，統(tǒng)一隱性債務摸底范圍。統(tǒng)計監(jiān)測政府中長期支出事項以及融資平臺公司舉借或發(fā)行的銀行貸款、資產(chǎn)管理產(chǎn)品、企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等情況，對其中涉及各類基建項目、基礎設施建設、儲備土地前期開發(fā)、農田水利等建設工程采用政府購買服務的或PPP中需政府付費部分，存在地方政府承諾回購社會資本方的投資本金、承擔社會資本方的投資本金損失、向社會資本方承諾最低收益等額外附加條款變相舉債的，地方政府變相擔保或兜底的等均應納入摸底范圍。總之，要秉持實質重于形式，實事求是根據(jù)未來政府支出責任劃分隱性債務摸底范圍。

加強組織推動，成立債務摸底審計領導小組。省級政府要按照《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）抓緊設立政府性債務管理領導小組，指導督促市縣各級政府成立債務摸底審計領導小組，加快組織隱性債務摸底審計。同時，要嚴格財政紀律，對漏報瞞報隱性債務的予以嚴懲。

實時監(jiān)測并披露。各地政府要根據(jù)摸底審計情況，實時監(jiān)測并定期向社會披露各類政府隱性債務的規(guī)模、種類、利率、期限、還本付息、用途等內容，接受金融機構和投資者的監(jiān)督，使政府隱性債務在陽光下運行。 （姜志雄、江海洋）