雄安新區(qū)建設(shè)將為京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新空間和新機(jī)制；粵港澳大灣區(qū)是在“一國(guó)兩制”下的區(qū)域協(xié)調(diào)新機(jī)制，具有“1234”特征，即“一個(gè)國(guó)家”“兩種制度”“三個(gè)關(guān)稅區(qū)”和“四個(gè)核心城市”。那么，撬動(dòng)長(zhǎng)三角新一輪發(fā)展的支點(diǎn)在哪里？那就是，挖掘內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要戰(zhàn)略之一。長(zhǎng)江三角洲肩負(fù)創(chuàng)新引領(lǐng)、優(yōu)化發(fā)展以及建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的歷史重任。在日前召開的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，相關(guān)各方明確提出“創(chuàng)新引領(lǐng)，攜手打造世界級(jí)城市群”的目標(biāo)。這為長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展指明了方向。

由行政區(qū)合作為主

轉(zhuǎn)向城市群和產(chǎn)業(yè)鏈合作

作為世界第六大城市群，長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新資源較為集聚、區(qū)域一體化程度較高，是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)，有條件率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是科教資源豐富，創(chuàng)新活躍。長(zhǎng)三角城市群擁有普通高等學(xué)校數(shù)量逾300所，國(guó)家工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)近300家；　長(zhǎng)三角各地區(qū)的創(chuàng)新研發(fā)投入持續(xù)增加，2016年上海、杭州、南京三地的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例分別為3.80%、3.05%、3.1%，超過全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，企業(yè)研發(fā)投入不斷加大。2010年起，上海要求在每年的國(guó)資收益中安排不低于30%的資金支持企業(yè)創(chuàng)新；2016年起，杭州高新區(qū)每年研發(fā)投入占GDP比重平均達(dá)到13%至15%，處于全國(guó)高新區(qū)的領(lǐng)先地位。

二是搭建創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合攻關(guān)。早在2004年，上海就嘗試把實(shí)踐成熟的平臺(tái)推廣至整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域，構(gòu)建了一系列科技創(chuàng)新共享公共服務(wù)和支撐平臺(tái)，如科技文獻(xiàn)資源共享服務(wù)平臺(tái)和新藥創(chuàng)制、集成電路設(shè)計(jì)等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，三省一市協(xié)同力量進(jìn)行重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)和社會(huì)化人才服務(wù)。例如，上海、寧波、常州的有關(guān)機(jī)構(gòu)簽署石墨烯產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展合作備忘錄，決定攜手攻關(guān)石墨烯產(chǎn)品研發(fā)。

三是共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，園區(qū)合作成為亮點(diǎn)。上海和浙江、江蘇、安徽等地在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、主要支柱產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面，初步形成了技術(shù)創(chuàng)新鏈上的分工合作。例如，在汽車制造、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域，上海著力加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心產(chǎn)品和核心技術(shù)研發(fā)；南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等地在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)等方面予以積極對(duì)接，逐步形成“產(chǎn)業(yè)集聚+產(chǎn)業(yè)分工+產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分+區(qū)域分工”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作成為亮點(diǎn)，如上海張江海門高科技園、浙江海寧市漕河涇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等。

總的來看，長(zhǎng)三角是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，也是區(qū)域一體化發(fā)展起步早、基礎(chǔ)好、程度高的地區(qū)。但同時(shí)，行政區(qū)劃和體制機(jī)制的約束也日益顯現(xiàn)。新時(shí)代，長(zhǎng)三角區(qū)域需要走出一條創(chuàng)新引領(lǐng)之路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

從縱向上看，長(zhǎng)三角區(qū)域合作由以行政區(qū)合作為主轉(zhuǎn)向城市群合作。長(zhǎng)三角區(qū)域合作起源于上世紀(jì)80年代，從核心區(qū)15個(gè)城市起步到兩省一市、三省一市，以行政區(qū)為特征的一體化取得積極進(jìn)展。但是，隨著近年來國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整、長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，一體化的驅(qū)動(dòng)力漸顯不足，一些未能解決的深層次問題顯現(xiàn)。在此背景下，2016年《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批，為長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的升級(jí)提供了新機(jī)遇。

從橫向上看，北有京津冀一體化發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，南有粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，南北兩頭增長(zhǎng)快，長(zhǎng)三角面臨巨大壓力。我們知道，雄安新區(qū)建設(shè)將為京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新空間和新機(jī)制；粵港澳大灣區(qū)是在“一國(guó)兩制”下的區(qū)域協(xié)調(diào)新機(jī)制，具有“1234”特征，即“一個(gè)國(guó)家”“兩種制度”“三個(gè)關(guān)稅區(qū)”和“四個(gè)核心城市”。那么，撬動(dòng)長(zhǎng)三角新一輪發(fā)展的支點(diǎn)在哪里？那就是，挖掘內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展。

建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

打造成本洼地和人才高地

具體來看，長(zhǎng)三角城市群應(yīng)聚焦創(chuàng)新要素，以技術(shù)、制度、政策創(chuàng)新為路徑，著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動(dòng)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。

一、技術(shù)創(chuàng)新，連接產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈。

要助力企業(yè)成為創(chuàng)新主體，彌補(bǔ)技術(shù)創(chuàng)新短板。一方面，以國(guó)家、區(qū)域、省市重大工程和項(xiàng)目為抓手，使國(guó)企成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主要?jiǎng)恿υ?。另一方面，形成開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，讓民營(yíng)企業(yè)參與重大工程與重大項(xiàng)目，并通過營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)成為長(zhǎng)三角區(qū)域“草根創(chuàng)新”的主力軍。

同時(shí)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司研發(fā)總部落戶上海，抓住反向創(chuàng)新、離岸創(chuàng)新、技術(shù)共享等全球創(chuàng)新趨勢(shì)，加速打造第三代跨國(guó)公司研發(fā)中心。要通過完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，擴(kuò)大外企本地化研發(fā)和應(yīng)用規(guī)模，與本土企業(yè)形成互動(dòng)，擴(kuò)大溢出效應(yīng)。

要推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)，促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化。建議制定長(zhǎng)三角創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄編制辦法，對(duì)目錄內(nèi)首次投放市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品和科技，政府采購(gòu)可予以適當(dāng)傾斜、支持；對(duì)政府需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)等，可采取戰(zhàn)略合作形式，通過競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來源采購(gòu)等方式確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)；　對(duì)于高端智能裝備的研制、使用，應(yīng)實(shí)施更為有利的政府激勵(lì)和示范應(yīng)用政策。

同時(shí)，還要注重提升科技轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。應(yīng)鼓勵(lì)高等院校、科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)需求開展科技研發(fā)，建立日常運(yùn)行保障和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制；應(yīng)大力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移。

二、制度創(chuàng)新，建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

在長(zhǎng)三角區(qū)域“三個(gè)層次、四個(gè)座談會(huì)”的區(qū)域合作機(jī)制框架內(nèi)，有必要建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制?？捎墒∈蟹止茴I(lǐng)導(dǎo)牽頭建立創(chuàng)新協(xié)調(diào)平臺(tái)，明確跨區(qū)域創(chuàng)新重大工程及各地區(qū)責(zé)任分工。同時(shí)，可由上海市科委和長(zhǎng)三角合作交流辦牽頭，建立綜合性科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，在科技創(chuàng)新項(xiàng)目、共性技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目、科技基金扶持項(xiàng)目等方面形成信息共享、合作交流、互動(dòng)發(fā)展的格局。

此外，針對(duì)一流研發(fā)企業(yè)多集中上海、科研成果產(chǎn)業(yè)化和制造環(huán)節(jié)散布在長(zhǎng)三角各個(gè)城市的情況，建議率先在高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭卸愂辗窒頇C(jī)制，以此來推動(dòng)創(chuàng)新要素在長(zhǎng)三角城市群流動(dòng)。

在打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)打造多個(gè)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)示范區(qū)，復(fù)制推廣制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。比如，借助上海和浙江建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的契機(jī)，著力打造服務(wù)“一帶一路”的橋頭堡。

三、政策創(chuàng)新，打造“洼地”和“高地”。

創(chuàng)新環(huán)境政策，打造“創(chuàng)新成本洼地”。長(zhǎng)三角城市群整體減低商務(wù)成本可能并不太現(xiàn)實(shí)，也不符合發(fā)展規(guī)律。為此，可通過特殊區(qū)域和功能政策安排，有針對(duì)性地克服成本劣勢(shì)。比如，對(duì)于上海這樣的超大城市，可采取打造科技創(chuàng)新戰(zhàn)略區(qū)等措施，從點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破；對(duì)于南京、杭州、蘇州等重要節(jié)點(diǎn)城市，可積極提升創(chuàng)新服務(wù)水平，使之成為長(zhǎng)三角重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。

創(chuàng)新人才政策，構(gòu)建“創(chuàng)新人才高地”。建議根據(jù)不同城市的特點(diǎn)，對(duì)人才引進(jìn)采取落戶、住房、事業(yè)啟動(dòng)費(fèi)、子女入學(xué)、生活安置及配偶安置、社會(huì)保障等方面的政策支持。同時(shí)，有必要進(jìn)一步激發(fā)體制內(nèi)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。可允許和鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、在職兼職創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)期間保留原有身份和待遇。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高端技術(shù)人員的培育。建議可在蘇州、常州、寧波等城市建立“藍(lán)領(lǐng)”人才培訓(xùn)基地，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)孵化、轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化提供人力資源支撐。