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加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與國家治理現(xiàn)代化的辯證統(tǒng)一關(guān)系

核心提示: 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是我國實(shí)現(xiàn)中國夢的必經(jīng)之路。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與國家治理現(xiàn)代化是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,二者相輔相成、相互促進(jìn)。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要遵循國家治理現(xiàn)代化的基本規(guī)律和基本方向,促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化要把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為核心和龍頭。

【摘要】中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是我國實(shí)現(xiàn)中國夢的必經(jīng)之路。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與國家治理現(xiàn)代化是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,二者相輔相成、相互促進(jìn)。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要遵循國家治理現(xiàn)代化的基本規(guī)律和基本方向,促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化要把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為核心和龍頭。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨  國家治理  現(xiàn)代化    【中圖分類號】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,第一次把國家治理體系和治理能力與現(xiàn)代化聯(lián)系起來。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是我國實(shí)現(xiàn)中國夢的必經(jīng)之路,也是民族走向復(fù)興、國家走向富強(qiáng)的必然選擇。與此同時,在中國特色社會主義建設(shè)的征程中,堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇,更是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”,加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與國家治理現(xiàn)代化齊頭并進(jìn),是中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中的兩個基本方面,二者之間不是非此即彼、你強(qiáng)我弱、相互矛盾的關(guān)系,而是相輔相成、相互促進(jìn)、缺一不可的辯證統(tǒng)一的關(guān)系,需要我們正確理解和牢牢把握。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

首先,從現(xiàn)代政治學(xué)和修辭學(xué)的角度上看,國家治理現(xiàn)代化意味著政黨治理的現(xiàn)代化。針對國家治理一詞的含義,著名學(xué)者許耀桐指出,“國家治理是指一國范圍內(nèi)的所有治理,它既包含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防軍隊(duì)和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域的治理,也包含了政府治理、政黨治理、市場治理、社會治理、小區(qū)治理、第三方治理、源頭治理等各個方面的治理”。從這個含義上說,黨的建設(shè)領(lǐng)域的治理,即政黨治理,也是屬于國家治理的重要方面和組成內(nèi)容,國家治理現(xiàn)代化也就意味著政黨治理也要走向現(xiàn)代化。此外,他還進(jìn)一步指出,在現(xiàn)代化國家中,政黨往往成為國家的領(lǐng)導(dǎo)力量,因此黨的領(lǐng)導(dǎo)往往構(gòu)成國家治理的核心。政黨現(xiàn)代化往往也成為國家治理現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵所在。

其次,從中國政治的實(shí)際情況與中國特色社會主義建設(shè)的實(shí)踐上看,加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國國家治理現(xiàn)代化的一個基本前提。常言道,辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的一個定律。正如學(xué)者齊衛(wèi)平的判斷——中國政治呈現(xiàn)國家與政黨緊密粘連的結(jié)構(gòu)形態(tài)。當(dāng)代中國政治發(fā)展的邏輯衍生出執(zhí)政黨與治國理政的內(nèi)在關(guān)系。在中國特色社會主義制度下,執(zhí)政黨建設(shè)得如何,直接關(guān)系國家和社會的發(fā)展命運(yùn)。政黨、國家、社會是連在一起的。因此,治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán),政黨治理成為國家治理的基本前提。為此,在中國特色社會主義制度下,加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)是國家治理大框架下的一個重要內(nèi)容。

綜上所述,黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理體系的核心,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。我國的國家治理體系建設(shè),無論在哪個領(lǐng)域,都必須加強(qiáng)和堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),無論是機(jī)構(gòu)改革還是體制機(jī)制改革,都要以加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn),以加強(qiáng)國家治理的現(xiàn)代化作為方向,兩者互為方向、互相促進(jìn),齊頭并進(jìn),不可偏廢。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要遵循國家治理現(xiàn)代化的基本規(guī)律和基本方向

國家治理現(xiàn)代化既是中國特色社會主義改革的總目標(biāo),也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路。我們黨是國家治理現(xiàn)代化的核心和主導(dǎo)力量,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的保證,黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于國家治理現(xiàn)代化的全過程,國家治理現(xiàn)代化的每一步推進(jìn),都為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)也為如何加強(qiáng)黨的自身建設(shè)提出了新的命題和更高的要求。新時代黨的建設(shè)主題就是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),提高黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化水平。這就要求,加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要遵循國家治理現(xiàn)代化的基本規(guī)律和基本方向。

國家治理與黨的建設(shè)不是相對立的,國家需要治理,政黨同樣需要治理。黨的建設(shè)科學(xué)化,就是按照政黨發(fā)展的客觀規(guī)律開展黨的建設(shè)。國家治理現(xiàn)代化,則是按照國家發(fā)展的客觀規(guī)律開展國家治理建設(shè)。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),要求在國家治理現(xiàn)代化方面充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,同時要在政黨治理方面不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化水平,也就是說,要使黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化的水平與國家治理現(xiàn)代化的要求相契合。契合得好,黨才能在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐中,真正發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。

適應(yīng)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化新要求,堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),加快國家治理體系改革和執(zhí)政黨建設(shè)

由上可知,黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與國家治理現(xiàn)代化之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,它們互相包涵、互為依托、互相促進(jìn)。為此,需深入分析新時代黨和國家的新任務(wù)新要求,圍繞加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),對我國職能機(jī)構(gòu)、治理體系和治理能力進(jìn)行審視,尋找差距和不足,從而在下一步的改革中采取更有針對性的措施。具體而言,主要有以下兩個方面:

一是在國家治理體系方面,要以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向,堅(jiān)持二者高度統(tǒng)一,深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革。目前,我國國家治理體系同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng),同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。 “兩個不適應(yīng)”的問題若不抓緊解決,將會影響到黨和國家事業(yè)的順利發(fā)展。黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》,明確提出改革的指導(dǎo)思想是“以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向,以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn),改革機(jī)構(gòu)設(shè)置,優(yōu)化職能配置,深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),提高效率效能”。必須在完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度、優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置、統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革、合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)方面作出部署,進(jìn)而在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化方面邁出重要步伐。

二是在國家治理能力現(xiàn)代化方面,要把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為核心和龍頭,加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)先加快執(zhí)政黨自身的現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,是龐大而復(fù)雜的艱巨任務(wù)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo),作為國家治理的核心和關(guān)鍵,應(yīng)該而且必須適應(yīng)全面深化改革的要求,率先推進(jìn)自身的進(jìn)一步現(xiàn)代化,才有能力推動和保證全面改革的不斷深化。因此,一方面,要加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo),通過優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu),從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題,解決黨長期執(zhí)政條件下國家治理體系中黨政軍群機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問題,為有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢提供完善有力的體制機(jī)制保障、堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和有效的工作體系,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。另一方面,要適應(yīng)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的新要求,努力加快執(zhí)政黨自身現(xiàn)代化的建設(shè)。要堅(jiān)持黨的建設(shè)制度改革,不斷加強(qiáng)黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度和思想政治建設(shè),改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,形成發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的互促同進(jìn)機(jī)制,才能有序有力有效地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。重點(diǎn)是堅(jiān)持意識形態(tài)與時俱進(jìn),實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想現(xiàn)代化;推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化;不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式現(xiàn)代化;加快黨的建設(shè)改革創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)代化。

(作者為國家行政學(xué)院研究員、博導(dǎo),中國行政體制改革研究會研究部主任)

【參考文獻(xiàn)】

①許耀桐:《黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的核心》,《人民論壇》,2016 年6月下。

責(zé)編/谷漩    美編/李祥峰

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[責(zé)任編輯:孫渴]
標(biāo)簽: 辯證   現(xiàn)代化   統(tǒng)一   國家