【摘要】大數(shù)據(jù)時(shí)代的降臨為社會(huì)治理提供了新的方向，讓社會(huì)治理精細(xì)化成為可能。其中雖然還存在很多問(wèn)題，但是大數(shù)據(jù)在處理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中依然發(fā)揮著巨大的作用，應(yīng)該成為未來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化發(fā)展的重要手段。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)  社會(huì)治理  精細(xì)化    【中圖分類號(hào)】C916     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

大數(shù)據(jù)是信息時(shí)代的產(chǎn)物，在當(dāng)前社會(huì)中，大數(shù)據(jù)之所以能夠得到社會(huì)的廣泛關(guān)注，是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)引發(fā)了社會(huì)生產(chǎn)的變革，并對(duì)社會(huì)治理工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的十字路口上，雖然保持著較高的發(fā)展速度，但是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)依然是不容忽視的問(wèn)題。在這種情況下，政府就應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)的先進(jìn)性，依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化。

大數(shù)據(jù)將社會(huì)治理帶入了一個(gè)新的時(shí)代

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展催生了大數(shù)據(jù)時(shí)代的降臨，并使其在社會(huì)生產(chǎn)、管理中發(fā)揮著巨大的作用。有學(xué)者研究認(rèn)為，隨著社會(huì)復(fù)雜程度不斷提高，社會(huì)所面臨的治理風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越高，社會(huì)治理已經(jīng)不再局限在傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)世界，網(wǎng)絡(luò)世界也成為社會(huì)治理的重要組成部分。

“大數(shù)據(jù)思維”的出現(xiàn)，將社會(huì)治理帶入到了一個(gè)新的時(shí)代。在“大數(shù)據(jù)思維”的影響下，人們審視客觀事物的方式發(fā)生了變化。當(dāng)前，信息技術(shù)對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生了重大影響，而大數(shù)據(jù)作為信息技術(shù)的代表，自然也會(huì)成為社會(huì)治理的有力武器。大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治理的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：

大數(shù)據(jù)的發(fā)展為社會(huì)治理提供了必要的環(huán)境。大數(shù)據(jù)本身具有重全體、輕抽樣的特征，其關(guān)鍵并不是直接篩選數(shù)據(jù)資源，而是要向社會(huì)治理主體提供大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，對(duì)社會(huì)治理主體而言，大數(shù)據(jù)能夠提供更科學(xué)的治理方案，促進(jìn)社會(huì)治理能力的提升。

大數(shù)據(jù)保證了社會(huì)治理的公平性。正是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)具有體量大、涵蓋廣的特點(diǎn)，因而能夠更深入、更全面地分析社會(huì)問(wèn)題，明確各方訴求，最終從更加公平的角度處理各類問(wèn)題，彰顯公平正義。

大數(shù)據(jù)思維能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)治理效益的最大化。與傳統(tǒng)管理方式不同的是，大數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)了“預(yù)防”“發(fā)現(xiàn)”，因此社會(huì)治理主體能夠在大數(shù)據(jù)的支持下，選擇正確的治理路徑，避免在工作中出現(xiàn)盲目性、無(wú)序性等問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效益最大化。

大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的降臨為社會(huì)治理帶來(lái)了新機(jī)遇，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的存在，成為影響社會(huì)治理的重要因素。

信息開(kāi)放與隱私保護(hù)問(wèn)題。在大數(shù)據(jù)的時(shí)代下，人們的思維觀念、思維方式都發(fā)生了明顯的變化，只需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的相關(guān)資料進(jìn)行整合，就能充分了解當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。這一結(jié)果表明，信息時(shí)代的數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享已經(jīng)成為社會(huì)需求的重要一部分。但是在這種情況下，居民的個(gè)人隱私問(wèn)題受到了威脅，公共領(lǐng)域的“公共性”與個(gè)人領(lǐng)域的隱私保護(hù)逐漸產(chǎn)生沖突，并逐漸演化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。例如，微信、手機(jī)QQ等軟件的出現(xiàn)極大地簡(jiǎn)化了人與人的溝通渠道，人們?cè)谙硎苓@些軟件所帶來(lái)的便利的同時(shí)，必須要認(rèn)識(shí)到，這些軟件時(shí)刻掌握著人們的行為軌跡：Facebook了解用戶的社交網(wǎng)絡(luò)情況、亞馬遜能快速分析用戶的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)情況等。這些案例無(wú)不說(shuō)明，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，人們的個(gè)人隱私受到威脅，如何在信息開(kāi)放與隱私保護(hù)之間尋找平衡點(diǎn)，已經(jīng)成為政府部門必須要關(guān)注的問(wèn)題。

大數(shù)據(jù)處理中收益與成本之間存在矛盾。以大數(shù)據(jù)為核心的思維與技術(shù)已經(jīng)得到了廣泛的運(yùn)用，政府在未來(lái)社會(huì)治理過(guò)程中，可以改變傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式的決策方法，依靠強(qiáng)大的數(shù)據(jù)收集、整合、分析能力，讓社會(huì)治理變得更加科學(xué)化。大數(shù)據(jù)對(duì)于政府社會(huì)治理工作的影響重大，但是在這個(gè)過(guò)程中必須要注意的是，成本問(wèn)題依然是影響大數(shù)據(jù)實(shí)施效果的重要因素，其對(duì)于大數(shù)據(jù)推廣的制約也是十分明顯。例如，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)規(guī)模已經(jīng)從TB級(jí)別升級(jí)到PB，而且大部分都為非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，這往往需要更高級(jí)別的云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行處理。在這種情況下，政府部門必須要充分考慮成本問(wèn)題，保證政府資金的使用效率。

大數(shù)據(jù)作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)物，有助于社會(huì)治理的創(chuàng)新。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，必須要進(jìn)一步明確社會(huì)治理精細(xì)化的發(fā)展思路，保證工作質(zhì)量。

從法治入手，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化

建設(shè)法治社會(huì)一直是我國(guó)政府追求的目標(biāo)，而法治社會(huì)就是要做到“用法管事、用法辦事”，注重依靠法律解決各類矛盾。當(dāng)前，一些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不容忽視，例如信息隱私問(wèn)題，如果不能得到有效的解決，將會(huì)嚴(yán)重影響公民的合法權(quán)益。所以在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，為了能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)治理的精細(xì)化，就應(yīng)該從法治入手，解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展面臨的各種問(wèn)題。

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，社會(huì)精細(xì)化治理的主體有了進(jìn)一步的發(fā)展與完善，為社會(huì)不同群體從參與社會(huì)治理創(chuàng)造了有利條件。例如，基層組織、社會(huì)民眾都能依靠政府提供的大數(shù)據(jù)平臺(tái)與政府部門保持交流，針對(duì)社會(huì)治理提出自己的意見(jiàn)與看法，這對(duì)于政府部門開(kāi)展工作具有重要意義。因此，在法治建設(shè)階段，政府部門必須要在法律的框架下做好組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織、社會(huì)團(tuán)體等群體的作用，從完善法治的角度，實(shí)現(xiàn)政府部門與社會(huì)的對(duì)接，保證政府能夠直接從社會(huì)上汲取更多有關(guān)社會(huì)治理的養(yǎng)分，提高社會(huì)治理效果。

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，社會(huì)精細(xì)化治理的主體不單單存在于現(xiàn)實(shí)世界，網(wǎng)絡(luò)虛擬世界等也應(yīng)該成為社會(huì)治理的關(guān)鍵點(diǎn)，這是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)可能涉及到個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密甚至國(guó)家安全，因此必須要對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防。在實(shí)踐中，為了保證大數(shù)據(jù)應(yīng)用的合法性，就必須要從法律的角度對(duì)相關(guān)事項(xiàng)予以明確，確定政府、社會(huì)、基層組織和民眾數(shù)據(jù)公開(kāi)的責(zé)任與義務(wù)，避免涉及信息隱私的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生，推動(dòng)社會(huì)治理的變革。

從管理入手，完善大數(shù)據(jù)時(shí)代下的治理體系

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，綜合治理已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，對(duì)于政府部門而言，必須要從管理方面入手，采用多種方法提高大數(shù)據(jù)在社會(huì)精細(xì)化治理中的應(yīng)用效果，使大數(shù)據(jù)的收益大于成本，這樣才能讓其更好服務(wù)于社會(huì)治理。

為了達(dá)到上述目標(biāo)，在大數(shù)據(jù)體系下必須要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理主體轉(zhuǎn)變的特征，在發(fā)揮政府作用的基礎(chǔ)上，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)對(duì)于大數(shù)據(jù)運(yùn)行的影響，并將其作為推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。政府、基層組織、民眾等主體的數(shù)據(jù)是不同的，不同主體對(duì)分析、應(yīng)用大數(shù)據(jù)的能力存在十分顯著的差別。在這種情況下，政府部門必須要充分發(fā)揮自身的作用，通過(guò)科學(xué)的機(jī)制獲取不同主體的大數(shù)據(jù)，并充分了解這些大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)精細(xì)化治理結(jié)果的影響，尋找改進(jìn)措施，讓大數(shù)據(jù)能在社會(huì)治理中發(fā)揮更大的功能。

除此之外，大數(shù)據(jù)時(shí)代下的數(shù)據(jù)分析與挖掘變得更加高效，并且多種形式的大數(shù)據(jù)能夠?yàn)檎鉀Q不同群體的需求提供幫助。在這種情況下，政府部門在社會(huì)精細(xì)化治理過(guò)程中應(yīng)該充分利用這種優(yōu)勢(shì)，對(duì)不同層次的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與改造，讓大數(shù)據(jù)能夠體現(xiàn)其綜合服務(wù)價(jià)值，達(dá)到“物超所值”的效果。

雖然我國(guó)社會(huì)依然存在一定的治理風(fēng)險(xiǎn)，但是可以預(yù)見(jiàn)，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，我國(guó)社會(huì)必然會(huì)朝著更好的方向發(fā)展。政府部門必須要充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)的先進(jìn)性，充分發(fā)掘大數(shù)據(jù)的價(jià)值，使其能在社會(huì)治理精細(xì)化過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。

（作者為包頭師范學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①吳湛微、禹衛(wèi)華：《大數(shù)據(jù)如何改善社會(huì)治理：國(guó)外“大數(shù)據(jù)社會(huì)福祉”運(yùn)動(dòng)的案例分析和借鑒》，《中國(guó)行政管理》，2016年第1期。

②章政、閔瑛美等：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新與居民信用管理》，《新視野》，2015年第6期。

③李傳軍、李懷陽(yáng)：《大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治理中的價(jià)值定位——以網(wǎng)絡(luò)民主為例》，《電子政務(wù)》，2015年第5期。

責(zé)編/周素麗  姜成（見(jiàn)習(xí)）    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。