【摘要】近年來,我國農(nóng)村社會治理面臨著挑戰(zhàn),尤其是新老問題交織在一起,成為農(nóng)村健康發(fā)展的難題。解決農(nóng)村社會治理問題,需要維護農(nóng)民共同利益,構建預防和化解社會矛盾的體系,提升農(nóng)村社會治理服務水平,提高農(nóng)民社會治理組織化程度。
【關鍵詞】農(nóng)村 社會治理 村民自治 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進,農(nóng)村綜合改革逐步深化,各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策不斷完善加強,我國農(nóng)村社會發(fā)展水平不斷提高。但是與此同時,由于農(nóng)村社會結構、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系以及農(nóng)民思想觀念等的變化,農(nóng)村社會治理也面臨著挑戰(zhàn),尤其是新老問題交織在一起,成為農(nóng)村健康發(fā)展的難題。因此,全面、客觀、正確地認識和分析當前農(nóng)村社會治理的新情況新問題,積極采取多種有效舉措來應對與解決,對于確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。
當前農(nóng)村社會治理遇到的新問題、新情況
第一,農(nóng)村社會發(fā)生結構性變遷,群眾利益訴求多元化。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷深入,農(nóng)村封閉保守的社會格局被打破,人口流動速度加快,農(nóng)民的生活生產(chǎn)方式、思想價值觀念逐步轉變,民主法治意識明顯增強,利益需求日益多元,各種利益訴求不斷出現(xiàn)。特別是隨著征地拆遷、項目建設中的新型社會矛盾的逐步凸顯,群眾對政府為民辦實事的要求和期望越來越高,參與和監(jiān)督村級事務管理的愿望日趨強烈。因此,新時代如何找到各階層利益的最佳契合點,幫助、引導農(nóng)民通過理性合法的方式保障和維護自身合法權益,已經(jīng)成為農(nóng)村社會治理的難點。
第二,農(nóng)村各類矛盾糾紛日趨復雜突出,化解難度較大。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,農(nóng)村社會矛盾糾紛由以家庭和鄰里矛盾為主,逐漸轉變?yōu)樯婕罢?、土地承包、項目征地、林地收益等?jīng)濟糾紛為主。另外,還出現(xiàn)了由于干群關系緊張、政策宣傳執(zhí)行不到位等導致的群眾與政府相關部門、單位間的矛盾糾紛,村民選舉糾紛、醫(yī)療糾紛、環(huán)境保護糾紛、道路交通事故糾紛等新型矛盾糾紛不斷,甚至存在大量的群體性矛盾沖突??傊?,農(nóng)村社會矛盾呈現(xiàn)出民事糾紛、行政糾紛、輕微刑事糾紛等相互融合、相互滲透的復雜情況。面對這些矛盾糾紛,政府雖已采取多種措施加以解決,但與群眾的迫切需求還存在距離。
第三,農(nóng)村社會治理能力亟待提高。目前農(nóng)村以家庭為主要生產(chǎn)單位,而市場經(jīng)濟使農(nóng)村社會人員流動相對活躍,這在一定程度上減少了農(nóng)村基層干部與群眾交流溝通的機會。當前我國部分基層干部受“官本位”思想影響,職責認識比較模糊,服務群眾的自覺性、主動性不足,習慣于通過會議、行政命令、下發(fā)文件等方式推動工作,工作職能的轉變跟不上形勢要求。對待群眾,有些基層干部延續(xù)單向的管理模式,把農(nóng)民當作管控的對象,而非服務的對象;有些基層干部工作方法簡單、作風不實、感情用事、處事不公,破壞了黨的形象,影響了黨群、干群關系。
第四,精英人口的流失使農(nóng)村社會治理主體弱化。改革開放后,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進,我國農(nóng)村人口凈流出加劇,這其中包括大量的農(nóng)村精英。大量農(nóng)村人口“離土又離鄉(xiāng)”,只剩下老人、婦女、兒童以及其他弱勢群體,導致農(nóng)村社會治理人才短缺、社會治理主體弱化。農(nóng)民群眾在農(nóng)村事務中“失語”,是現(xiàn)階段農(nóng)村基層社會治理面臨的最大挑戰(zhàn)。
解決農(nóng)村社會治理問題,需要維護農(nóng)民共同利益,構建預防和化解社會矛盾的體系
基層社會治理應建立在共同利益的基礎上。由于缺乏利益聯(lián)結,一些農(nóng)村比較渙散,村民“各種各的地,各干各的活兒,各吃各鍋里的飯”,村民之間的互相幫助較少,農(nóng)村集體經(jīng)濟實力弱化、凝聚力小,村委會沒有公信力。為此,政府應從群眾的切身利益出發(fā),為其提供指導和幫助,通過利益導向?qū)⒋迕衲鄣揭黄?,實現(xiàn)村民自治。村民有了共同利益,積極性就會被調(diào)動起來,有利于村民心往一處想、勁往一處使。這樣既能把事情辦好,又能讓村民學會自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。
解決農(nóng)村社會治理問題,需要構建預防和化解社會矛盾的體系。首先,要積極構建社會矛盾輿情匯集預防和警示平臺。當前,農(nóng)村社會階層、社會格局發(fā)生明顯變化,由此引發(fā)的各類社會矛盾糾紛日益突出和復雜。因此,要實現(xiàn)農(nóng)村平安和諧的社會氛圍,需要多部門的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、提早介入,密切關注收集社會矛盾輿情,及時對收集到的社會輿情進行分析和歸納,堅持從抓早、抓小、抓苗頭入手,切實做好預防工作,增強工作的針對性和實效性。要在問題及矛盾激化之前,及時有效地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,充分利用綜合信息平臺等現(xiàn)代化技術手段,高效精準地掌握輿情信息,及時抓住矛盾的根源和癥結,高效率解決農(nóng)村社會矛盾以及問題。
其次,要積極拓展農(nóng)民利益表達渠道。當前,農(nóng)民利益多元化日益凸顯,因此,要堅持協(xié)同和參與相統(tǒng)一的原則,建立公平、合理、有組織的農(nóng)民利益表達和協(xié)調(diào)機制,不斷構建多層面的政民溝通渠道,搭建領導干部與群眾的對話平臺,促進農(nóng)民利益訴求理性化、法治化、組織化,使群眾訴求得到合理有效的解決。
解決農(nóng)村社會治理問題,需要提升農(nóng)村社會治理服務水平,推進農(nóng)村社會治理主體多元化
提升農(nóng)村社會治理服務水平,首先要推行電子村務。要積極推進農(nóng)村鏈接政府專網(wǎng),公開惠農(nóng)政策、惠農(nóng)資金、惠民項目、基層組織、三資管理、平安建設等內(nèi)容,并涵蓋農(nóng)村人口基礎信息、矛盾糾紛化解、轄區(qū)綜合管理三大子系統(tǒng),將地理信息、人口基礎信息、農(nóng)戶基礎信息(房、地、林權及生產(chǎn)生活資料)全部納入信息管理范疇,實現(xiàn)全方位、動態(tài)式社會服務進村入戶。
其次要集成電子學務。開設農(nóng)事農(nóng)情、農(nóng)技信息、專家咨詢、致富典型等頻道,引導農(nóng)民特別是偏遠山區(qū)農(nóng)民對接多元信息,跨越農(nóng)技推廣的“最后一道坎”,使農(nóng)民可以及時捕捉種養(yǎng)信息、致富信息、農(nóng)產(chǎn)品市場信息。
最后要拓展電子商務。開設農(nóng)資直購、網(wǎng)上商城、農(nóng)產(chǎn)品銷售、一站式繳費、物流配送等基礎頻道,以精品果園“QQ農(nóng)場”、生態(tài)食品“網(wǎng)絡促銷”為樣本,建立農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售等電子商務體系。
解決農(nóng)村社會治理問題,需要推進農(nóng)村社會治理主體多元化。首先,要強化黨組織和政府自身的建設。要始終堅持從嚴治黨、從嚴治吏,不斷加強各級黨組織領導班子建設和黨員隊伍建設;始終堅持作風建設永遠在路上;不斷加大“放管服”改革力度,轉變政府職能,有效解決服務群眾“最后一公里”問題,為社會治理和創(chuàng)新提供不竭的力量源泉。
其次,要發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用。采取切實措施,充分發(fā)揮社會組織對政府公共事務管理活動的民主監(jiān)督作用。在政府決策和執(zhí)行的過程中,發(fā)揮社會組織作用,提供有效的決策信息,不斷提高政府科學決策的能力。同時,探索多種辦法,防止盲目決策造成的資源浪費,最大化地實現(xiàn)農(nóng)村公共利益。
最后,要提高農(nóng)民社會治理組織化的程度。農(nóng)民是社會治理中不可或缺的主體性因素,為此,要根據(jù)農(nóng)村資源稟賦、風土人情、產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域布局等特點,建立各種行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織,充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,使其積極有序地參與農(nóng)村社會治理,既保護其自身的合法權益,又促進利益最大化。
(作者為中共赤峰市委黨校副教授)
【參考文獻】
①寧甜甜:《中國農(nóng)村基層社會治理之道》,《商業(yè)經(jīng)濟》,2017年第9期。
②李寬:《農(nóng)村社會治理的形勢轉變及未來趨向》,《學習時報》,2017年9月25日。
③林瑜勝:《提升農(nóng)村社會治理成效四個維度》,《學習時報》,2016年9月22日。
責編/孫渴 美編/于珊
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