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厘清基層黨務(wù)的公開邊界

核心提示: 基層黨組織要打造出廣大黨員和群眾滿意的基層黨建“陽光工程”,就必須推進(jìn)黨務(wù)公開,擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主,暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。

【摘要】基層黨組織要打造出廣大黨員和群眾滿意的基層黨建“陽光工程”,就必須推進(jìn)黨務(wù)公開,擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主,暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。

【關(guān)鍵詞】黨務(wù)公開  黨內(nèi)監(jiān)督  黨群關(guān)系    【中圖分類號】D26     【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨務(wù)公開作為黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容,是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主、保障黨員民主權(quán)利的客觀需要,是實(shí)踐黨的宗旨、密切黨群關(guān)系的有效途徑,是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要舉措。扎實(shí)推進(jìn)基層黨務(wù)公開,努力打造黨建“陽光工程”,對于增強(qiáng)黨的基層組織生機(jī)活力、促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定、推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層黨組織提升公信力、凝聚戰(zhàn)斗力起著不可估量的作用。

基層黨務(wù)公開的基本原則

基層黨務(wù)公開是既要增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,又要確保黨員群眾“看得到、看得全、看的懂、能監(jiān)督”。

因此,基層黨務(wù)公開應(yīng)遵循如下基本原則:第一,服務(wù)大局原則。基層黨務(wù)公開要圍繞中心、服務(wù)大局,既充分調(diào)動廣大黨員群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性,又要提高廣大黨員群眾服務(wù)人民、服務(wù)基層的能力。第二,依法依規(guī)原則?;鶎狱h務(wù)公開要依照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法律法規(guī)進(jìn)行,要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,不得危及政治安全特別是執(zhí)政安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會安全。第三,全面及時真實(shí)可信原則?;鶎狱h務(wù)公開的內(nèi)容要全面及時真實(shí)可信,不回避矛盾,不避重就輕,實(shí)事求是。第四,保障黨員群眾民主權(quán)利原則?;鶎狱h務(wù)公開要營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督的良好環(huán)境,以落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)為要義,既方便群眾知情參與,又保障黨員干部的民主權(quán)利。第五,注重實(shí)效原則?;鶎狱h務(wù)公開要把黨務(wù)公開的共性要求和個性特點(diǎn)內(nèi)在統(tǒng)一起來,公開內(nèi)容形式與基層黨組織所依托單位和社區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合,突出重點(diǎn)和針對性,講求時效和實(shí)效,不搞形式主義?;鶎狱h務(wù)公開一定要堅決克服被動公開、隨意公開、模糊公開的不良傾向。

黨務(wù)內(nèi)容公開到何種廣度和深度,是打造整個基層黨建“陽光工程”的核心

基層黨組織應(yīng)科學(xué)編制公開項(xiàng)目,明確凡是黨組織貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策情況,基層黨組織的決議、決定及執(zhí)行情況,基層黨組織的思想建設(shè)情況和組織管理情況,基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況和機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工情況,基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾情況,基層黨組織的干部選任和管理情況,以及基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部和組織成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等。除涉及黨和國家秘密不得公開或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的事項(xiàng)外,都應(yīng)當(dāng)公開,而且要及時、主動、最大限度地公開,以實(shí)現(xiàn)最大程度的基層黨務(wù)“清澈透明”。

就公開內(nèi)容的層級而言,基層黨務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)分為以下幾個層面:一是固定公開內(nèi)容,一方面是黨的重大路線方針政策,另一方面是基層組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、各職能部門的聯(lián)系方式。二是定期公開內(nèi)容,主要包括基層黨組織作出的群眾普遍關(guān)心的重大決策、決定、決議;基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)情況;基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部和組織成員廉潔自律執(zhí)行情況;基層黨組織發(fā)展黨員,民主評議黨員、黨費(fèi)收繳等組織建設(shè)情況。三是隨時公開內(nèi)容,如基層黨組織結(jié)合依托單位和社區(qū)實(shí)際情況對黨的重大路線方針政策的貫徹落實(shí)情況,基層黨組織重大決策、決定、決議的醞釀、擬定、出臺的進(jìn)展及落實(shí)情況,基層黨組織就黨員和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題而作出的相關(guān)決議、決定及其落實(shí)情況,基層黨組織內(nèi)部各類先進(jìn)評比推薦情況,違規(guī)違紀(jì)黨員干部的處理情況,黨員干部考察預(yù)告、任前公示、競聘上崗、獎懲情況,以及上級黨組織和本基層黨組織認(rèn)為需要公開的其他內(nèi)容等。

把黨務(wù)公開工作作為加強(qiáng)基層黨建和黨務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓

程序規(guī)范是內(nèi)容合法、結(jié)果公平的重要保障,具有獨(dú)立的價值?;鶎狱h務(wù)公開工作的高效實(shí)施,唯有通過恰當(dāng)?shù)某绦虿拍苷嬲靡詫?shí)現(xiàn)。在黨務(wù)公開程序上,基層黨組織應(yīng)當(dāng)按照“事前公開、征求意見,決策公開、民主討論,結(jié)果公開、接受監(jiān)督”的程序,將黨務(wù)公開工作貫穿于黨內(nèi)事務(wù)醞釀、決策、實(shí)施的全過程?;鶎狱h務(wù)公開的一個完整程序應(yīng)包括制定目錄和審批、實(shí)施公開、收集反饋和歸檔管理四個必要環(huán)節(jié)。一是制定目錄和審批程序,基層黨組織要分類制定黨務(wù)公開目錄,黨務(wù)工作責(zé)任人依據(jù)目錄,提出公開的內(nèi)容、形式、范圍和時限,報請基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子或者相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。二是實(shí)施公開程序。黨務(wù)工作責(zé)任人以批準(zhǔn)文件為依據(jù),及時全面地公開黨務(wù),公開的時限應(yīng)與公開的內(nèi)容和范圍相適應(yīng)。三是收集反饋程序。公開期間,黨務(wù)工作責(zé)任人和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極主動地收集、整理黨員群眾對黨務(wù)公開內(nèi)容、形式等的意見和建議,并將意見、建議反饋給基層黨組織進(jìn)行處理和整改,再進(jìn)一步將處理和整改結(jié)果向黨員群眾反饋,必要時基層黨組織還要進(jìn)行再公開程序。四是歸檔管理程序?;鶎狱h組織的每一項(xiàng)公開事項(xiàng)的內(nèi)容、形式、范圍和時限等黨務(wù)公開的信息都要登記歸檔,做到所有公開事項(xiàng)有據(jù)可查,管理規(guī)范。

基層黨務(wù)公開落地生根,基層黨建“陽光工程”取得實(shí)效,制度性和長效化的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督檢查和考核評價不可或缺。首先,黨的各級組織要把黨務(wù)公開工作作為加強(qiáng)基層黨建和黨務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓,做到組織、領(lǐng)導(dǎo)、考核、評估“四落實(shí)”,把推行黨務(wù)公開工作情況納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容,對不能積極主動履行黨務(wù)公開職責(zé),以及消極應(yīng)付、變相虛假公開的實(shí)行誡勉談話、限期整改;對因黨務(wù)公開工作不到位,侵犯到黨員群眾的民主權(quán)利、損害到黨員群眾的合法權(quán)益的行為,要嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任,固本強(qiáng)基。其次,黨的基層組織是本級組織實(shí)行黨務(wù)公開的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人?;鶎狱h組織要嚴(yán)格黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,以公正嚴(yán)明的制度形式明確黨務(wù)公開“由誰領(lǐng)導(dǎo)、怎么領(lǐng)導(dǎo)”“由誰負(fù)責(zé),如何負(fù)責(zé)”,一級抓一級,層層抓落實(shí),確保黨務(wù)公開能夠始終有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地開展下去。最后,上級黨組織和監(jiān)督員的全時段監(jiān)督指導(dǎo)和定期考核評價,對基層黨務(wù)公開的質(zhì)量和實(shí)效提升作用重大,尤其是黨務(wù)公開監(jiān)督員的黨性原則、工作能力、群眾基礎(chǔ)等素養(yǎng),對其能否切實(shí)肩負(fù)起對基層黨務(wù)公開的監(jiān)督職責(zé)至關(guān)重要。黨的基層組織在選擇和聘任基層黨務(wù)公開監(jiān)督員時,要確保監(jiān)督員既熟悉基層黨組織所依托單位和社區(qū)的實(shí)際情況,又要有較強(qiáng)的政治責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神;既要敢于監(jiān)督,堅持原則,又要善于監(jiān)督,能客觀公正、實(shí)事求是地反映情況;既要及時就黨務(wù)公開內(nèi)容向黨員群眾宣傳解釋,又要主動將黨員群眾的意見和建議進(jìn)行收集整理,并恰當(dāng)反饋給基層黨組織。

總之,基層黨組織只要圍繞黨的十九大精神的深入貫徹落實(shí),緊扣推動中國特色社會主義事業(yè)的“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大部署,適應(yīng)黨的基層民主建設(shè)新形勢,因地制宜、因時制宜,既強(qiáng)調(diào)實(shí)踐創(chuàng)新又注重理論研究,就一定能夠推動基層黨務(wù)公開工作更深入健康地發(fā)展下去,一定能夠打造出廣大黨員和群眾更加滿意的基層黨建“陽光工程”。

(作者為中國政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授,馬克思主義基本原理研究所所長)

【注:本文系北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心(中國政法大學(xué))成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社,2017年。

責(zé)編/肖晗題    美編/于珊

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[責(zé)任編輯:孫渴]
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