新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的國家大戰(zhàn)略，意義重大，需要規(guī)劃先行，精心謀劃，一張藍圖繪到底，要因地制宜，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能刮風搞運動，更不能急于求成，大干快上。

第一，要創(chuàng)新實施理念。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的是要讓農民群眾“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”，在廣大的農村地區(qū)實現(xiàn)“業(yè)興、家富、人和、村美”。十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興的總要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風文明、生活富裕”，與黨和政府以人民為中心的發(fā)展理念相一致，目的就是為了滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需求。因此，實施中必須以全新的理念，不能用傳統(tǒng)的方式，單純地給點錢物、安排幾個項目、派幾個干部就能解決問題，而是必須從系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性的角度來統(tǒng)籌考慮，強調生態(tài)保護、產業(yè)升級、文化傳承、社會進步，只有這樣鄉(xiāng)村才能真正振興。

第二，精心謀劃精準試策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在具體謀劃和精準試策，換句話說重在“實干”。實施“扶貧解困、產業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承”的“五大行動”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手。“振興”首先要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，先讓農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，做到脫真貧、真脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，然后再來談“振興”，否則“振興”只能是一句空話。脫貧脫困以后的鄉(xiāng)村人口要能夠保證不返貧，就必須有就業(yè)，因此就要產業(yè)提升，要將一二三產業(yè)融合起來，在發(fā)展優(yōu)質農業(yè)、特色農業(yè)的基礎上，大力發(fā)展網購、電商、旅游等第三產業(yè)，為農民解決就業(yè)實現(xiàn)增收。舊村改造可以采用“小規(guī)模聚居、組團式布局、微田園指向、生態(tài)化建設”的“小組微生”模式。這種既適宜于平原，也適宜于丘陵和山區(qū)、既適宜于新建聚居點，也適宜于改造舊村落模式，具有廣泛的適應性。鄉(xiāng)村振興的一個重要標志是干凈整潔，有文化品味和內涵，因此，在富裕起來的基礎上，要進行環(huán)境整治，加強文化傳承。

第三，建設田園綜合體。2017年中央一號文件專門提出了建設田園綜合體，就是以農民為主體，循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗、田園社區(qū)有機結合，四位一體，宜居宜業(yè)宜游，是美麗鄉(xiāng)村新形態(tài)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效載體，是鄉(xiāng)村振興的標志，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制的一種嘗試和創(chuàng)新。田園綜合體建設要遵循鄉(xiāng)村演進發(fā)展規(guī)律，從鄉(xiāng)村與城市、新村與產業(yè)、村莊與自然、村莊與村莊、村莊與歷史文化等多種關系中，去找他們之間的內在聯(lián)系，找到它們之間互動、融合、和諧、差異、傳承和自治等帶規(guī)律性的東西，既保障城市資源能夠向鄉(xiāng)村配置，又能夠充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，激發(fā)農民群眾內生動力，有效解決好人、地、錢等問題，使鄉(xiāng)村振興落到實處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第四，加強鄉(xiāng)村振興的制度建設。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關中華民族偉大復興、中國夢的實現(xiàn)，需要從法律、制度建設上加以規(guī)范，做好“人”“地”“錢”“組織”“文化”五個方面的文章，才能保證這一戰(zhàn)略實施的可持續(xù)性。一方面需要盡快出臺《鄉(xiāng)村振興法》，從法律層面上規(guī)范這一戰(zhàn)略實施；另一方面要“強化鄉(xiāng)村振興制度性供給”，彌補這一戰(zhàn)略實施過程中出現(xiàn)的制度供給不足或空缺，保障戰(zhàn)略實施的規(guī)矩立在前頭。在組織上要使“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”真正落在實處，干部配備上優(yōu)先考慮，要素配置上優(yōu)先滿足，公共財政投入上優(yōu)先保障，公共服務上優(yōu)先安排，人人真刀真槍地干，要素真金白銀地投入，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時間表才能如期實現(xiàn)。

責 編／楊昀赟