改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的諸多奇跡，取得輝煌成就的根本保障在于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠永葆黨的先進(jìn)性，就在于中國(guó)共產(chǎn)黨能夠不斷推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)外監(jiān)督。十九大報(bào)告中指出，“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。”“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施。”《監(jiān)察法》（草案）的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)十九大精神的重要體現(xiàn)，是國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)履行職責(zé)的法律依據(jù)，是監(jiān)督權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的法律保障，能夠把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，開(kāi)創(chuàng)黨內(nèi)外監(jiān)督工作的新局面，促進(jìn)黨的事業(yè)大踏步向前發(fā)展。
《監(jiān)察法》草案規(guī)定了監(jiān)察權(quán)是黨統(tǒng)一指揮。草案第二條規(guī)定，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，要加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
《監(jiān)察法》草案實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督在公職人員隊(duì)伍的全覆蓋。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：一是中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；三是國(guó)有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員。
《監(jiān)察法》草案確立了權(quán)威高效的監(jiān)督體系。其權(quán)威性體現(xiàn)在：第一,監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性。 監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。第二,監(jiān)督機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的權(quán)威性。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)。 國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。第三，監(jiān)督權(quán)的高效直接性。體現(xiàn)在：監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定可以直接履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。監(jiān)察委員會(huì)可以對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議。第十九條規(guī)定，對(duì)可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，可以直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行談話或者要求說(shuō)明情況。
《監(jiān)察法》草案制度設(shè)計(jì)上增強(qiáng)了監(jiān)督合力。從監(jiān)察的機(jī)關(guān)上講，司法部門(mén)與監(jiān)察機(jī)關(guān)相互配合制約。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合，互相制約。監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助。從黨的監(jiān)督來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，除了傳統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化了司法部門(mén)與其他部門(mén)或群體的監(jiān)督。從監(jiān)督的范疇來(lái)說(shuō)，不僅僅針對(duì)國(guó)內(nèi)的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，而且，還規(guī)定國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作。從監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察員來(lái)說(shuō)，要接受多元主體的監(jiān)督。具體而言：一是接受人大監(jiān)督。草案規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。二是強(qiáng)化自我監(jiān)督。草案還明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。三是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合、互相制約的機(jī)制。
《監(jiān)察法》草案初心在于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力。監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立和《監(jiān)察法》（草案）的頒布，分別是從機(jī)構(gòu)設(shè)置和法律依據(jù)上確保了監(jiān)察權(quán)的合法性和真實(shí)性，都充分說(shuō)明以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民主監(jiān)督，權(quán)力的監(jiān)督是為了防止腐敗的發(fā)生，讓權(quán)力置身于黨內(nèi)外的監(jiān)督之下，有效預(yù)防了權(quán)力的濫用和腐敗，能夠充分保障人民民主的實(shí)現(xiàn)。
總而言之，《監(jiān)察法》草案內(nèi)容豐富而明確，健全了黨和國(guó)家的監(jiān)督體系，完善了反腐敗的預(yù)防和懲罰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公務(wù)人員監(jiān)督的全覆蓋，為人民拓寬了監(jiān)督渠道，確保人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)，保障人民利益。
（作者單位 ：中央黨校）
