【摘要】中國的高安全感，不僅表現(xiàn)為中國民眾在居住、出行、日常生活、重大活動、未來預期等方面有較高的安全保障，表現(xiàn)為來華外國人士對中國社會安全狀況的積極評價，而且被客觀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)所證明。“平安中國”已經(jīng)成為中國展示給世界的新名片。

【關(guān)鍵詞】安全感 社會治安 綜合治理 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

“當前，中國社會安定有序，人民安居樂業(yè)，越來越多的人認為中國是世界上最安全的國家之一。”在國際刑警組織第86屆全體大會上，面對來自158個國家和地區(qū)的與會代表，習近平主席充滿自信的宣示，引發(fā)了廣泛共鳴。那么，中國的高安全感究竟體現(xiàn)在哪些方面？

人民群眾對我國社會治安充滿自信

“安全”已經(jīng)成為中國的新名片，這首先體現(xiàn)在中國人自身的感受上。強有力的治理能力與日漸完善的治理體系，帶給人民群眾強烈的安全感，中國人不僅對目前的居住和生活安全感和滿意度高，而且對中國的未來發(fā)展充滿信心。

第一，人民群眾的居住安全有保障。中國人有扎堆兒居住的習慣，其實主要是出于安全的考慮。扎堆兒的居住方式既能節(jié)省公共資源，又有天然的鄰里守望功能。鄰里守望，早就渾然天成地體現(xiàn)在中國人的居住方式中。中國傳統(tǒng)民居的建造理念和結(jié)構(gòu)，融合了很多安全防護的功能，如北京四合院、江西圍屋、福建土樓、徽式建筑群落等都有高墻、圍院式設(shè)計，既能防搶防盜，又便于鄰里守望和相互幫助；福建土樓的整體結(jié)構(gòu)是為了抵御強盜和山賊的侵襲；徽式建筑的標志特征“馬頭墻”，也主要是出于防火和防盜設(shè)計。

中國社會以“熟人社會”為基礎(chǔ)，秉承“和合文化”，居民間提倡和善、和氣、和諧、合作，對糾紛、爭議的民間調(diào)解和化解能力強。中國鄉(xiāng)村村落是典型的“熟人社會”，鄰里守望、安全互助在村落中自然形成。中國城市住宅也多是以住宅小區(qū)形式建成的大片公寓樓群，每個小區(qū)由物業(yè)和保安實施防火防盜、進出登記、車輛管理、寵物管理等。相對于西方的“陌生人社會”而言，中國人居住所在地的村委會、居委會等基層自治組織，以及社區(qū)建設(shè)、社區(qū)警務工作，為“熟人社會”提供了堅強的維持力和生命力。此外，還有很多群防群治力量，如北京各類群防群治力量總量近140萬人，還涌現(xiàn)出了“朝陽群眾”“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”“豐臺勸導隊”“東城守望崗”“大興老街坊”等一大批群眾參與的時代“品牌”。民眾之間保持著相對密切的聯(lián)系和交往，老百姓以能夠“看得見”的方式相互給予心理支持，共同守護著居住地的安全。

第二，人民群眾的出行安全有保障。民眾是否敢于單獨外出走夜路，是國際通用的測量公眾安全感的重要指標。在中國絕大部分城市，普通民眾甚至單身女性在夜里行走、坐公交以及乘坐出租汽車都是安全的，外國人來到中國后也紛紛贊揚中國社會治安好，表示在夜間敢出門。中國很多大城市有通宵營業(yè)的餐館和便利店，營業(yè)人員和顧客都不擔心自身的安全問題。中國現(xiàn)行的立法中既沒有設(shè)置宵禁制度，現(xiàn)實中也未實行過宵禁。而國外經(jīng)常因騷亂、政變等實施宵禁，如2014年5月泰國軍事政變后實施全國宵禁。

由于中國人口基數(shù)大、出行需求強勁，道路交通安全問題和道路交通工具供不應求問題曾經(jīng)困擾著中國人。目前，盡管我國的道路交通事故率在全球范圍內(nèi)仍處于相對較高水平，但自2002年達到峰值之后，已呈逐年遞減趨勢。根據(jù)2017年公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以及國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國萬車死亡人數(shù)已經(jīng)從2002年的13.71人下降到2016年的2.1人。在乘坐交通工具出行方面，自改革開放以來，中國民眾有了更多的選擇空間和選擇權(quán)，出行能力也有質(zhì)的飛躍。在中國，機場、火車站、地鐵口處處都有嚴格的安檢措施，公交配有安全管理員。每當重大節(jié)假日或舉辦大型活動時，人流密集的地方常有警察或武警站崗和巡邏，使人們在出行中隨處都能感受到安全。

第三，人民群眾在日常生活中遠離危險毒害物質(zhì)。中國對槍支彈藥管控嚴格，與美國等國家形成鮮明對比。中國雖然也有涉槍涉爆犯罪，但總體上極為罕見，距離普通人的生活較遠，普通老百姓不用擔心槍支泛濫導致的治安問題。除了槍支管理制度嚴格之外，公安部每年都會在全國范圍內(nèi)開展部署緝槍治爆專項行動，保持著防范和打擊涉槍涉爆犯罪的高度控制力。

在歐美等發(fā)達國家，毒品泛濫是一大頑疾。據(jù)美國疾病防控中心2015年7月發(fā)布的報告，從2002年到2013年，美國12歲以上的人群中，吸食過海洛因的人數(shù)增長了63%，死亡人數(shù)增加3倍。根據(jù)聯(lián)合國《2016年世界毒品問題報告》，2012—2014年間，澳大利亞“近期吸毒者”比例從4.3%上升到10.4%，同期英國則從8.0%上升到15.1%。而在中國，毒品問題雖然在改革開放以后死灰復燃，但并未像歐美國家那樣發(fā)展成為泛濫成災的社會問題。根據(jù)公安部“中國毒品形勢”年度報告以及《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算得出，中國登記吸毒人數(shù)占全國人口比例不到2‰（2014年為1.32‰，2015年為1.70‰，2016年為1.81‰）。從數(shù)據(jù)來看，毒品離大部分中國人的日常生活較為遙遠，普通老百姓的生活受毒品因素干擾極小。

第四，中國舉辦國際國內(nèi)大型活動經(jīng)驗豐富，活動安全有保障。我國已經(jīng)成功舉辦了亞運會、奧運會、世博會、G20峰會、APEC峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇等國際性大型活動，在這些國際性大型活動中，中國老百姓表現(xiàn)出高度的理解、支持和歡迎，積極配合相關(guān)部門為大型活動而采取的各項安保措施，使大型活動得以順利進行。而有的國家舉行大型活動卻經(jīng)常出現(xiàn)安全問題。以美國為例，1996年7月，亞特蘭大奧運會場外發(fā)生爆炸事件；2013年4月，波士頓馬拉松活動發(fā)生爆炸事件；2017年10月，拉斯維加斯鄉(xiāng)村音樂節(jié)發(fā)生槍擊事件；等等。

第五，人民群眾對未來充滿信心和期待。當前世界范圍內(nèi)的不安定因素中，相當一部分是由經(jīng)濟問題引起的，經(jīng)濟貧困、收入不均、貧富差距過大等導致了大量社會不安定和不安全事件。改革開放以來，我國經(jīng)濟高速增長，人民生活水平大幅提高。十八大吹響了全面建成小康社會的號角，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨穩(wěn)步推進。十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重要論斷，對決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程描繪了宏偉藍圖。人民群眾對國家的未來發(fā)展更加充滿信心，也更加具有安全感。

外國來華人士對我國社會安全度充滿信任

第一，外國人來華旅游有較高安全感。近些年來，歐美一些國家恐怖襲擊事件頻發(fā)?？紤]到安全因素，不少中國人放棄了赴歐洲或美國旅游的計劃。同樣，來華旅游的外國人也把在華安全作為考慮的一個指標。根據(jù)2017年國家旅游局提供的數(shù)據(jù)，2016年我國入境旅游人數(shù)（包括港澳臺）為1.38億人次，比上年同期增長3.5%；入境過夜游客人數(shù)（包括港澳臺）為5927萬人次，比上年同期增長4.2%。2017年上半年，入境旅游人數(shù)為6950萬人次，比上年同期增長2.4%，其中外國人為1425萬人次，增長5.8%。來華旅游人數(shù)的增加，除了中國風景本身的吸引力，中國良好的治安環(huán)境起了不可忽視的作用。

第二，外國人來華留學或工作有較高安全感。最近一兩年，中國留學生在國外失聯(lián)、失蹤、遇害等事件頻頻傳回國內(nèi)，令許多中國人擔心他們在海外留學親友的安全問題。外交部公布的數(shù)據(jù)也證實，中國人在海外涉及安全的案件大幅上升。反觀在華留學生，他們的人身安全得到了良好保障。在華留學人數(shù)呈現(xiàn)明顯上升的趨勢也說明，中國在吸引更多的外國留學生到中國來。教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年共有來自205個國家和地區(qū)的442773名各類外國留學人員在中國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市的829所高等學校、科研院所和其他教學機構(gòu)中學習，比2015年增加45138人，增長比例為11.35%。除了我國日益發(fā)展的科技和教育事業(yè)吸引著外國學生，切實有效的安全建設(shè)工作以及良好的安全聲譽同樣起了重要的推動作用。

客觀數(shù)據(jù)表明中國是全球最安全的國家之一

第一，全球民間網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)顯示中國是治安最好的國家之一。根據(jù)全球最大的民間網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站NUMBEO關(guān)于全球犯罪指數(shù)和安全指數(shù)的數(shù)據(jù)，近4年中國大陸安全指數(shù)排名都在世界前40%以內(nèi)，其中排名最高的是2013年，在118個被統(tǒng)計的國家中進入前16%；作為發(fā)展中國家，中國的安全指數(shù)比世界頭號經(jīng)濟強國美國高出近二十個點；作為世界上的人口大國，中國的安全指數(shù)高出印度十幾個點；同樣作為發(fā)展中國家，中國的安全指數(shù)遠遠高于巴西、越南；而中國香港和中國臺灣在四年內(nèi)排名均在安全指數(shù)最高的前9%以內(nèi)。（見下表）

第二，中國包括命案在內(nèi)的嚴重暴力犯罪下降明顯。嚴重暴力犯罪是影響群眾安全感的重要因素。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近5年來，我國的故意殺人、故意傷害、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪等八類嚴重暴力犯罪案件數(shù)下降42.7%。2016年，我國每10萬人中發(fā)生命案僅0.62起，是世界上命案發(fā)案率最低的國家之一；與此同時，我國命案破案率再創(chuàng)新高，高達98.3%。2017年上半年，故意殺人、綁架、強奸、搶劫、放火、故意傷害等嚴重影響人民群眾安全感的暴力惡性犯罪案件同比下降了4.57%。而在美國，2015年發(fā)生的暴力犯罪案件較2014年增加了3.9%；2015年美國謀殺案件為15570件，是中國同年9200起殺人案的1.7倍，而2015年美國人口為3.22億，僅是中國人口13.75億的23.4%。中國已經(jīng)將嚴重暴力犯罪發(fā)案數(shù)控制在相對較低的水平，對提升群眾安全感起到了重要作用。

第三，青少年犯罪占比下降預示未來安全有保障。青少年是國家發(fā)展和建設(shè)的重要力量、后備軍和中國夢的實踐者。從國家統(tǒng)計局關(guān)于青少年犯罪的數(shù)據(jù)可以看出，我國在致力于減少青少年犯罪方面的成效是比較顯著的：我國青少年犯罪在刑事犯罪總數(shù)中的占比呈下降趨勢，已從1990年的57.31％，下降至2015年的19%。青少年健康成長需要良好的社會環(huán)境，反過來，青少年的健康成長意味著國家建設(shè)和社會發(fā)展更有希望，預示著我國的安全狀況不僅在當下較為良好，而且在未來也會保持良好態(tài)勢。

第四，災害事故受災死亡人口下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，近些年來，我國發(fā)生的重特大火災事故明顯減少，尤其是火災事故死亡人數(shù)于2000年到達下行拐點，全國因火災事故死亡人數(shù)從2000年的3021人逐漸降至2016年的1582人。同時，中國遭受自然災害死亡人口也呈下降趨勢，如2010年至2015年，全國因自然災害死亡人口分別為6541人、1014人、1530人、2284人、1818人和967人。在發(fā)生地震、臺風等自然災害后，政府及時組織有力救援，為災區(qū)人民提供幫助，減少損失，恢復生產(chǎn)生活，一定程度上消解了災害給人民群眾帶來的不安全感。

總之，安全感不僅來自中國民眾的感受，也包含了來華外國人士的評價，而客觀的數(shù)據(jù)與人們的安全感受相互印證，打造出“平安中國”這張中國的新名片。

（作者為中國人民公安大學治安學院教授、博導，中國人民公安大學應急警務研究中心主任）

【參考文獻】

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②靳高風：《2016年中國犯罪分析及2017年預測》，《中國人民公安大學學報(社會科學版)》，2017年第1期。

③徐雋：《暴力惡性犯罪案件同比下降4.57%》，《人民日報》，2017年8月1日。

④中華人民共和國國務院新聞辦公室：《2016年美國的人權(quán)紀錄》，《人民日報》，2017年3月10日。

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⑥中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2017年2月28日。

責編/楊鵬峰 美編/李祥峰