【摘要】 近年來(lái)，美國(guó)血腥暴力事件頻繁發(fā)生，造成的影響日益嚴(yán)重，美國(guó)民眾安全感普遍缺失。美國(guó)民眾安全感缺失是多方面原因疊加造成的，但主要原因是恐怖襲擊的心理陰影、民間槍支泛濫以及長(zhǎng)期困擾美國(guó)的社會(huì)治理問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】美國(guó) 安全感 犯罪率 【中圖分類(lèi)號(hào)】D58 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

美國(guó)暴力刑事犯罪率總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但民眾依舊缺乏安全感

美國(guó)的刑事犯罪率在發(fā)達(dá)國(guó)家中是較高的，尤其是惡性暴力犯罪率居于前列。聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室數(shù)據(jù)顯示，2015年，美國(guó)每10萬(wàn)人中平均有4.88起謀殺案，合計(jì)造成15696人死亡，而中國(guó)每10萬(wàn)人平均只有0.4起。在219個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，每10萬(wàn)人中謀殺案比率美國(guó)排列第126位，居于中間位置，但其謀殺造成的死亡人數(shù)高居全球第7位，排在巴西、印度、墨西哥、尼日利亞、委內(nèi)瑞拉和俄羅斯之后。

當(dāng)然，美國(guó)各州的犯罪率并不均衡，有高有低。根據(jù)全球著名數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)公司STATISTA公布的數(shù)據(jù)，2016年美國(guó)犯罪率最高的地區(qū)是哥倫比亞特區(qū)，也就是美國(guó)首都華盛頓，每10萬(wàn)人中大約有1206起暴力刑事犯罪。犯罪率最低的是緬因州，每10萬(wàn)人中大約有124起暴力刑事犯罪。2016年，美國(guó)暴力刑事犯罪率最高的10大城市是底特律、圣路易斯、孟菲斯、巴爾的摩、卡薩斯、克利夫蘭、密爾沃基、奧克蘭、斯托克頓以及印第安納波利斯。這些暴力刑事犯罪率較高城市的共同特點(diǎn)，是貧困率和失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下。當(dāng)然，即使在同一個(gè)城市中，不同區(qū)域的治安狀況也會(huì)有所不同。

事實(shí)上，自1992年以來(lái)，美國(guó)的暴力刑事犯罪率總體是呈現(xiàn)下降趨勢(shì)的。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1992年美國(guó)暴力刑事犯罪數(shù)量是193萬(wàn)起，而2014年則為115萬(wàn)起。2016年全美大約有124萬(wàn)起暴力刑事犯罪，比2015年上升了4.1%。雖然近5年來(lái)美國(guó)暴力刑事犯罪率有所上升，但較2007年還是下降了12.3%。盡管近年來(lái)美國(guó)的暴力刑事犯罪率總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但民眾依舊缺乏安全感。?？怂闺娨暸_(tái)民調(diào)顯示，2015年，大多數(shù)選民（53%）認(rèn)為當(dāng)今的美國(guó)比“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生之前更不安全。2016年，大約70%的美國(guó)民眾認(rèn)為與一年前相比，現(xiàn)在的犯罪更多了。與此相對(duì)應(yīng)的，2000年和2016年，大約有60%的民眾認(rèn)為犯罪率高是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，期間各年持有這種觀點(diǎn)的人數(shù)比例大多都在50%以上。民眾之所以感到不安全，是多方面原因疊加造成的，主要是恐怖襲擊的心理陰影、民間槍支泛濫以及長(zhǎng)期困擾美國(guó)的社會(huì)治理問(wèn)題難以解決等。

恐怖襲擊的陰影在美國(guó)尚未散去

2001年的“9·11”恐怖襲擊對(duì)美國(guó)民眾的社會(huì)心理創(chuàng)傷是巨大的。時(shí)至今日，“9·11”恐怖襲擊的傷痛也沒(méi)有消散，心理恐懼依然籠罩在美國(guó)民眾心頭。當(dāng)年兩架被劫持的民航飛機(jī)先后撞入紐約世貿(mào)大廈雙子塔，并導(dǎo)致大廈倒塌，傷亡慘重，直到今天這一場(chǎng)景依舊觸目驚心，讓人記憶深刻。

2001年之后，美國(guó)每年都會(huì)有民調(diào)機(jī)構(gòu)就恐怖主義及與之相關(guān)的安全問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，得出的結(jié)論實(shí)際上大致相同，那就是美國(guó)民眾對(duì)于政府防止恐怖襲擊的能力和舉措缺乏足夠的信心，時(shí)常擔(dān)心新一輪恐怖襲擊的發(fā)生。2014年美國(guó)全國(guó)廣播公司和《華爾街日?qǐng)?bào)》的民調(diào)顯示，47%的受訪民眾認(rèn)為美國(guó)比“9·11”恐怖襲擊前更不安全，而在遭受“9·11”恐怖襲擊后的2002年，只有20%的受訪民眾持有這種看法。2016年《華盛頓郵報(bào)》的民調(diào)顯示，42%的受訪民眾認(rèn)為美國(guó)沒(méi)有“9·11”恐怖襲擊前安全。2017年初的兩項(xiàng)民調(diào)再次印證了美國(guó)民眾的擔(dān)憂。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)民調(diào)顯示，高達(dá)73%的受訪民眾認(rèn)為與“伊斯蘭國(guó)”有關(guān)聯(lián)的恐怖分子已經(jīng)潛入美國(guó)，并有能力在任何時(shí)間發(fā)動(dòng)針對(duì)美國(guó)的恐怖襲擊。美國(guó)昆尼皮亞克大學(xué)的民調(diào)顯示，60%的受訪民眾認(rèn)為美國(guó)在將來(lái)很可能或有可能遭受導(dǎo)致大量人員死亡的恐怖襲擊。

客觀來(lái)講，恐怖主義的蔓延繃緊著美國(guó)民眾的神經(jīng)。而恐怖主義滋生是多重原因造成的，甚至和美國(guó)對(duì)外政策中的霸權(quán)主義行徑，尤其是美國(guó)的中東政策有所關(guān)系。美國(guó)不改弦更張，單純?cè)V諸武力，是很難從根本上解決恐怖主義問(wèn)題的。“基地”組織遭受重創(chuàng)后，“伊斯蘭國(guó)”又在中東崛起。近兩年“伊斯蘭國(guó)”在英、法、比利時(shí)等多個(gè)歐洲國(guó)家所策動(dòng)的恐怖襲擊使得美國(guó)民眾擔(dān)心不已。2014年8月，《華盛頓郵報(bào)》和美國(guó)廣播公司發(fā)布的民調(diào)顯示，91%的受訪民眾認(rèn)為“伊斯蘭國(guó)”對(duì)美國(guó)的利益構(gòu)成威脅。而美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)的民調(diào)顯示，70%的受訪民眾相信“伊斯蘭國(guó)”有能力對(duì)美國(guó)發(fā)起恐怖襲擊。2013年波士頓馬拉松爆炸案和2015年加州圣貝納迪諾市血腥槍擊案（后被定性為恐怖襲擊），都一再印證和強(qiáng)化了美國(guó)民眾的這種看法。

民間槍支泛濫成為美國(guó)安全隱患

一個(gè)長(zhǎng)期困擾美國(guó)社會(huì)，并導(dǎo)致民眾安全感下降的因素，就是私人擁槍及頻發(fā)的槍擊事件，槍支管控也是美國(guó)社會(huì)極具爭(zhēng)議的一個(gè)問(wèn)題。美國(guó)是世界上民間擁有槍支最多的國(guó)家，并且私人擁槍的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)造了歷史最高紀(jì)錄。根據(jù)美國(guó)法律，只要通過(guò)身份核查的成人都可以合法購(gòu)買(mǎi)槍支。美國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1990年，美國(guó)大約有2億支槍在私人手中。2000年，大約有2.59億支槍在私人手中，其中包括9200萬(wàn)支手槍、9200萬(wàn)支步槍和7500萬(wàn)支散彈獵槍。蓋洛普公司2015年的民調(diào)顯示，41%的美國(guó)民眾表示擁有槍支的主要目的是為了自衛(wèi)，而超過(guò)60%的受訪民眾認(rèn)為家里備有槍支將更為安全。

哈佛傷害控制研究中心對(duì)于多國(guó)情況的研究表明，民間擁槍越多，則謀殺案越多，兩者是正相關(guān)關(guān)系。20世紀(jì)90年代的美國(guó)，平均每年發(fā)生200萬(wàn)件暴力刑事犯罪和2.4萬(wàn)件謀殺案件。這些謀殺案件70 %與槍支有關(guān)。聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪辦公室發(fā)布的報(bào)告顯示，2005—2012年，美國(guó)故意謀殺案中大約有60%都是通過(guò)使用槍支來(lái)實(shí)施的。美國(guó)疾病與防控中心的研究表明，1999—2015年，美國(guó)被槍支謀殺的死亡人數(shù)大約有20萬(wàn)，使用槍支自殺的人數(shù)大約有31萬(wàn)。根據(jù)美國(guó)疾病與防控中心和美國(guó)國(guó)務(wù)院公布的數(shù)據(jù)，2001—2013年，槍支造成死亡（包括自殺）的美國(guó)人數(shù)為406496。

隨著個(gè)人擁槍數(shù)量的日益增長(zhǎng)，重大槍擊案的數(shù)量也明顯攀升，死亡人數(shù)逐漸增多。近年來(lái)發(fā)生的重大惡性槍擊事件尤其讓人觸目驚心，無(wú)辜遇難者人數(shù)不斷上漲。2012年12月，美國(guó)康涅狄格州紐頓市的桑迪胡克小學(xué)發(fā)生槍擊案，包括兇手在內(nèi)死亡人數(shù)共計(jì)28人。2015年12月，美國(guó)加州圣貝納迪諾市發(fā)生血腥槍擊案，造成14人死亡。2016年6月，美國(guó)加州奧蘭多一家同性戀夜總會(huì)發(fā)生槍擊事件，造成50人遇難，這被當(dāng)時(shí)的媒體稱(chēng)為“美國(guó)史上最慘烈槍擊事件”。2017年10月1日，美國(guó)拉斯維加斯發(fā)生槍擊慘案，造成至少59死527傷，傷亡人數(shù)再次刷新美國(guó)紀(jì)錄。這些慘烈的槍擊案一直沖擊著美國(guó)民眾的心理，他們又何來(lái)安全感呢？

現(xiàn)在的美國(guó)陷入到一種惡性循環(huán)中。一方面，槍支在美國(guó)日趨泛濫，帶來(lái)更多的安全隱患，惡性刑事犯罪日趨增多。另一方面，每當(dāng)發(fā)生槍擊事件或恐怖襲擊后，出于對(duì)自身安全的擔(dān)心和自我防衛(wèi)的需要，更多的美國(guó)民眾會(huì)去購(gòu)買(mǎi)槍支。對(duì)于他們而言，這是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和糟糕局面的別無(wú)選擇的辦法，寧愿相信自己，也不相信政府和警察的處置能力。

對(duì)于槍支管控問(wèn)題，美國(guó)存在截然不同的兩大陣營(yíng)：一派主張對(duì)槍支嚴(yán)加管控，以便控制和減少槍支犯罪；另一派則持反對(duì)立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)持槍的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)擁槍制暴的自衛(wèi)功能，當(dāng)然，這種看法的結(jié)果就是更多人擁有更多槍支。美國(guó)民眾認(rèn)為，完全由政府和警察來(lái)維持治安是不夠的，對(duì)于公民個(gè)人而言，自身?yè)碛泻脱b備槍支是保護(hù)自己“恰當(dāng)而有效的”行為 。而根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦法院的解釋?zhuān)绹?guó)警察對(duì)任何公民是不具備直接保護(hù)責(zé)任的。

美國(guó)憲法第二條修正案明確規(guī)定，人民持有和攜帶武器的權(quán)利不得侵犯。美國(guó)崇尚自由主義和個(gè)人主義理念，十分看重個(gè)人權(quán)利，而美國(guó)民眾對(duì)于政府抱有強(qiáng)烈懷疑，許多美國(guó)民眾擔(dān)心，當(dāng)政府權(quán)力擴(kuò)張，個(gè)人權(quán)益就會(huì)受損。許多美國(guó)民眾未必持槍?zhuān)@種價(jià)值理念推動(dòng)他們反對(duì)嚴(yán)格管控槍支，更不要說(shuō)禁止個(gè)人持槍。不僅如此，當(dāng)人們認(rèn)為自身安全受到威脅，潛意識(shí)感覺(jué)不安全時(shí)，除了尋求警察和法律保護(hù)，他們更多地是想到購(gòu)置槍支進(jìn)行自我防護(hù)。

在當(dāng)代美國(guó)政治中，槍支管控是備受爭(zhēng)議的問(wèn)題。民主、共和兩黨立場(chǎng)日趨對(duì)立化，使得槍支管控問(wèn)題更加復(fù)雜化。民主黨支持槍支管控，共和黨反對(duì)更為嚴(yán)格的控槍。與之相對(duì)應(yīng)的，美國(guó)東西兩岸，尤其是大城市多主張控槍?zhuān)形鞑亢湍喜康拿癖妱t反對(duì)控槍。在當(dāng)前共和黨掌握白宮和國(guó)會(huì)兩院的情況下，要想通過(guò)槍支管控舉措較為困難。在拉斯維加斯槍擊案后，美國(guó)支持通過(guò)嚴(yán)格槍支法的人數(shù)比例和支持在全美禁止銷(xiāo)售攻擊性武器的比例分別上升到60%和64%，創(chuàng)下歷史新高，但共和黨和民主黨在槍支管控問(wèn)題上的分歧仍十分突出，無(wú)法達(dá)成一致。

長(zhǎng)期困擾美國(guó)的社會(huì)治理問(wèn)題難以根治

除了恐怖主義威脅和槍支泛濫外，還有一些長(zhǎng)期困擾美國(guó)的社會(huì)治理問(wèn)題難以解決，導(dǎo)致美國(guó)民眾安全感缺乏。

一是美國(guó)警察執(zhí)法差強(qiáng)人意。美國(guó)犯罪率高，那么警察執(zhí)法就顯得非常重要，但事實(shí)上美國(guó)的警察系統(tǒng)難以讓民眾信服。首先是存在警察執(zhí)法過(guò)度或執(zhí)法不公的問(wèn)題，而這又和美國(guó)的種族歧視問(wèn)題牽扯在一起，往往引發(fā)更大爭(zhēng)議，甚至是社會(huì)騷亂。2014年在美國(guó)密蘇里州弗格森市，18歲黑人青年布朗在沒(méi)有攜帶武器的情況下，遭白人警察攔截搜查并被開(kāi)槍打死。2016年美國(guó)夏洛特市警察在執(zhí)法時(shí)槍擊黑人基斯·斯科特并致其死亡，引發(fā)了美國(guó)民眾持續(xù)多日的抗議活動(dòng)?！度A盛頓郵報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年共有990位美國(guó)平民因警察執(zhí)法喪生，其中白種公民494人，非洲裔公民258人，考慮到美國(guó)人口構(gòu)成，黑人公民被殺率是白種公民的2.5倍。其次是警察隊(duì)伍數(shù)量有限。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局的數(shù)據(jù)，2016年美國(guó)城市中每1000位居民平均有2.8個(gè)全職執(zhí)法人員（包括警察和文職人員），而中西部和西部城市每1000位居民分別平均有2.5個(gè)和2.2個(gè)全職執(zhí)法人員?？紤]到美國(guó)犯罪率高的情況，警察的數(shù)量事實(shí)上有些捉襟見(jiàn)肘。同時(shí)，美國(guó)的治安體系缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，由于警察人手不夠，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)治安真空區(qū)。最后是警力部署不均衡。在美國(guó)社會(huì)，警察執(zhí)法力量的部署除了城鄉(xiāng)之間有差別外，還有不同區(qū)域之間的差異。通常來(lái)講，富人區(qū)納稅較多，能夠雇傭更多更好的警察，治安體系相對(duì)完備，因而犯罪率較低；而貧民窟、黑人區(qū)則往往因?yàn)榧{稅較少，政府投入少，警察隊(duì)伍建設(shè)較差，因此犯罪率往往居高不下。

二是潛意識(shí)中的種族歧視帶來(lái)的社會(huì)沖突表象化。盡管美國(guó)有法律規(guī)定反對(duì)種族歧視言行，但潛意識(shí)中的種族歧視還是會(huì)影響人們的觀念。哥倫比亞廣播公司2017年9月下旬的民調(diào)顯示，高達(dá)47%的受訪民眾認(rèn)為美國(guó)的刑事法律制度對(duì)黑人帶有偏見(jiàn)，其中有高達(dá)84%的黑人受訪民眾持有這種觀點(diǎn)。潛意識(shí)中的種族歧視問(wèn)題可能會(huì)使得一些自認(rèn)為受到歧視的民眾藐視司法制度，甚至不排除訴諸極端行為。

三是美國(guó)社會(huì)貧富差距加大，階層之間的流動(dòng)愈加困難。富人越來(lái)越富，窮人越來(lái)越窮，窮人日益被邊緣化，甚至微薄的收入不足以維持平時(shí)基本的衣食住行需求。身居美國(guó)財(cái)富金字塔頂端的1%人口每年收入占全國(guó)總收入的大約四分之一，而廣大下層民眾的實(shí)際收入?yún)s在下降，失業(yè)率也曾一度上升到10%以上。

四是美國(guó)媒體專(zhuān)注于負(fù)面報(bào)道的傾向，增加了美國(guó)民眾的不安全感；西方媒體往往報(bào)道負(fù)面的消息居多。一方面，接連不斷的負(fù)面消息，尤其是惡性刑事犯罪的報(bào)道，讓美國(guó)民眾產(chǎn)生一種不安全感。另一方面，長(zhǎng)時(shí)間聽(tīng)這種負(fù)面的犯罪報(bào)道，會(huì)潛移默化地影響一些心理自我調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)的人仇視社會(huì)，甚至滑向犯罪的一面。

五是美國(guó)的人口流動(dòng)性強(qiáng)，管理難度大。美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，種族紛繁復(fù)雜，族群多元化程度較高。根據(jù)華盛頓移民研究中心2017年發(fā)布的報(bào)告，近16年來(lái)，美國(guó)合法和無(wú)證移民人口暴增，已超過(guò)4300萬(wàn)人，若計(jì)入在美國(guó)出生的移民子女，人數(shù)將逾6000萬(wàn)，移民人口占全美人口近五分之一。新移民如何融入美國(guó)社會(huì)，各族群之間如何相處，都會(huì)對(duì)美國(guó)的社會(huì)治理提出挑戰(zhàn)，也同樣會(huì)影響美國(guó)社會(huì)各界的心態(tài)，影響美國(guó)民眾對(duì)自我安全的認(rèn)知。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①袁征：《論美國(guó)槍支管制運(yùn)動(dòng)的發(fā)展及前景》，《美國(guó)研究》，2002年第4期。

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰