【摘要】實行農(nóng)村治理政策試點，積極鼓勵基層政府創(chuàng)新工作機(jī)制和實踐舉措推進(jìn)精細(xì)治理，能夠為精準(zhǔn)扶貧提供技術(shù)支持、促進(jìn)扶貧資源整合，并彰顯扶貧過程中的社會公平，從而為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成提供強(qiáng)大助力。政策試點過程中需要注意點面結(jié)合、分類推進(jìn)、參與互動與積極反饋，強(qiáng)化以政策試點推動精準(zhǔn)扶貧的效果。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 政策試點 精準(zhǔn)扶貧 【中圖分類號】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記2013年11月在湘西考察時提出精準(zhǔn)扶貧理念，揭開了我國扶貧事業(yè)創(chuàng)新工作機(jī)制的新篇章。黨的十九大明確指出：“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。”貧困問題不僅是一個社會問題，也是一個治理問題，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略之中蘊含著在貧困地區(qū)展開精細(xì)治理的創(chuàng)新要求。通過農(nóng)村治理政策試點，積極鼓勵基層政府創(chuàng)新工作機(jī)制和實踐舉措推進(jìn)精細(xì)治理，能夠為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成提供強(qiáng)大助力。

我國農(nóng)村政策試點經(jīng)過長期的實踐檢驗

農(nóng)村政策試點是在時空限制條件下由中央政府、各級地方政府和廣大農(nóng)民群眾等就特定政策議題共同進(jìn)行的，影響區(qū)域性政策過程的一種政策創(chuàng)新舉措，力圖通過先行先試解決地方治理過程中的政策難題，并通過經(jīng)驗總結(jié)和推廣實現(xiàn)整體政策創(chuàng)新。

早在1920年，鄧子恢就在閩西開展了蘇區(qū)農(nóng)村土地改革試驗，開啟黨通過試點創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制的先河。新中國成立后，政策試點作為我黨治國理政重要經(jīng)驗被廣泛運用。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)村改革政策試點更是奏響了我國改革開放的先聲。作為黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義中國改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，政策試點在新時期得到了有效傳承和創(chuàng)新發(fā)展，黨的十八屆三中全會指出，要“鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強(qiáng)重大改革試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，寬容改革失誤”，強(qiáng)調(diào)了試點在我國全面深化改革過程中的重要作用。在2015年6月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。要牢固樹立改革全局觀，頂層設(shè)計要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用”。在此背景下，通過設(shè)置“全國農(nóng)村改革試驗區(qū)”“農(nóng)村綜合改革示范試點縣”“農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點”等形式，我國農(nóng)村改革政策試點繼續(xù)蓬勃開展，“國家扶貧改革試驗區(qū)”“國家互聯(lián)網(wǎng)扶貧試點”“貧困村旅游扶貧試點”“國家光伏扶貧試點”等政策試點的開展，則進(jìn)一步聚焦農(nóng)村扶貧攻堅，推動我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的深入實施。

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中政策試點的價值意蘊

政策試點為精準(zhǔn)扶貧提供技術(shù)支持。我國貧困地區(qū)和貧困人口分布復(fù)雜、致貧原因各異，實踐證明采取“一刀切”方式整體推進(jìn)、連片開發(fā)的扶貧方式成效有限。作為對傳統(tǒng)扶貧方略的反思及創(chuàng)新，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是基于現(xiàn)代治理理念、利用精細(xì)化治理技術(shù)和管理手段對扶貧事業(yè)進(jìn)行流程全面再造的成果，其中的重要創(chuàng)新就是分類施策、靶向扶貧，在準(zhǔn)確把握致貧原因、發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上，基于貧困地區(qū)資源稟賦現(xiàn)狀有針對性地開展系統(tǒng)扶貧攻堅。

政策試點推進(jìn)扶貧資源的優(yōu)化配置。導(dǎo)致貧困的重要成因之一在于貧困地區(qū)及貧困人口缺乏生產(chǎn)發(fā)展所必須的自然、經(jīng)濟(jì)、人力及社會網(wǎng)絡(luò)等資源。農(nóng)村政策試點為區(qū)分各地資源條件差異，充分挖掘內(nèi)部資源存量，有針對性地進(jìn)行資源整合發(fā)揮了重要作用。在國家扶貧資源總量有限的情況下，通過試點探索內(nèi)外聯(lián)動的扶貧動力機(jī)制及其有效運行路徑，創(chuàng)新發(fā)展思路，盤活貧困地區(qū)的存量資源，鼓勵地方根據(jù)現(xiàn)有資源水平和特色采取差異化的發(fā)展道路，在此基礎(chǔ)上取長補短，有針對性地進(jìn)行國家及社會扶貧資源的導(dǎo)入，將使有限的扶貧資源實現(xiàn)運行效益的最大化。

政策試點推動精準(zhǔn)扶貧的公平參與。參與權(quán)利缺失是我國貧困地區(qū)和貧困人口中普遍存在的問題，這也使貧困人口滋生“等靠要”等惰性思維，喪失主動謀求發(fā)展，擺脫貧困的內(nèi)在動力。參與缺失不僅是導(dǎo)致貧困的重要原因，也是脫貧的主要障礙。精準(zhǔn)扶貧不是對貧困者的簡單幫扶行動，而是將扶貧當(dāng)作一種矯正社會不公平的手段。小崗村、官橋村、南嶺村等地的歷史實踐證明，我國農(nóng)民群眾中蘊含著豐富的推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智慧。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施過程中，鼓勵基層根據(jù)自身情況探索脫貧致富的機(jī)制及路徑創(chuàng)新，能夠使扶貧工作更有的放矢，精準(zhǔn)實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。

政策試點助推精準(zhǔn)扶貧的實踐機(jī)制

點面結(jié)合。通過政策試點推動精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有效實現(xiàn)，首先要把握好整體和局部的關(guān)系。一方面要從宏觀上把握我國貧困問題的現(xiàn)狀，做好分類實施、有序推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計，營造鼓勵基層創(chuàng)新、群眾參與的氛圍，推進(jìn)各地扶貧試點工作的進(jìn)行，適時根據(jù)試點經(jīng)驗教訓(xùn)，動態(tài)修正及完善相關(guān)戰(zhàn)略安排；另一方面是作好扶貧試點的規(guī)劃實施，把握好扶貧工作與城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)等各項工作之間的關(guān)系，因地制宜、因人施策，創(chuàng)新試點方式方法，提升扶貧績效，不斷完善精準(zhǔn)扶貧的實踐機(jī)制。

分類推進(jìn)。習(xí)近平總書記在2015年詳細(xì)論述了分批分類扶貧的理念，其集中概括為“四個一批”，即“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批”。在農(nóng)村進(jìn)行政策試點推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過程中，瞄準(zhǔn)導(dǎo)致貧困的各項社會結(jié)構(gòu)因素找準(zhǔn)“貧根”想辦法。在扶貧開發(fā)政策試點過程中注重貧困問題區(qū)域性、階段性和動態(tài)性的特征，結(jié)合扶貧開發(fā)主客體自身資源稟賦差異，基于精確分類研究探索精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)方法體系，概括出擺脫貧困謀求發(fā)展的可行路徑并通過政策試點予以檢驗，多頭并進(jìn)推動精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的發(fā)展。

參與互動。精準(zhǔn)扶貧要關(guān)注各種扶貧力量、扶貧方式之間的有效銜接，著重發(fā)揮好政府、群眾及社會等多方面力量的作用，優(yōu)勢互補實現(xiàn)各項農(nóng)村政策試點之間的有效協(xié)同。對政府而言，一是要改變扶貧工作上政府“包打天下”的傳統(tǒng)局面，集中力量解決扶貧攻堅過程中的規(guī)則問題、方向問題和戰(zhàn)略問題，發(fā)揮好政策兜底的功能，保障扶貧工作各項政策試點的有序運行。二是要鼓勵群眾在精準(zhǔn)扶貧過程中的參與，并全面貫徹到識別、幫扶、管理及考核等具體過程中，創(chuàng)新參與方式與途徑，尊重并發(fā)揮群眾在各項扶貧政策決策中的主體地位，激發(fā)貧困人口脫貧的愿望與決心，使其積極投身于致富實踐中。就社會參與而言，要歡迎企業(yè)和社會組織投身到精準(zhǔn)扶貧工作中，積極發(fā)揮市場機(jī)制和社會專業(yè)人士的作用，充分聽取其對扶貧試點政策創(chuàng)新的意見和建議，提高各項扶貧試點工作的針對性和實效性，團(tuán)結(jié)各方力量打造扶貧攻堅利益共同體，由輸血式扶貧向造血共贏式扶貧轉(zhuǎn)變。

積極反饋。精準(zhǔn)考核是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，作為一種動態(tài)、可持續(xù)的扶貧戰(zhàn)略，在農(nóng)村政策試點推動精準(zhǔn)扶貧的過程中，要適時對扶貧對象、扶貧措施及脫貧效果展開評議及反饋，充分考慮不同群體的利益訴求，并將其反饋到扶貧工作的具體過程中，及時發(fā)現(xiàn)并改正試點過程中暴露出的問題和不足，實現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”的戰(zhàn)略目標(biāo)。加強(qiáng)扶貧政策試點考核，針對貧困戶和貧困地區(qū)脫貧成效，建立貧困人口脫貧退出和返貧再入機(jī)制，完善貧困試點地區(qū)的考核與退出機(jī)制，加強(qiáng)對扶貧攻堅試點及推廣的跟蹤檢查與量化考核，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧政策試點實施的效果。

（作者為華南農(nóng)業(yè)大學(xué)行政管理系副教授）

【注：本文系國家社科基金項目“中央農(nóng)村政策地方試點的邏輯機(jī)理及實踐機(jī)制研究”（項目編號：16BZZ065）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編》，《黨建》，2015年第12期。

責(zé)編/陳楠 孫娜 美編/于珊