【摘要】在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時代背景下，我國人口發(fā)展也表現(xiàn)出不同以往的發(fā)展態(tài)勢，其對我國經(jīng)濟(jì)的未來走勢有著重要的影響，主要體現(xiàn)在以下五個方面：人口總量負(fù)增長或以極低水平增長給經(jīng)濟(jì)增長帶來消極影響；勞動力數(shù)量的減少將給經(jīng)濟(jì)帶來雙重影響；老齡化程度加深的經(jīng)濟(jì)后果；人力資本累積助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；城鎮(zhèn)化是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要潛力與動力。應(yīng)出臺相應(yīng)制度政策應(yīng)對人口發(fā)展，以創(chuàng)造有利的人口格局。

【關(guān)鍵詞】人口新常態(tài) 人口轉(zhuǎn)變 人口紅利 【中圖分類號】C92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國是世界人口大國，龐大的人口規(guī)模及其變化發(fā)展，對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著重大而深遠(yuǎn)的影響。隨著經(jīng)濟(jì)社會幾十年來的快速發(fā)展，中國的人口狀況也發(fā)生了巨大變化，人口紅利逐漸消失，人口快速老齡化等問題逐漸顯現(xiàn)。2017年是“全面二孩”政策實施的第二年，我國出生人口較上一年度出現(xiàn)了下降，這一現(xiàn)象引發(fā)了社會各界對中國人口未來發(fā)展前景的擔(dān)憂，更有甚者認(rèn)為中國人口在未來將會“雪崩”。

中國人口發(fā)展趨勢及主要特征

人口自然增長保持較低水平，人口總量增速減緩。改革開放以后，中國人口總量增速逐漸減緩，人口自然增長率也趨于降低。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從具體時段來看，1982—2010年中國人口總量增長較快，從101654萬增至134091萬，年均人口增長近1160萬。此后，人口增速趨于減緩，2010—2016年，年均人口增長僅697萬。從國家統(tǒng)計局的《中國統(tǒng)計年鑒》可以看出，1982—2010年，我國人口自然增長率的變化和人口出生率變化趨于一致，也就是說我國人口自然增長率主要受到人口出生率的影響。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，人口自然增長率隨人口出生率下降，并保持較低水平。值得注意的是，2002年我國人口自然增長率與死亡率基本持平，這表明隨著出生率的持續(xù)走低和死亡人口的增加，我國人口老齡化進(jìn)程在加快?？梢?，我國人口眾多的基本國情不會發(fā)生根本改變。

人口老齡化深度發(fā)展，人口平均預(yù)期壽命提升。我國人口老齡化呈現(xiàn)出快速深度發(fā)展趨勢，人口平均預(yù)期壽命也得到較大幅度提升。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2016年末，我國60歲及以上老年人口已超過2.3億，占總?cè)丝诒戎貫?6.7%；其中，65歲及以上老年人口超過1.5億，占總?cè)丝诒戎貫?0.8%。具體來看，1982—1999年，我國60、65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎鼐闯^老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)；此后，我國老齡化態(tài)勢持續(xù)加劇，2000年我國60歲及以上人口占比達(dá)10.2%，而65歲及以上人口也超過7%，這標(biāo)志我國已經(jīng)步入老齡化社會。此外，值得注意的是，我國人口的預(yù)期壽命也得到了提升，從新中國成立之前的35歲增至2015年的76.34歲，增長一倍多，與發(fā)達(dá)國家人口預(yù)期壽命的差距在不斷減小。

勞動年齡人口總量持續(xù)下降。充足的勞動力資源是過去中國經(jīng)濟(jì)騰飛的重要條件。20世紀(jì)80年代以來，我國逐漸進(jìn)入了人口紅利期，勞動力人口供給逐年增長，到2011年我國15—59歲勞動年齡人口達(dá)到峰值9.25億人，但到了2012年，我國勞動年齡人口首次出現(xiàn)了下降，比2011年減少345萬。2012—2015年，我國勞動年齡人口連續(xù)4年下降，2015年流動人口也首次出現(xiàn)減少，比上年年末減少568萬。這些變化表明我國勞動力供給高峰已經(jīng)出現(xiàn)了拐點，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢——即人口紅利，正在消失。

人口文化素質(zhì)不斷提高。人口文化素質(zhì)的不斷提升，是我國人口發(fā)展的重要特征之一，主要表現(xiàn)為人口平均受教育年限、接受高等教育人口比重的提升。從表1可以看出，我國人口文化素質(zhì)提升顯著。從文化程度的構(gòu)成來看，小學(xué)文化水平的人口比重下降明顯，從1982年的39.94%下降到2015年的26.22%，下降了13.72%；初中及以上文化水平的人口比重均出現(xiàn)大幅度提升，其中，初中文化水平的人口比重從1982年的20.03%增至2015年的38.32%，增長了18.29%；高中文化水平的人口比重從1982年的7.48%上升至2015年的16.44%，增長了8.96%；大學(xué)文化水平的人口比重從1982年的0.5%上升至2015年的12.75%，增長了12.25%。與此同時，據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，我國勞動力人口的平均受教育年限也從1985年的6.38年上升到了2014年的10.05年。2016年我國新增勞動力平均受教育年限已超過13.3年。人口素質(zhì)的大幅度提高為我國實現(xiàn)從人口數(shù)量紅利向人口素質(zhì)紅利的轉(zhuǎn)變提供了堅實的基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)人口比重持續(xù)增加。當(dāng)前，我國人口城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展階段，人口仍在向主要城市及城市群地區(qū)集聚。按照美國城市地理學(xué)家納瑟姆（Northam）的城市化發(fā)展曲線理論，城鎮(zhèn)化水平在達(dá)到30%的臨界值時，將進(jìn)入加速期；當(dāng)城市化水平達(dá)到70%左右時，城市化發(fā)展進(jìn)程將減緩，世界上大多數(shù)國家的城市化發(fā)展都遵循這一規(guī)律。從國家統(tǒng)計局1978—2017年《中國統(tǒng)計年鑒》可以看出，1978年全國城鎮(zhèn)人口比重為17.92%，到2017年增至58.52%，在近40年里增長了40.6%。其中，2011年城鎮(zhèn)人口比重達(dá)51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超越農(nóng)村人口，這也標(biāo)志著中國社會進(jìn)入了以城鎮(zhèn)為主體的新時代。當(dāng)前中國仍處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，但若按照真正意義上取得市民化待遇的人口來計算，當(dāng)前戶籍人口城鎮(zhèn)化率在42%左右，城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿Ω蟆？梢姡磥沓擎?zhèn)人口比重的持續(xù)增加仍是中國人口的重要發(fā)展特征之一。

人口發(fā)展趨勢對經(jīng)濟(jì)的影響

人口總量負(fù)增長或以極低水平增長，給經(jīng)濟(jì)增長帶來消極影響。人口是生產(chǎn)力和消費力的統(tǒng)一，生產(chǎn)力、消費力不僅和年齡結(jié)構(gòu)有著重要的關(guān)系，而且與其所在群體規(guī)模的大小和發(fā)展關(guān)系密切。在一定的經(jīng)濟(jì)形勢下，人口增速減緩或負(fù)增長有助于人均國民收入水平的提高。但從長遠(yuǎn)來看，人口總量負(fù)增長或以極低水平增長會給經(jīng)濟(jì)增長帶來消極影響。人口的負(fù)增長不僅會造成勞動力供給短缺、儲蓄水平降低，同時還會降低消費需求，削弱消費者對經(jīng)濟(jì)增長的拉力，這些變化都會給經(jīng)濟(jì)增長帶來不利的影響。

勞動力數(shù)量的減少將給經(jīng)濟(jì)帶來雙重影響。勞動力是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動的重要因素之一，勞動力總量的減少會對經(jīng)濟(jì)帶來重要的影響，這些影響既有積極方面的，也有消極方面的。從消極方面來看，勞動力總量在減少或出現(xiàn)短缺時，企業(yè)用工成本將會顯著提高；勞動力從農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)部門向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移速度放緩，會抑制資源配置效率。這些變化都有可能導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率的下降，從而影響經(jīng)濟(jì)的增長。這一變化也意味著過去支撐經(jīng)濟(jì)快速增長的傳統(tǒng)因素的作用在減弱。同時，勞動力總量減少并不代表著勞動力的短缺，勞動力供需的關(guān)鍵還需看匹配情況。雖然當(dāng)前我國勞動力總量出現(xiàn)了下降，但總體規(guī)模仍有9億多，勞動力資源還是比較豐富的。而“招工難”“就業(yè)難”的兩難問題依然突出。一方面，每年新增勞動力總量較大，存在就業(yè)難的問題；另一方面，東南沿海很多企業(yè)時有出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象，這表明當(dāng)前階段我國勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。從積極方面來看，勞動力總量的減少會促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和管理創(chuàng)新，從而提高生產(chǎn)效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

老齡化程度加深的經(jīng)濟(jì)后果。我國處于人口老齡化加速時期，老齡化深度發(fā)展趨勢趨于顯現(xiàn)。老齡化程度加深對經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，對儲蓄和投資的影響。生命周期理論認(rèn)為，處于不同生命階段的人們，其儲蓄傾向和儲蓄行為不同。這一理論在我國有一定的適用性。隨著我國老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，儲蓄水平的提高和儲蓄增長率的增長都會受到一定程度的抑制，這一變化將對資本積累和投資產(chǎn)生不利的影響。第二，對生產(chǎn)和消費的影響。人口年齡結(jié)構(gòu)的老化會改變消費需求的結(jié)構(gòu)和水平，一方面由于老年人口的消費能力要弱于勞動年齡人口，這將會對消費需求產(chǎn)生一定的抑制作用；另一方面老年人口的消費對醫(yī)療保障、護(hù)理服務(wù)等有著較大的需求。第三，對勞動生產(chǎn)率可能帶來負(fù)面影響。通常來講，勞動生產(chǎn)率最高的年齡段集中在青壯年，人口年齡結(jié)構(gòu)的老化會導(dǎo)致具有較低勞動生產(chǎn)率的年長勞動力比重提高，即意味著整體勞動生產(chǎn)率的下降。

人力資本積累助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。我國人口素質(zhì)的提高（人力資本積累）對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和發(fā)達(dá)國家的實踐都證明，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的重要因素，是推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的人力基礎(chǔ)，影響著物質(zhì)資本和其他生產(chǎn)要素的形成。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)制造業(yè)以及知識密集型、技術(shù)密集型等新興產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。改革開放后，我國教育事業(yè)得到了長足的進(jìn)步和發(fā)展。教育部數(shù)據(jù)顯示，2016年高等教育畢業(yè)生達(dá)1193萬，中等職業(yè)教育畢業(yè)生達(dá)533.6萬，這些畢業(yè)生成為當(dāng)年社會新增勞動力的主力軍，新增勞動力平均受教育年限已超過13.3年。大量知識技能型的勞動力進(jìn)入勞動力市場，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的人才支撐。雖然當(dāng)前我國第一次人口紅利正在逐漸消失，但以人力資本等為主的第二次人口紅利正在逐步顯現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要潛力與動力。2017年我國城鎮(zhèn)化水平已達(dá)58.52%，如按照戶籍人口計算，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為42%左右，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家70%的平均水平。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律來看，今后我國城鎮(zhèn)化仍將快速發(fā)展，未來我國還有2億多人口要轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。這一變化趨勢將帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的大幅度增長和消費的快速增加，同時也給城市發(fā)展提供了多層次的勞動力資源。但城鎮(zhèn)化的發(fā)展不是簡單意義上的城鎮(zhèn)面積擴(kuò)張和城鎮(zhèn)人口規(guī)模比例的增加，還體現(xiàn)在人力資本和技術(shù)資本的積累、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化，以及社會保障和居住環(huán)境等一系列配套制度由“鄉(xiāng)村”向“城鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，既要積極完善城鎮(zhèn)的功能，改善城鎮(zhèn)的人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，也要注重合理調(diào)整優(yōu)化城市群格局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展。同時，要體現(xiàn)以人為本的理念，更加注重人的城鎮(zhèn)化，降低城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻，使農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)為市民。當(dāng)前階段，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展還存在巨大的潛力，城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程是一個結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，這將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入穩(wěn)定、強(qiáng)大的動力。

人口新常態(tài)的發(fā)展趨勢對經(jīng)濟(jì)的積極影響不會自動實現(xiàn)，它需要制度創(chuàng)新和政策調(diào)整來保駕護(hù)航。具體包括：積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，推動對外貿(mào)易及交流的發(fā)展；引導(dǎo)一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)，推動中西部地區(qū)的發(fā)展；加大對教育的投資，尤其推動職業(yè)教育改革，積極培養(yǎng)創(chuàng)新型和技能型人才，使勞動力資源的供給與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)；建立和完善老年服務(wù)體系和社會保障制度，以應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)；適時再度調(diào)整生育制度，提高生育率。此外，城鎮(zhèn)化作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力，以農(nóng)民工市民化為內(nèi)涵的戶籍改革，可以明顯提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，提升勞動力供給效率，會起到延長第一次人口紅利的作用 。

總體而言，我國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。勞動力數(shù)量的減少、人口總量的低增長或負(fù)增長以及老齡化的深化發(fā)展等人口問題，雖然會給我國經(jīng)濟(jì)增長帶來下行壓力，但只要我們著眼于更加深刻、立足長遠(yuǎn)的制度建設(shè)和改革，通過技術(shù)革新和制度改革來延長第一次人口紅利，深度挖掘第二次人口紅利，我們就能在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形式下，創(chuàng)造有利的人口格局。

（作者為華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院、中國現(xiàn)代城市研究中心教授；華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生王新賢對本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國家社科基金重大項目“提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率研究”（項目編號：15ZDC035）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《中國統(tǒng)計年鑒》，中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊