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構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行

【摘要】要求干部敢擔(dān)當(dāng),一定要先弄清楚想讓他們擔(dān)當(dāng)什么。不能泛泛地說(shuō),我們?nèi)鄙俑矣趽?dān)當(dāng)型干部。改革開(kāi)放之所以取得如此巨大的成就,和隨著改革開(kāi)放進(jìn)程深入而不斷涌現(xiàn)的敢于擔(dān)當(dāng)型干部有著密切的因果關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】敢于擔(dān)當(dāng)  干部  評(píng)價(jià)體系    【中圖分類(lèi)號(hào)】D630.3    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“敢于擔(dān)當(dāng)”是習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的好干部的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之一,黨的十八屆六中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)要“為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng),為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)”??梢哉f(shuō),“敢于擔(dān)當(dāng)”是十八大以來(lái)干部任用制度確立的一個(gè)重要導(dǎo)向。如何才能讓干部“敢于擔(dān)當(dāng)”?最重要的還是要建立一套能激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)體系,使“敢于擔(dān)當(dāng)”能夠成為導(dǎo)向,能夠切實(shí)落到實(shí)處。

干部隊(duì)伍的新情況需要構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系

干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題,是根據(jù)十八大以來(lái)中央強(qiáng)力反腐和加強(qiáng)黨的自身建設(shè)取得成效之后出現(xiàn)的新情況提出的,直接針對(duì)的是干部不作為現(xiàn)象。將黨的建設(shè)放在首要位置,聚精會(huì)神抓黨建,是十八大以來(lái)黨的工作的一個(gè)突出特點(diǎn)。近些年來(lái),中央主要從兩個(gè)方面對(duì)黨員干部隊(duì)伍進(jìn)行了整頓,一是強(qiáng)力推進(jìn)反腐敗,二是出臺(tái)了一系列規(guī)范黨員干部和黨組織活動(dòng)的舉措,把紀(jì)律挺在前面,黨建狀況大為改觀。但是,與此同時(shí),也出現(xiàn)了新的情況與問(wèn)題,即干部中敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳倭?,不作為的多了?/p>

十八大以來(lái)反腐敗能保持高壓態(tài)勢(shì),亂作為的現(xiàn)象大大收斂,干部不敢胡作非為,很重要的一個(gè)原因就是我們認(rèn)識(shí)到,約束權(quán)力、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子是遏制和消除腐敗現(xiàn)象的治本之策?,F(xiàn)在,不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn),不能腐的制度日益完善,不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。 

與此同時(shí),為改變一些黨組織黨的建設(shè)弱化、組織紀(jì)律渙散、黨員先鋒模范作用不彰等狀況,中央發(fā)布了一系列約束規(guī)范干部和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī),出臺(tái)了一系列全面從嚴(yán)治黨的重大舉措,把紀(jì)律挺在前面,切實(shí)把從嚴(yán)治黨落到了實(shí)處,紀(jì)律停在紙上、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象逐步消失了。不過(guò),在當(dāng)前嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)矩面前,也有一些黨員干部存在不適應(yīng)的情況。有些黨員干部認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為有些事情弄不好就有可能違反紀(jì)律和規(guī)矩,反倒是什么都不做更為保險(xiǎn),而這無(wú)疑助長(zhǎng)了不作為的心態(tài)。

出現(xiàn)上述狀況,絕不是反腐敗的初衷,更不是加強(qiáng)黨的建設(shè)想要的結(jié)果。很顯然,不作為現(xiàn)象說(shuō)明了,無(wú)論是對(duì)權(quán)力的約束,還是黨的自身建設(shè),現(xiàn)在都只是做了一半,還有另一半需要完成。止住了干部的胡作為、亂作為,下一步就應(yīng)當(dāng)把如何讓干部有作為、敢作為、敢于擔(dān)當(dāng)提上日程。因此,需要構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系,為干部敢于擔(dān)當(dāng)提供制度性保障。

全面深化改革對(duì)干部敢于擔(dān)當(dāng)提出了新要求

和其他國(guó)家的改革相比,我國(guó)的改革有著自己的特點(diǎn)。人們通常把我國(guó)的改革稱(chēng)為漸進(jìn)式改革。這種改革的特點(diǎn)是由淺入深、由易而難。通過(guò)先解決比較急迫的、也相對(duì)比較容易的一些問(wèn)題,獲得一部分的改革紅利,在分享到改革紅利的大多數(shù)人的支持下,再一步步地不斷深入推進(jìn)改革。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯把中國(guó)的改革稱(chēng)為“邊緣革命”,意思就是改革是從處在體制邊緣的部分開(kāi)始,其顯然也是看到了改革由淺入深、由外圍向中心前進(jìn)的特點(diǎn)。這種方式的改革好處很多,比如,改革的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小,改革的進(jìn)程比較平穩(wěn),老百姓獲得感也比較明顯,改革容易贏得共識(shí)。

然而,這種改革同樣也會(huì)帶來(lái)問(wèn)題。在改革的前半段,遇到重大、復(fù)雜、牽涉面廣、一時(shí)難以解決的問(wèn)題,我們可以繞過(guò)去、躲開(kāi)它,而隨著改革的深入,長(zhǎng)期積累下來(lái)的深層次問(wèn)題開(kāi)始暴露,大量過(guò)去被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掩蓋著的矛盾凸顯出來(lái)。這些深層次的問(wèn)題使得改革的難度倍增,每前進(jìn)一步都非常艱難。

所以,比之過(guò)去的改革,現(xiàn)今全面深化改革對(duì)各級(jí)干部提出了新的要求:干部決策受到的牽制更多,干事的風(fēng)險(xiǎn)更大,干成事更難。一場(chǎng)深刻的改革,一需要勇氣,二需要本領(lǐng)。面對(duì)一系列的難題和困難,不少干部由于思想理論準(zhǔn)備不足而產(chǎn)生恐慌和畏難情緒,因?yàn)殡y作為而選擇不作為和不敢作為。

改革的全面深化,正是需要我們各級(jí)干部有擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)鍵時(shí)刻。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步對(duì)方方面面的改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì),但這些全局性的重大部署和戰(zhàn)略舉措并不是解決各個(gè)地方、部門(mén)、單位所遇的具體問(wèn)題的現(xiàn)成答案,落實(shí)這些政策和戰(zhàn)略還要靠各級(jí)政府、黨組織、黨員干部以及群眾在實(shí)踐中的再探索和再創(chuàng)新。從“四個(gè)全面”的角度看,從“全面”所揭示的整體性、系統(tǒng)性本質(zhì)看,在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí),也需要給各級(jí)干部以更大的探索創(chuàng)新空間。

時(shí)代呼喚更多的敢于擔(dān)當(dāng)型干部,推動(dòng)更多的敢于擔(dān)當(dāng)型干部走上改革舞臺(tái)需要強(qiáng)大的制度導(dǎo)向,而構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系正是由此而來(lái)。

不斷完善現(xiàn)有的干部評(píng)價(jià)體系,讓更多的敢于擔(dān)當(dāng)型干部涌現(xiàn)出來(lái)

面對(duì)上述的新情況、新要求,現(xiàn)下又是怎樣一種狀況?首先應(yīng)該指出,構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系,不是從零開(kāi)始?,F(xiàn)實(shí)中我們是有一套長(zhǎng)期運(yùn)行的干部評(píng)價(jià)體系的??陀^、全面地看,這套干部評(píng)價(jià)體系總體是好的,曾經(jīng)發(fā)揮了非常積極的作用,對(duì)推動(dòng)改革開(kāi)放四十年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是有著積極作用的。問(wèn)題在于,在新形勢(shì)下,這套體系在不少方面已經(jīng)開(kāi)始顯得不適應(yīng)了,需要進(jìn)行改革、完善和創(chuàng)新。

用是否能讓敢于擔(dān)當(dāng)型干部脫穎而出作為判斷的標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)前的干部評(píng)價(jià)體系主要存在以下四個(gè)問(wèn)題。

一是長(zhǎng)期唯GDP導(dǎo)向使現(xiàn)有的干部評(píng)價(jià)體系難以體現(xiàn)時(shí)代需要,體制機(jī)制創(chuàng)新有待進(jìn)一步推進(jìn)。要求干部敢擔(dān)當(dāng),一定要先弄清楚想讓他們擔(dān)當(dāng)什么。不能泛泛地說(shuō),我們?nèi)鄙俑矣趽?dān)當(dāng)型干部。改革開(kāi)放之所以取得如此巨大的成就,和隨著改革開(kāi)放進(jìn)程深入而不斷涌現(xiàn)的敢于擔(dān)當(dāng)型干部有著密切的因果關(guān)系。從這個(gè)角度講,我們不缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚膊⒉蝗狈?lì)干部在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中建功立業(yè)的干部評(píng)價(jià)體系。但是,在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),現(xiàn)行的干部評(píng)價(jià)體系帶有明顯的唯GDP導(dǎo)向色彩,把GDP作為主要考核指標(biāo),促成了干部之間的潛在競(jìng)爭(zhēng),倒逼他們?yōu)镚DP增長(zhǎng)絞盡腦汁想辦法。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立有關(guān),但同時(shí)也得益于GDP導(dǎo)向下一大批地方和基層干部的敢試、敢闖、敢探索。唯GDP導(dǎo)向固然對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有功,但作為副產(chǎn)品,也出現(xiàn)了一些為了GDP而犧牲環(huán)境、犧牲群眾利益、傷害黨群關(guān)系、激化社會(huì)矛盾的事情。這也是這些年來(lái)我們對(duì)唯GDP導(dǎo)向進(jìn)行反思和校正的原因。下大力氣糾偏無(wú)疑是十分必要的,把生態(tài)、和諧等重要指標(biāo)放進(jìn)考核體系,確實(shí)取得了顯著成效。然而,當(dāng)我們的事業(yè)發(fā)展到更需要干部維護(hù)群眾利益勇于擔(dān)當(dāng)、解決復(fù)雜社會(huì)矛盾勇于擔(dān)當(dāng)以及和錯(cuò)誤社會(huì)思潮斗爭(zhēng)勇于擔(dān)當(dāng)時(shí),現(xiàn)行的干部評(píng)價(jià)體系就顯得捉襟見(jiàn)肘、動(dòng)力不足、導(dǎo)向作用不夠了。因此,為了適應(yīng)改革進(jìn)入深水區(qū)的新要求,對(duì)現(xiàn)行干部評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步完善是十分必要的。

二是敢于擔(dān)當(dāng)本身的軟性要求給制度化帶來(lái)了困難,客觀上不好操作。敢于擔(dān)當(dāng)具有很強(qiáng)的針對(duì)性,因時(shí)因地而變。一般性地向各級(jí)干部和黨員提出敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊蟛⒉浑y,難的是如何才能形成一套健全的評(píng)價(jià)體系。當(dāng)然,惟其如此,才顯出構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系的重要性。把敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)容細(xì)化,使之具有創(chuàng)造性,是問(wèn)題的難點(diǎn)。比如,要讓干部敢擔(dān)當(dāng),就要允許他們犯錯(cuò)誤,寬容失誤,當(dāng)然在這里允許和寬容的是工作和改革探索中的失誤,并不是以權(quán)謀私出現(xiàn)的錯(cuò)誤。因此,這就需要在實(shí)踐中把各種不同的失誤區(qū)分開(kāi)來(lái)。而現(xiàn)有的干部評(píng)價(jià)體系在對(duì)相關(guān)問(wèn)題的量化、規(guī)范化、科學(xué)化等方面都存在空白。又比如,讓干部不害怕犯錯(cuò)誤,就要有為他們降低和免除風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。如果將敢于擔(dān)當(dāng)引起的風(fēng)險(xiǎn)和后果都交給當(dāng)事人自己來(lái)承擔(dān),那么無(wú)疑會(huì)降低干部的擔(dān)當(dāng)積極性。一方面要求干部敢擔(dān)當(dāng),另一方面又要改革者風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān),如何使黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)?所以,制度的一個(gè)重要責(zé)任就在于降低改革者的風(fēng)險(xiǎn),拓展改革者的活動(dòng)空間。責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大,不一定會(huì)使所有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹客O履_步、后退自保,但確實(shí)很難讓敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)成為干部們追求的一種風(fēng)尚和時(shí)代精神。

三是對(duì)權(quán)力的科學(xué)約束不夠。有句話形容我們?cè)跈?quán)力配置上的矛盾和困境,叫做“一統(tǒng)就死,一放就亂”。在干部評(píng)價(jià)體系上,似乎也面臨著這樣的矛盾和困境。在唯GDP導(dǎo)向主導(dǎo)的干部評(píng)價(jià)體系下,一些干部為了政績(jī)好看,為了自己“上位”,罔顧百姓需求,甚至犧牲老百姓的利益,這樣的行為貌似是“擔(dān)當(dāng)”,實(shí)際上卻不是擔(dān)當(dāng),而是權(quán)力的任性和妄為,我們黨不會(huì)縱容這種害群之馬式的“擔(dān)當(dāng)”。這些年,通過(guò)大力整治,這一現(xiàn)象大大減少了?,F(xiàn)在,針對(duì)不作為、不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象的蔓延,我們希望更多的干部敢于擔(dān)當(dāng),呼喚敢于擔(dān)當(dāng)型干部的出現(xiàn),但是在需要他們敢于擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r(shí),也要注意對(duì)權(quán)力的約束。

四是普通黨員和民眾參與不夠。“敢于擔(dān)當(dāng)”是一個(gè)彈性很大的概念,其中有些指標(biāo)可以量化,變得比較有剛性,但也有一些指標(biāo),無(wú)論如何也無(wú)法硬化,如果強(qiáng)行把它們變成硬要求,往往容易形式化乃至變形,其他國(guó)家在施政的過(guò)程中也會(huì)遇到類(lèi)似問(wèn)題。一種有效的經(jīng)驗(yàn)就是把指標(biāo)本身簡(jiǎn)化、模糊化,讓相關(guān)的民眾都有機(jī)會(huì)參與進(jìn)來(lái),實(shí)際上也是通過(guò)大數(shù)據(jù)形成確切的認(rèn)可度指標(biāo)。我們要求的敢于擔(dān)當(dāng)是對(duì)人民的擔(dān)當(dāng),而不是別的擔(dān)當(dāng)。因此,是不是敢擔(dān)當(dāng),算不算敢擔(dān)當(dāng),應(yīng)當(dāng)把民眾的評(píng)價(jià)作為重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在民眾利益訴求日益強(qiáng)烈的今天,把民眾作為敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系的主體,不但能夠使評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué),而且可以對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)的評(píng)價(jià)起矯正作用。在現(xiàn)代社會(huì),缺乏民眾的參與,只靠從上而下傳導(dǎo)行政壓力來(lái)落實(shí)敢于擔(dān)當(dāng),或是靠一般的號(hào)召來(lái)喚起干部的自覺(jué),不但缺乏足夠的力度,而且往往難以避免因片面性而走樣。因此,構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系,我們需要普通民眾的廣泛參與。

總的來(lái)說(shuō),構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系,并非完全拋開(kāi)現(xiàn)有的干部評(píng)價(jià)體系,而是要通過(guò)不斷完善現(xiàn)有的干部評(píng)價(jià)體系,使之具有更加明確的導(dǎo)向,讓更多的敢于擔(dān)當(dāng)型干部涌現(xiàn)出來(lái)。只是這種完善,不是對(duì)現(xiàn)行干部評(píng)價(jià)體系進(jìn)行簡(jiǎn)單的修補(bǔ),不是在基本思路不變的前提下裝飾性地點(diǎn)綴幾個(gè)新的元素,而是要系統(tǒng)地、整體地進(jìn)行反思,以頂層設(shè)計(jì)的理念對(duì)原有的要素和需要增加的要素進(jìn)行梳理、整合,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行重構(gòu),準(zhǔn)確地界定和構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系。

(作者為中共中央黨校教授、博導(dǎo))

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平強(qiáng)調(diào):建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍》,新華網(wǎng),2013年6月29日。

責(zé)編/孫渴    美編/李祥峰

[責(zé)任編輯:張蕾]
標(biāo)簽: 體系   干部   評(píng)價(jià)