【摘要】構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系,要在遵循戰(zhàn)略性績(jī)效管理系統(tǒng)要求的基礎(chǔ)上,突出“敢于擔(dān)當(dāng)”的方向牽引,通過設(shè)定個(gè)性化的評(píng)價(jià)指標(biāo)、選擇正確的評(píng)價(jià)主體、加強(qiáng)考核力度、選用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法、充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等,促進(jìn)干部評(píng)價(jià)戰(zhàn)略目的、管理目的和開發(fā)目的的全面實(shí)現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】敢于擔(dān)當(dāng) 干部評(píng)價(jià)體系 績(jī)效管理 【中圖分類號(hào)】D630.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
一個(gè)干部在崗位上的工作表現(xiàn)既取決于理想信念、價(jià)值觀、責(zé)任感、工作能力等內(nèi)在素質(zhì),也會(huì)受到干部評(píng)價(jià)、組織戰(zhàn)略、組織文化、思想教育、容錯(cuò)機(jī)制等工作環(huán)境的影響。干部評(píng)價(jià)體系是干部工作環(huán)境中的重要內(nèi)容,是促進(jìn)干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾ナ?。為了更好地發(fā)揮干部評(píng)價(jià)“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”的作用,必須重視干部評(píng)價(jià)制度建設(shè),努力構(gòu)建導(dǎo)向鮮明的敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系。
現(xiàn)行干部評(píng)價(jià)體系的不足
為了建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,中共中央辦公廳及中共中央組織部于2009年印發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法(試行)》(簡(jiǎn)稱“一個(gè)意見、三個(gè)辦法”)。2013年中共中央組織部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》。這些制度和文件運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、綜合評(píng)價(jià)等方法,構(gòu)建了由換屆(任期)考察、提拔任職考察、年度考核、平時(shí)考核等不同類別考核組成的干部評(píng)價(jià)體系,其在規(guī)范干部選拔任用工作、建立健全科學(xué)選拔任用機(jī)制以及完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)、建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制等方面發(fā)揮了重要作用。但按照新時(shí)期、新任務(wù)對(duì)于敢于擔(dān)當(dāng)型干部的要求來判斷,當(dāng)前的干部評(píng)價(jià)制度仍存在一些不足。
一是實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)效度不高。黨中央長期以來一直注重考核干部實(shí)績(jī)。1979年11月,中共中央組織部下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》第一次提出了考績(jī)的概念,要求對(duì)干部的工作成績(jī)進(jìn)行考核。1983年7月,全國組織工作座談會(huì)首次提出要著重考核工作成績(jī)。此后所有關(guān)于干部考核的制度和文件都強(qiáng)調(diào)了“注重考核實(shí)績(jī)”的要求,但如何把干部實(shí)績(jī)考準(zhǔn)、考實(shí)卻一直處于探索之中。雖然在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)中要求對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,但由于考核時(shí)間短以及影響因素復(fù)雜等原因,當(dāng)前實(shí)績(jī)分析的準(zhǔn)確性和說服力還不夠強(qiáng),沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不到位,就會(huì)導(dǎo)致“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰機(jī)制出現(xiàn),對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生不良影響。
二是考核指標(biāo)缺乏針對(duì)性。針對(duì)不同職級(jí)、不同類型、不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核,現(xiàn)行的做法通常是用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、同一把“尺子”來衡量,考核指標(biāo)設(shè)置存在“千人一面”的現(xiàn)象。考核指標(biāo)共性多、個(gè)性少,缺乏針對(duì)性,通過民主推薦、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等主觀評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)的內(nèi)容比較籠統(tǒng),領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)性能力和政績(jī)差異得不到準(zhǔn)確體現(xiàn)。同時(shí),反映事業(yè)心、責(zé)任感、敢闖敢試、敢抓敢管等內(nèi)容的考核指標(biāo)往往比較空泛,導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)隨意性比較強(qiáng)。
三是主觀性評(píng)價(jià)比重大。在當(dāng)前的干部評(píng)價(jià)工作中,民主測(cè)評(píng)等主觀評(píng)價(jià)方法發(fā)揮著重要作用。而主觀評(píng)價(jià)方法很容易受到評(píng)價(jià)人知曉程度、評(píng)價(jià)能力以及人際關(guān)系狀況等的影響,從而產(chǎn)生評(píng)價(jià)偏差。尤其是人際關(guān)系因素給干部評(píng)價(jià)工作帶來的影響,導(dǎo)致干部在平時(shí)工作中常把維持良好的人際關(guān)系作為重要目標(biāo)。在民主推薦和民主測(cè)評(píng)中,同級(jí)評(píng)價(jià)和下級(jí)評(píng)價(jià)占比較大,使得領(lǐng)導(dǎo)干部在開展工作時(shí)畏手畏腳、瞻前顧后,難以真正做到嚴(yán)格要求、堅(jiān)持原則。
四是群眾參與機(jī)會(huì)少?!蛾P(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》中明確提出,干部考核工作必須堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則。貫徹民主公開的要求,充分體現(xiàn)群眾對(duì)干部考核工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。但從目前干部考核的各個(gè)環(huán)節(jié)來看,群眾參與評(píng)價(jià)干部的機(jī)會(huì)還是比較少,獲得監(jiān)督和知情的機(jī)會(huì)也不多。并且考核多是偏重于采用述職述廉、查閱資料等常規(guī)靜態(tài)方法,對(duì)實(shí)地走訪、民意調(diào)查等措施采用得較少,很難多角度、全方位地對(duì)干部的擔(dān)當(dāng)精神、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
五是年度考核與平時(shí)考核不夠深入。從事干部考核工作的同志反映:與提拔任職考察和換屆(任職)考察相比,年度考核涉及的干部隊(duì)伍群體數(shù)量巨大,難以開展深入細(xì)致的考核評(píng)價(jià)。長期以來,盡管歷經(jīng)多次改進(jìn),但干部的年度考核工作至今仍不夠深入,對(duì)干部表現(xiàn)情況的掌握較為模糊,甚至出現(xiàn)了考評(píng)優(yōu)秀“輪流坐莊”等現(xiàn)象。這就形成了一種“不重視年度考核——年度考核能提供的有價(jià)值信息少——更加不重視年度考核”的惡性循環(huán)。由于缺乏年度考核的有效支持,加之考察時(shí)間短、近因效應(yīng)等因素的影響,提拔任職考察和換屆(任期)考察難以做到對(duì)干部業(yè)績(jī)表現(xiàn)的全面考察。而平時(shí)考核的情況也與此類似,并且其與年度考核的協(xié)同性不強(qiáng)。
現(xiàn)行干部評(píng)價(jià)體系的不足,使現(xiàn)行干部評(píng)價(jià)工作“敢于擔(dān)當(dāng)”的導(dǎo)向性不夠突出,對(duì)于引導(dǎo)干部盡心盡力履職、扎實(shí)推動(dòng)改革和全力完成重大任務(wù)的激勵(lì)和約束作用沒有充分發(fā)揮出來。而構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系,有利于促進(jìn)干部在履職盡責(zé)、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、改革創(chuàng)新等方面“比學(xué)趕幫超”良好局面的形成,有利于促進(jìn)越來越多的干部成為“平常時(shí)刻看得出,關(guān)鍵時(shí)刻站得出,危難時(shí)刻豁得出”的好干部,有利于貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。
如何構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系
習(xí)近平總書記指出:“用一賢人則群賢畢至,見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo),就有什么樣的干部作風(fēng),乃至就有什么樣的黨風(fēng)。”把好干部選用起來,需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制,需要緊密結(jié)合干部工作實(shí)際,認(rèn)真總結(jié),深入研究,不斷改進(jìn),努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的制度機(jī)制。
構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系,要基于黨的宗旨、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、發(fā)展愿景和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,建立一個(gè)由計(jì)劃績(jī)效、監(jiān)控績(jī)效、評(píng)價(jià)績(jī)效和反饋績(jī)效四個(gè)環(huán)節(jié)共同組成的戰(zhàn)略性績(jī)效管理循環(huán)系統(tǒng),要牢牢抓住評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)周期、評(píng)價(jià)方法以及結(jié)果應(yīng)用這五項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容,努力促進(jìn)干部評(píng)價(jià)戰(zhàn)略目的、管理目的和開發(fā)目的的全面實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系,要在遵循戰(zhàn)略性績(jī)效管理系統(tǒng)要求的基礎(chǔ)上,突出“敢于擔(dān)當(dāng)”的方向牽引,著重做好以下幾個(gè)方面。
一是設(shè)定個(gè)性化的評(píng)價(jià)指標(biāo),突出責(zé)任意識(shí)。擔(dān)當(dāng)精神不是抽象的、空洞的,而是具體的、實(shí)在的,其有著鮮明的實(shí)踐性。按照習(xí)近平總書記的要求,要做到“五個(gè)敢于”,即“面對(duì)大是大非敢于亮劍,面對(duì)矛盾敢于迎難而上,面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出,面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任,面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)”,這是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的明確要求。因此,在設(shè)置具體指標(biāo)時(shí),要有效運(yùn)用戰(zhàn)略性績(jī)效管理工具,如關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)、平衡計(jì)分卡(BSC)等,依據(jù)本單位的工作職責(zé),將組織的職責(zé)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具有明確導(dǎo)向性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。舉例而言,對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門的干部,敢于擔(dān)當(dāng)主要體現(xiàn)在對(duì)各種腐敗現(xiàn)象敢于動(dòng)真碰硬;對(duì)于宣傳部門的干部,敢于擔(dān)當(dāng)主要體現(xiàn)在對(duì)各種錯(cuò)誤思潮主動(dòng)亮劍,強(qiáng)力推進(jìn)宣傳文化事業(yè);對(duì)于信訪部門的干部來說,敢于擔(dān)當(dāng)就是不辭辛苦、深入細(xì)致地把信訪人的合理訴求解決到位,使人民群眾感受到黨和政府的溫暖。
二是選擇正確的評(píng)價(jià)主體,擴(kuò)大群眾參與。為了提高干部評(píng)價(jià)的客觀性和準(zhǔn)確性,需要在堅(jiān)持知情原則的基礎(chǔ)上選擇多元化的評(píng)價(jià)主體。一般而言,上級(jí)對(duì)下級(jí)的工作表現(xiàn)能夠作出較為準(zhǔn)確的判斷,上級(jí)不僅了解下級(jí)完成工作的數(shù)量、質(zhì)量以及工作能力、工作作風(fēng)等,也知悉下級(jí)的工作責(zé)任心、接受急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)的表現(xiàn),因此,上級(jí)無疑是干部考核的重要評(píng)價(jià)主體。而群眾作為公共服務(wù)的受眾,往往對(duì)干部的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、工作效率、專業(yè)水平等有較大的發(fā)言權(quán)。因此,要引導(dǎo)群眾有序地參與干部考核工作,廣泛了解民意,擴(kuò)大干部考核中的民主。需要注意的是,在規(guī)模較大的組織中,業(yè)務(wù)協(xié)作較少的同事(包括不同職級(jí)、相同職級(jí))之間并不一定相互了解和熟悉,評(píng)價(jià)起來憑印象的成分很大,并不是合適的評(píng)價(jià)主體。
三是加強(qiáng)年度考核與平時(shí)考核,建立績(jī)效檔案。在做好提拔任職考察、換屆(任期)考察的同時(shí),要重點(diǎn)加強(qiáng)平時(shí)考核和年度考核,應(yīng)通過深入基層、深入服務(wù)對(duì)象、實(shí)地走訪等方式認(rèn)真聽取群眾對(duì)干部的意見,在鄉(xiāng)語口碑中考察了解干部的履職情況,增強(qiáng)考核的全面性和準(zhǔn)確性。要重視干部平時(shí)的工作表現(xiàn)以及任務(wù)完成情況,把干部平時(shí)的表現(xiàn)記錄下來,為年度考核提供依據(jù)。同時(shí),要及時(shí)觀察和記錄干部在急難險(xiǎn)重工作和關(guān)鍵時(shí)刻的行為表現(xiàn),以全面準(zhǔn)確判斷干部的理想信念、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和能力素質(zhì)。年度考核要以平時(shí)考核為基礎(chǔ),要以年度為周期建立并持續(xù)完善干部年度績(jī)效檔案,為提拔任職考察、換屆(任期)考察提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四是選用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法,注重有效實(shí)用。正確地選擇評(píng)價(jià)方法,對(duì)于客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)果非常重要。因此,在評(píng)價(jià)方法的選擇上要以指標(biāo)的特點(diǎn)為依據(jù),綜合考慮科學(xué)性和成本等因素,運(yùn)用有效實(shí)用的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。在民主測(cè)評(píng)等考核環(huán)節(jié)中應(yīng)努力減少傳統(tǒng)的、粗放的評(píng)價(jià)方法。業(yè)績(jī)考核應(yīng)直接將業(yè)績(jī)結(jié)果與既定目標(biāo)或目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比,通過比較數(shù)量、質(zhì)量、成本、及時(shí)性等,確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正。要根據(jù)不同崗位的特點(diǎn),開發(fā)崗位“敢于擔(dān)當(dāng)”勝任素質(zhì)模型,根據(jù)勝任素質(zhì)模型確定的行為等級(jí)特點(diǎn)來考核干部。評(píng)價(jià)者把干部的實(shí)際工作表現(xiàn)與行為等級(jí)進(jìn)行比較,即可較為容易地判斷并確定具體、明確、有效的考核檔次。
五是充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,支持管理決策。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到位是干部評(píng)價(jià)工作發(fā)揮激勵(lì)、約束、診斷等作用的基本前提。如果忽視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,就會(huì)產(chǎn)生考核“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象,造成“考與不考一個(gè)樣,評(píng)好評(píng)差一個(gè)樣”,考核也就失去了應(yīng)有的作用。長期積累的平時(shí)考核和年度考核記錄為干部考核提供了準(zhǔn)確的事實(shí)依據(jù),可以有效避免因近因效應(yīng)等導(dǎo)致的考核失真。因此,在換屆(任期)考察和提拔任職考察工作中應(yīng)該盡可能地應(yīng)用平時(shí)考核和年度考核的結(jié)果,堅(jiān)持全面、歷史、辯證地看干部,注重干部一貫表現(xiàn)和工作質(zhì)量,使敢于擔(dān)當(dāng)型干部能夠在提拔任職考核中脫穎而出,促進(jìn)和帶動(dòng)更多敢于擔(dān)當(dāng)型干部的涌現(xiàn)。年度考核、任期考核結(jié)束后,要及時(shí)對(duì)表現(xiàn)突出的干部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)表現(xiàn)欠佳的,要進(jìn)行教育培訓(xùn)或給予相應(yīng)的懲罰。
六是理順組織績(jī)效與個(gè)人績(jī)效關(guān)系,考實(shí)個(gè)人實(shí)績(jī)。當(dāng)前,有不少地方和部門正在積極開展以戰(zhàn)略落實(shí)為主要目標(biāo)的績(jī)效管理工作,通過對(duì)地方和部門工作績(jī)效的全面評(píng)價(jià),為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)提供全面、客觀的依據(jù)。在干部考核實(shí)踐中,必須將領(lǐng)導(dǎo)班子考核與領(lǐng)導(dǎo)干部考核有機(jī)地結(jié)合起來,通過指標(biāo)的承接(包括單獨(dú)承接、共同承接)、分解方式,清晰界定領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效與班子成員個(gè)人績(jī)效,考實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個(gè)人實(shí)績(jī),避免“吃大鍋飯”“搭便車”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
(作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授,中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院組織與人力資源研究所所長)
【參考文獻(xiàn)】
①王金柱:《用一賢人則群賢畢至——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于干部人事問題的重要論述》,人民網(wǎng),2013年12月6日。
②孫中倫:《構(gòu)建黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)作為的體制機(jī)制》,《理論學(xué)習(xí)》,2017年第2期。
③李天然:《從鄧小平和習(xí)近平選人“標(biāo)準(zhǔn)”看用人導(dǎo)向》,人民網(wǎng),2014年8月15日。
責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰