【摘要】如何評價敢于擔當型干部成為科學、精準選人用人的重要課題。敢于擔當是一個多維度的素質體系。敢于擔當在行為上表現為愿意擔當、能夠擔當、善于擔當三個方面。在評價敢于擔當型干部的過程中，我們還需要遵守一系列原則，培養(yǎng)真正內心堅定、持之以恒的擔當型干部。

【關鍵詞】干部  擔當  評價方法    【中圖分類號】D630.3    【文獻標識碼】A

構建敢于擔當型干部評價體系，要對敢于擔當型干部的素質結構與行為特征進行評價。從素質的角度上來說，敢于擔當包括四個核心維度：成就動機、價值追求、作風表現和智慧才能。成就動機是動力，決定了干部“想不想”擔當；價值追求是方向，決定了干部“為了什么”擔當；作風表現是落點，體現著干部在多大程度上踐行了擔當；智慧才能是保障，關系著干部能否有效擔當、是否善于擔當。從行為表現上來說，敢于擔當型干部的典型正向行為特征大致可以分為三個層次：第一個層次是愿意擔當，在日常工作中腳踏實地完成本職工作，對上級布置的重大任務能夠主動承擔；第二個層次是能夠擔當，在日常工作中全面貫徹落實上級決策部署，面對急難險重任務以出色的能力應對；第三個層次是善于擔當，在日常工作中完成本職工作外還能夠考慮長遠的組織戰(zhàn)略，致力于提升工作能力、改進服務質量，能夠積極有效調動資源、組織協調，化解復雜矛盾，攻克改革難題。

在評價敢于擔當型干部的過程中，我們需要遵守一系列原則。這些原則是我們在干部評價研究與實踐中總結出的一些基本規(guī)律，主要包括評價的內容與方法、評價的對象與經驗等不同方面。當自覺遵循這些原則進行評價時，就能取得事半功倍的效果。

評價內容：立體系統還是單一表面？

根據領導干部敢于擔當品質的內涵分析，干部敢于擔當的評價內容可以劃分為使命與責任、職責與任務、困難與風險三個方面。具體來說，使命與責任，包括實現中華民族偉大復興，實現“兩個一百年”奮斗目標，全心全意為人民服務的使命與責任；職責與任務，包括完成崗位要求的職責，上級交辦的任務，與同事協作、協調下級工作的職責與任務；困難與風險，包括應對日常工作失誤、急難險重任務、改革“硬骨頭”的困難與風險等。

從素質的角度看，敢于擔當型干部素質體系包括國家至上、政治使命、恪盡職守、胸懷膽識、履職能力和人際角色等六大指標。國家至上方面包括國家利益至上，以維護國家利益、實現國家戰(zhàn)略目標為己任，天下為公，報國為懷等。政治使命方面包括堅定政治信念和政治信仰，擔負起政治使命和政治責任，盡力完成黨組織交給的任務等。恪盡職守方面包括踏實工作，認真對待黨中央重大決策部署和上級任務，全力以赴保質保量完成工作等。胸懷膽識方面指面對急難險重任務，能夠挺身而出、勇擔重任；在改革的前線，能夠直面風險、攻堅克難；面對錯誤思想，敢于亮明立場、批評指正。履職能力方面指具備與工作職權相匹配的組織協調、領導規(guī)劃、落實工作、服務人民的能力等。人際角色方面指準確認知自身社會角色，按照不同的角色要求履行相應的社會責任義務等。

從行為表現的角度看，可以在三類情景中衡量領導干部在多大程度上敢于擔當。在第一類“平常生活”的情景中，主要評價干部在親情關系、朋友關系、一般社會關系中的角色行為。在第二類“日常工作”的情景中，主要評價干部對上完成任務、對下布置工作、與同事協作時的行為。在第三類“重大任務”的情景中，主要評價干部遇到困難、出現失誤、面對急難險重任務、面對風險時的行為；這些行為又可以根據實際工作進一步分解為33項行為指標。三類評價情景既涵蓋了“八小時之內”的工作圈，也包括了“八小時之外”的生活圈，全方位多角度對干部進行評價。

評價方法：科學綜合還是主觀判斷？

在評價方法上，目前對于敢于擔當型干部的評價，一般是基于領導、同事與群眾的民意測評，主要是基于大家平時對于干部的一種主觀印象。這種方法雖然在一定程度上可以評價領導干部敢于擔當的品質，但是不夠科學與客觀?；谙嚓P研究，我們發(fā)現適用于評價領導干部是否敢于擔當的方法主要包括：履職追蹤調查法、心理測量法、評價中心技術、360°評價法、關鍵行為訪談法等。在對敢于擔當型干部的評價實踐中，評價方法的選擇要有針對性與綜合性，要基于考評對象的不同，重點選擇最適宜的方法（如圖1所示），然后進行綜合研判。

擔當動機：為公為民還是為私為己？

在評價干部是否敢于擔當的時候，除了表面的行為觀察之外，更要深入把握干部擔當的動機，因為擔當動機決定了“擔當”的方向是為一己私利還是為人民公益。出于公心而擔當的領導干部，能夠“自覺自愿為人民、為社會貢獻力量，完全為了增進社會公共福利而積極工作，做到視名利淡如水、視奉獻重于山，為人民利益、為社會進步不惜犧牲個人的利益乃至生命”；出于私心而“擔當”的干部，僅僅想著個人職位升遷、名望增長，常常目光短淺，將短期政績置于長遠戰(zhàn)略謀劃之上。擔當動機的差異將帶來結果的差異，為公為民擔當的干部能夠持之以恒、攻堅克難、改進工作，提升服務質量；而為私為己“擔當”的干部則是搞一時的“面子工程”，做“政治表演”，有損組織和人民的長遠利益。

擔當能力：敢于擔當還是能夠擔當？

在擔當動機考察之后，要考察干部的擔當能力。這一層次的考評要注意從兩個層面出發(fā)：一是考察干部是否“勇于承擔”，即“想不想擔當”；二是考察其是否“能夠承擔”，即“能不能擔當”。

從“勇于擔當”的層面來說，一個干部是否“愿意擔當”，取決于干部是否在主觀上有承擔責任的意識和直面困難的勇氣。勇于擔當的干部常常在急難險重任務中第一時間挺身而出，真抓實干，埋頭苦干。這是擔當的基礎，只有具備擔當意識才能肩負起作為領導干部的政治責任。從“能夠擔當”的層面來說，干部是否“能夠擔當”取決于其能力素質，即處理復雜問題、化解復雜矛盾等應對急難險重情景的能力要求。如果一名干部只有擔當意愿卻缺乏相應能力，那結果可能是魯莽出頭而陷于困境；如果干部具備出色的能力卻沒有擔當意愿，那結果將是避重就輕，“事不關己，高高掛起”。因此，“勇于擔當”和“能夠擔當”相輔相成，都是干部敢于擔當達到理想狀態(tài)的必備條件。

擔當藝術：蠻干還是巧干？

敢于擔當需要有一種膽量和魄力，但在考評的時候，需要注意區(qū)分這樣的膽量是逞匹夫之勇的蠻干，還是基于理智分析的智勇雙全的巧干。在當前改革進入攻堅階段的特殊時期，有諸多全新問題和復雜矛盾需要打破常規(guī)、真抓實干，這對擔當的方式和策略提出了更高要求。在這樣的大背景下，思想僵化、固守陳規(guī)的干部難以實現有效擔當；魯莽冒進、一心蠻干的干部則有可能在擔當中造成更大的失誤。因此，新時期，我們需要的敢于擔當型領導干部應該是改革的政治家，以擔當的藝術巧妙啃下改革的“硬骨頭”，協調好復雜的利益關系。

敢于擔當從愿望到現實、從行動到實績，需要干部具有與其擔當職責匹配的智慧和能力。這些有助于實現有效擔當的能力包括：政治敏銳性、政治鑒別力、政治決策力、政治執(zhí)行力，組織協調力，領導規(guī)劃力等?；趯ΜF實情況和長遠戰(zhàn)略的理智分析，審時度勢，以領導藝術來巧干與善于擔當，才是真正值得給予高度評價和積極倡導的敢于擔當。

擔當情景：危機下的擔當還是日常中的擔當？主動擔當還是被動擔當？

對于領導干部敢于擔當品質的評價要基于具體的情景，不同情景下的擔當表現反映出干部內心對于敢于擔當心理認知的深刻性和行為再現的可能性。從表現的場所或者情景上，按照面對的風險從高到低可以劃分為重大任務、日常工作、平常生活三類；再根據具體情景下干部“擔當”的選擇是出于主動選擇還是被動脅迫，可以再詳細分為六類情景（如表1所示）。

區(qū)分具體的擔當情景，有助于將客觀因素（擔當面臨的現實風險、他人壓力等）納入分析，科學、客觀地對干部敢于擔當的品質進行評價。

擔當表現：一時沖動還是一貫作風？

領導干部敢于擔當最終落到可見的行動上，就是其行為表現（如圖2所示）。因此，我們可以通過考察干部的一貫行為表現，來評價其敢于擔當的動機和能力。

從行為表現上來說，敢于擔當型干部在日常工作中恪盡職守，全面貫徹落實黨中央和上級的決策部署，以切實的行動履行職責；在重大任務面前，他們第一時間站出來，主動承擔急難險重任務，以奉獻的精神攻堅克難；在改革前沿，他們高瞻遠矚，大膽開拓、勇擔風險，以堅定的信心深化改革。在各類情景中，他們的行為表現都能彰顯出其強烈的擔當動機、出色的擔當能力和巧妙的擔當藝術，這樣的干部便是敢于擔當的好干部。

但在考察其行為表現的時候，除了觀察和記錄這些反映敢于擔當品質的行為指標是否出現之外，還需要長時間觀察其行為表現的可持續(xù)性或可重復性。考察其擔當行為是一貫的作風還是偶然的行為，是出于一時激情的心血來潮、沖動，還是理智與信念的長期驅動。把評價的眼光放長，有助于在長時段內準確識別敢于擔當型干部，也有助于樹立正確的干部作風導向，培養(yǎng)真正內心堅定、持之以恒的擔當型干部。

（作者為北京大學行政管理學系主任，政府管理學院教授、博導；北京大學政府管理學院研究生林禾亦對本文有所貢獻）

【參考文獻】

①蕭鳴政、吳萬鵬、王晨舟等：《地方領導干部敢于擔當品質的評價研究》，《領導科學》，2014年第20期。

②《黨政領導干部選拔任用工作條例》，人民網，2014年1月16日。

責編/賈娜     美編/李祥峰