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以黨建引領(lǐng)基層治理

【摘要】在基層治理過程中,發(fā)揮黨建引領(lǐng)效能,不僅要根據(jù)社會網(wǎng)格設(shè)立黨組織,落實黨員網(wǎng)格責(zé)任制,提高基層黨建下社會治理水平,還要建立基層黨建主導(dǎo)下的社會治理隊伍,打造共建共治共享的社會治理格局,全方位提高基層整體治理水平。

【關(guān)鍵詞】基層治理  黨建  效能    【中圖分類號】D267    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

伴隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,基層社會的結(jié)構(gòu)、價值理念以及價值追求等方面發(fā)生了較大變化,但由于受傳統(tǒng)理念束縛,基層治理中還是沿用傳統(tǒng)的社會管理模式,這同日益復(fù)雜的基層社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)。為此,在社會利益多元背景下,應(yīng)以黨建引領(lǐng)基層社會治理,確?;鶎由鐣椭C穩(wěn)定。

當(dāng)前社會發(fā)展處在轉(zhuǎn)型階段,優(yōu)化社會治理是長期、系統(tǒng)工程,結(jié)合人民群眾的實際訴求,完善黨的領(lǐng)導(dǎo),將社會治理的創(chuàng)新和改進(jìn)、完善基層黨建工作相結(jié)合,解決人民群眾實際問題,提高基層治理水平。此外,基層治理中發(fā)揮黨建引領(lǐng),是鞏固黨的執(zhí)政之基的需要,有利于全面推進(jìn)基層黨建工作,鞏固并擴(kuò)大黨的工作覆蓋面,發(fā)揮其匯聚人心、服務(wù)人民群眾以及推動社會發(fā)展的積極作用。通過不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),還可以激發(fā)黨員主觀能動性,主動為人民群眾干實事,及時解決群眾困難,讓人民群眾產(chǎn)生更多的獲得感,提高人民群眾的幸福指數(shù),創(chuàng)造黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層自治的疊加效應(yīng)。

落實黨員網(wǎng)格責(zé)任制,提高基層黨建社會治理水平

網(wǎng)格黨建是根據(jù)社區(qū)管轄范圍,將基層黨組織納入“網(wǎng)格黨建”模式,科學(xué)教育并引導(dǎo)黨員,聯(lián)系并服務(wù)好群眾,廣泛參與社會治理創(chuàng)新。首先,根據(jù)網(wǎng)格設(shè)立黨組織。科學(xué)創(chuàng)新基層黨組織設(shè)定方式,按照各個社區(qū)社會治理網(wǎng)格劃分情形,統(tǒng)籌考慮黨員分布、數(shù)量等情況,根據(jù)靈活、方便以及老中青結(jié)合的基本原則,將黨員科學(xué)分配到網(wǎng)格上。通常情況下,一個網(wǎng)格設(shè)置一個黨小組,然后再設(shè)立一名黨員網(wǎng)格長。鼓勵黨員及時到網(wǎng)格報到,根據(jù)其對社區(qū)情況的了解,將其編到網(wǎng)格黨小組參與黨建活動,借助網(wǎng)格細(xì)分黨組織,打造科學(xué)有效的管理體系,將社區(qū)地域作為劃分標(biāo)準(zhǔn),將社區(qū)黨員全部納入到黨組織中,實施精細(xì)化管理,并同社區(qū)相關(guān)單位建立友好關(guān)系,實現(xiàn)資源共享,服務(wù)聯(lián)動。

其次,落實黨員網(wǎng)格責(zé)任制。建立網(wǎng)格服務(wù)隊伍,每一個網(wǎng)格由一名黨員擔(dān)任網(wǎng)格長,做好本網(wǎng)格的具體事物,每天展開巡查,并做好群眾需求記錄工作,及時解決群眾的現(xiàn)實問題,對暫時解決不了的,要及時上報社區(qū)網(wǎng)格管理中心,幫助協(xié)調(diào)解決。根據(jù)基層社區(qū)群眾需要,創(chuàng)建社區(qū)網(wǎng)格志愿者隊伍,實行組團(tuán)式服務(wù),確保各項工作精準(zhǔn)到位。

加強(qiáng)基層黨組織內(nèi)部建設(shè),推進(jìn)基層法治化進(jìn)程

從基層治理的現(xiàn)實需要出發(fā),規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力建設(shè),加強(qiáng)基層黨組織內(nèi)部建設(shè),構(gòu)筑科學(xué)的運轉(zhuǎn)機(jī)制,打造規(guī)范的基層黨組織,發(fā)揮黨建的科學(xué)引領(lǐng)作用,推進(jìn)基層法治化進(jìn)程。一是基層黨組織要做到運轉(zhuǎn)規(guī)范。基層黨組織的有序運行,需要科學(xué)的制度進(jìn)行規(guī)范,以規(guī)范性文件為參考,并編排基層黨組織運作規(guī)范、業(yè)務(wù)準(zhǔn)則,完善基層黨務(wù)準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格對照清單的要求,優(yōu)化并整合各自職責(zé)。充分利用對標(biāo)考評、群眾評議等方式,完善基層黨組織考核系統(tǒng),實現(xiàn)基層治理成效與黨組織運行績效的全方位契合。二是完善公共服務(wù)體系。從法治基本原則出發(fā),運用法律約束黨內(nèi)權(quán)力,確保權(quán)力規(guī)范行使,加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè),通過規(guī)范體系確保制度正常運行,嚴(yán)格落實權(quán)力清單管理,建立黨組織決策追究機(jī)制,建立權(quán)責(zé)利一體化約束機(jī)制,注重對黨員履職、問責(zé)以及行為等的約束,做到權(quán)責(zé)利科學(xué)平衡,科學(xué)保障其正常運作。三是加大基層黨建保障力度。加大對基層黨建要素支撐,推動人財物向基層傾斜,并使其運行實現(xiàn)規(guī)范化。通過中央、地方以及基層組織科學(xué)銜接,創(chuàng)建財政支持及自我發(fā)展同等重要的資金保障系統(tǒng),提高黨務(wù)工作者薪資水平。建立基層黨建陣地,借助街道、社區(qū)的相互統(tǒng)籌,實現(xiàn)基層與企業(yè)、協(xié)會以及黨員中心互動,建立多元黨建陣地體系,保障黨員及群眾開展活動有固定場所。四是借助信息化平臺提高治理效能。結(jié)合當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展優(yōu)勢,將信息化融入黨建工作,特別是借助智慧黨務(wù)考核平臺,建立黨建與基層治理的聯(lián)動處理機(jī)制,建立研判分析、業(yè)務(wù)受理、督查反饋以及調(diào)度等一體化服務(wù)管理流程,實現(xiàn)治理的一體化,提高基層黨組織治理能力。五是依靠黨建項目,做到規(guī)范化治理。按照精細(xì)化管理的基本規(guī)范,將黨建工作分成具體項目,確定階段性目標(biāo),并提出每一階段的具體任務(wù),打造任務(wù)精準(zhǔn)、指向精準(zhǔn)及所有成員參與的工程。倡導(dǎo)項目建設(shè)、治理制度及創(chuàng)新相統(tǒng)一,嘗試將黨建經(jīng)驗運用到基層治理的方方面面,建設(shè)黨建示范工作點,從而提高基層黨建下社會治理運作水平,確保各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。

建立基層黨建主導(dǎo)下的社會治理隊伍,打造共建共治共享的社會治理格局

要結(jié)合基層黨建工作的需要,建立高質(zhì)量的社會治理隊伍。第一,提升基層黨組織依法治理能力,加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。做好源頭管理工作,注重政治素養(yǎng)與法治能力建設(shè),通過亮業(yè)績、嚴(yán)考核等方式,將規(guī)范治理成效作為基層黨組織負(fù)責(zé)人履職的剛性指標(biāo)。與此同時,也要注重服務(wù)型黨組織建設(shè)。為此,基層服務(wù)型黨組織不僅要將功能定位為垂直管理的末端環(huán)節(jié),發(fā)揮其覆蓋面廣、數(shù)量多以及聯(lián)系服務(wù)群眾的優(yōu)勢,將自身定位成反映、聽取與解決群眾訴求的起始環(huán)節(jié),探索服務(wù)廣大群眾的多元形式。提高黨組織的服務(wù)功能,要堅持有所為有所不為,將服務(wù)重心放在實現(xiàn)渠道多元、資源優(yōu)化配置,建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),搭建好平臺,構(gòu)建發(fā)展的長效機(jī)制。第二,注重分類施教。結(jié)合基層實際,制定黨員干部法治能力建設(shè)制度,做到分層、分類考核,開展好黨組織、黨員的培訓(xùn)工作,并將學(xué)法、守法作為目標(biāo)重心。加強(qiáng)培訓(xùn)力量建設(shè),當(dāng)?shù)卣Y(jié)合需要,建立法治講師團(tuán),根據(jù)基層需要,開展定期巡講,創(chuàng)建培訓(xùn)基地,抓好法治專項培訓(xùn),不斷提升能力。第三,全面做好依法履職工作。結(jié)合工作需要,創(chuàng)建法治能力管理制度,將依法履職納入黨組織、黨員目標(biāo)管理范圍,分析基層法治變化規(guī)律,密切與黨員聯(lián)系,建立以法治能力為核心的黨內(nèi)職務(wù)與能力匹配機(jī)制,按照標(biāo)準(zhǔn),做好基層黨組成員的考評工作,并按照考核結(jié)果科學(xué)確定崗位,提高管理水平。

伴隨市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,以及改革開放的日益深化,群眾的利益訴求日漸多元化,廣大群眾的政治參與、依法維權(quán)等多個方面的意識日漸增強(qiáng),社會主要矛盾發(fā)生了變化。然而,與之相對應(yīng)的群眾的利益訴求、政治參與的有效和黨、政府在社會問題解決以及多元公共服務(wù)提供等方面,還存在一些現(xiàn)實問題。但是基層群眾在民主、互助以及協(xié)商等的基礎(chǔ)上,建立的各種類型的社會組織,進(jìn)一步拓寬了其政治參與以及利益訴求路徑,成為黨及政府履行社會事務(wù)的補(bǔ)充力量,成為群眾參加社會治理,實現(xiàn)社會多元共治的重要渠道。因此,基層黨組織建設(shè)需要充分考慮到民間組織的優(yōu)勢,從群眾的訴求出發(fā),培育并孵化社會組織,引導(dǎo)群眾參與到社會建設(shè)中,發(fā)揮其維護(hù)秩序、調(diào)解糾紛等方面的作用。打造共建共治共享的社會治理格局,有助于統(tǒng)籌匯聚治理力量,針對現(xiàn)實問題,實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力,更利于提高問題解決效率。

(作者為齊齊哈爾大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師)

【注:本文系齊齊哈爾大學(xué)青年教師科研啟動支持計劃項目“當(dāng)代社會思潮對高校學(xué)生思想的影響及對策研究”(項目編號:2012W-M11)階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①徐迪、趙連章:《社區(qū)治理中基層黨組織建設(shè)的功能、挑戰(zhàn)與對策》,《社會科學(xué)戰(zhàn)線》,2015年第9期。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲

[責(zé)任編輯:張蕾]
標(biāo)簽: 基層