【摘要】在推動社區(qū)建設的協(xié)商共治方面,社區(qū)黨組織是“主心骨”,其決策的正確與否影響建設的成敗。因此,社區(qū)黨組織要在總攬全局的同時,提升決策執(zhí)行效率,抓住社區(qū)治理的癥結,動態(tài)權衡利弊,及時調整社區(qū)建設的目標、任務等,有效化解社區(qū)治理中的各種矛盾糾紛。
【關鍵詞】社區(qū)黨組織 社區(qū)建設 治理能力 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A
堅持主導地位,提高社區(qū)黨組織決策水平
社區(qū)黨組織是基層黨組織的有機組成部分,其決策水平直接關系到黨的路線方針政策的貫徹落實效果。為了使社區(qū)建設取得良好效果,必須堅持社區(qū)黨組織的主導地位,不斷提高社區(qū)黨組織決策水平。
強調領導核心作用。社區(qū)黨組織要以全面從嚴治黨為基礎,審時度勢,總攬全局,發(fā)揮在社區(qū)建設中的領導核心作用,抓好全局性、戰(zhàn)略性的重大問題,確保黨和國家的方針、政策能在社區(qū)中全面貫徹執(zhí)行。要正確把握社會發(fā)展總體趨勢,協(xié)調各類社會力量,及時制定有關社區(qū)建設的各項方針政策。社區(qū)建設任務艱巨,內容繁雜,必須把黨的領導始終貫穿于各個治理環(huán)節(jié)之中,加強黨組織對各類社區(qū)組織的領導。
發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的十九大報告中明確要求,要把街道社區(qū)等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織與社區(qū)居民群眾有著最直接、最廣泛的聯(lián)系,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。在社區(qū)建設中,社區(qū)黨組織必須不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力,提高帶領群眾的能力,關注社區(qū)居民思想動態(tài),傾聽社區(qū)居民呼聲,傳遞社區(qū)居民訴求,切實把社區(qū)居民的需求落到實處。
優(yōu)化決策管理。決策問題是戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略統(tǒng)籌中的核心問題。在推動社區(qū)建設的協(xié)商共治方面,社區(qū)黨組織是“主心骨”,其決策的正確與否影響建設的成敗。一方面,社區(qū)黨員干部要加強前瞻決策能力培養(yǎng),要有遠謀長策,善于從全局利益來判斷是非得失,從整體角度出發(fā)思考和處理各類問題,在各類重大問題上嚴格遵循集體決策原則、依法決策原則、民主決策原則、科學決策原則。另一方面,社區(qū)黨員干部要注重決策執(zhí)行能力提升,在社會治理重心向社區(qū)下移和外來人口涌入社區(qū)的過程中,社區(qū)事務日漸復雜,社區(qū)黨組織要在總攬全局的同時,提升決策執(zhí)行效率,抓住社區(qū)治理的癥結,動態(tài)權衡利弊,及時調整社區(qū)建設的目標、任務等決策,有效地化解社區(qū)治理中的各種矛盾糾紛。
強化善治導向,增強社區(qū)黨組織公共服務能力
在當前新形勢下,社區(qū)黨組織要著力破解社區(qū)治理難題,就不能墨守成規(guī),要強化善治理念,要識變應變求變,努力提高公共服務能力,真正成為服務型的社區(qū)黨組織。
堅持服務宗旨。服務群眾、團結群眾是社區(qū)黨組織的重要職能。社區(qū)黨組織要以群眾需求為導向,群眾訴求為軸心,深化服務內涵,創(chuàng)新工作機制;要積極組織協(xié)調好與社區(qū)群眾利益最直接相關的民生問題,創(chuàng)造條件多途徑整合社區(qū)服務資源,及時反饋社區(qū)群眾反映的意見和建議,為社區(qū)群眾提供精細化的管理服務。
落實責任擔當。在社區(qū)的多元主體共治過程中,各個社區(qū)主體都有自己應該承擔的職責。社區(qū)黨組織在明確領導核心地位的同時,要厘清自己的權責范圍,找準職責定位,要有所為有所不為,不直接干涉社區(qū)日常事務管理,但在組織協(xié)調方面,要增強責任意識,激發(fā)擔當精神,直面社區(qū)治理的問題與矛盾,筑牢社區(qū)黨建基礎。
推進法治監(jiān)督。法治社區(qū)建設是社區(qū)治理現(xiàn)代化的基礎工程,社區(qū)黨組織在法治社區(qū)建設中具有不可替代的重要作用。在社區(qū)法治建設中,社區(qū)黨組織要以創(chuàng)建“民主法治示范社區(qū)”為目標,圍繞法治宣傳、法治教育、法治保障等活動深入推進法治監(jiān)督。首先,要著力規(guī)范黨員干部行為,加大法治監(jiān)督力度,創(chuàng)新執(zhí)法方式,保持黨的先進性和純潔性;其次,要聯(lián)合社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、駐區(qū)單位等社區(qū)組織積極推進社區(qū)居民的普法宣傳、法制執(zhí)行監(jiān)督,教育引導居民提高法律意識,充分調動居民參與法治建設的積極性和主動性,為社區(qū)各種法治活動的順利開展提供有力的保障與監(jiān)督。
注重聯(lián)動融合,健全社區(qū)黨組織整合協(xié)同機制
在區(qū)域一體化、社會治理現(xiàn)代化背景下,社區(qū)建設越來越強調資源共享、多元主體參與,聯(lián)動融合成為社區(qū)治理的必然趨勢。作為社區(qū)建設主體之一的社區(qū)黨組織必須更加注重協(xié)調各方、聯(lián)動工作,打破條塊分割,健全社區(qū)黨組織整合協(xié)同機制。
健全黨群信息雙向互動機制。和諧的黨群關系是新時期社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的根本保障,也是筑牢黨的執(zhí)政地位的重要基石。健全黨群信息的雙向互動機制,既需要有序推進黨務公開工作,建立黨務信息公開平臺,提高黨的執(zhí)行力和影響力;也需要深化基層民主,拓寬群眾監(jiān)督渠道,豐富黨群溝通互動形式,暢通社區(qū)群眾的訴求表達,保護社區(qū)群眾的合法權益。
提高基層黨組織結對共建效能。社區(qū)黨組織能否良性推動多元主體齊管共治社區(qū)事務是考驗社區(qū)黨建工作成效的重要標志。社區(qū)黨組織應該擴展共建視野,突破傳統(tǒng)工作模式,重點加大黨校共建和黨企共建的力度。一方面充分發(fā)揮高校人力和設施資源優(yōu)勢,選拔優(yōu)秀大學生參與社區(qū)黨建工作,積極開展社區(qū)黨建干部的業(yè)務培訓;另一方面充分利用企業(yè)資源優(yōu)勢,擴展共建項目,以各類志愿服務活動為主要依托,密切聯(lián)系企業(yè)黨組織,創(chuàng)建共享共贏的基層黨建新格局。
錘煉黨性修養(yǎng),夯實社區(qū)黨組織人才隊伍建設
加強社區(qū)黨組織隊伍建設,全面提高社區(qū)黨員隊伍素質是社區(qū)黨建的重要任務。在社區(qū)工作實踐中,社區(qū)黨組織要為人才隊伍建設提供廣闊的成長空間和發(fā)展平臺。
加強社區(qū)黨組織書記的選育工作。在社區(qū)工作實踐中,上級黨組織應該結合社區(qū)實際,選派理想信念堅定、黨務工作熟悉、為民服務意識強烈、社區(qū)治理經(jīng)驗豐富的高素質黨建工作者擔任書記一職,定期實施社區(qū)黨組織書記集中培訓,推動社區(qū)黨組織書記在基層不同單位之間的實踐鍛煉,促進書記間的交流共建。社區(qū)黨組織書記自身也要牢固樹立黨性原則,重視黨性錘煉,以更高的標準嚴格要求自己,時時自律自省自警,不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力和抵腐定力,不斷提高自身的能力素質和治理水平,凸顯社區(qū)黨組織書記的示范效應。
加強社區(qū)黨務工作者專業(yè)化水平。社區(qū)黨務工作者是社區(qū)建設和社區(qū)黨建的骨干力量,建設一支高素質的社區(qū)黨務工作者隊伍是落實社區(qū)黨建各項工作和鞏固黨的執(zhí)政能力建設的關鍵。社區(qū)黨建要強化社區(qū)黨組織的各項管理制度,分等級定期對社區(qū)黨務工作者進行考核,重點抓好社區(qū)黨務工作者的德、能、勤、績、廉評定,逐步推動社區(qū)黨務工作者的社區(qū)治理理念和工作責任感提升,不斷促進社區(qū)黨務工作者的專業(yè)化和職業(yè)化水平發(fā)展。
加強社區(qū)黨員隊伍建設。隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快,社區(qū)黨員成分和結構越來越復雜,黨員群體的受教育水平和思想素質差異較大,在一定程度上增加了社區(qū)黨員管理的難度。針對目前社區(qū)黨員管理現(xiàn)狀,社區(qū)黨員的隊伍建設應該一方面狠抓社區(qū)黨員日常管理,并進行經(jīng)常性的思想政治教育和黨性教育,從而提高思想認識,增強黨性修養(yǎng)。同時,注意先進典型的樹立與培育,使其在社區(qū)建設中起到先鋒模范帶頭作用。另一方面要加強社區(qū)黨員發(fā)展工作,積極培養(yǎng)和考察政治素質好、思想覺悟高、奉獻精神強的社區(qū)居民成為入黨積極分子,注重在社區(qū)優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員。
(作者為云南師范大學哲學與政法學院副教授)
【注:本文系國家社科基金西部項目“邊疆多民族社區(qū)族際共生認同傳統(tǒng)的傳承研究”(項目編號:13XMZ072)的階段性成果】
【參考文獻】
①李威利:《黨建引領的城市社區(qū)治理體系:上海經(jīng)驗》,《重慶社會科學》,2017年第10期。
責編/張蕾 美編/楊玲玲