穩(wěn)中求進(jìn)、切實(shí)可行的總體部署

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是新一屆政府履職之年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

綜合分析國內(nèi)外形勢(shì)，根據(jù)需要和可能，《報(bào)告》提出了今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步；進(jìn)出口穩(wěn)中向好，國際收支基本平衡；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控。

上述預(yù)期目標(biāo)與去年相比，總體沒有變化，有的作了適當(dāng)調(diào)整，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)?！秷?bào)告》對(duì)增長速度、就業(yè)目標(biāo)作了簡要說明。經(jīng)濟(jì)增速是綜合性、基礎(chǔ)性指標(biāo)，也是確定其他指標(biāo)的參照基點(diǎn)。今年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長6.5％左右，與去年預(yù)期目標(biāo)持平，但低于去年6.9%的實(shí)際增長速度，這是符合要求、符合實(shí)際、符合各方預(yù)期的。按照全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，今后三年經(jīng)濟(jì)年均增長6.3%左右，就可以實(shí)現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番。國內(nèi)外主要機(jī)構(gòu)對(duì)我國今年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測(cè)也集中在6.5%左右。這一預(yù)期目標(biāo)，與現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率大體一致，有利于引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，也為后兩年留有余地，體現(xiàn)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向。根據(jù)這幾年的就業(yè)彈性，6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速能夠?qū)崿F(xiàn)新增就業(yè)目標(biāo)。今年首次把全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入預(yù)期目標(biāo)，主要是考慮這一指標(biāo)涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)非戶籍人口，能夠更全面準(zhǔn)確反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與登記失業(yè)率并行使用，主要是為了平穩(wěn)過渡，今后將使用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)。