加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化,構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局,可以有效解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,讓人民生活更加幸福美滿。治理精細(xì)化一個(gè)維度上包含理念創(chuàng)新、機(jī)制設(shè)計(jì)、落實(shí)實(shí)施、協(xié)商協(xié)同、檢驗(yàn)評(píng)估和反饋優(yōu)化的全過(guò)程,另一個(gè)維度上包含從系統(tǒng)到細(xì)節(jié)的各種層次,而智能化則是治理精細(xì)化在全過(guò)程和各層次的技術(shù)基礎(chǔ)和保障。
智能化是治理精細(xì)化的催化劑
社會(huì)治理精細(xì)化首先是理念轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新思維,科學(xué)性、準(zhǔn)確性、針對(duì)性和規(guī)范性是社會(huì)治理精細(xì)化核心要素??茖W(xué)性是要從傳統(tǒng)理念和先驗(yàn)思維模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;對(duì)運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)把握、對(duì)公共政策的科學(xué)決策和對(duì)治理資源的科學(xué)配置”。準(zhǔn)確性則覆蓋需求分析的準(zhǔn)確定位、服務(wù)對(duì)象的準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)以及輕重緩急的準(zhǔn)確安排,準(zhǔn)確性必須避免傳統(tǒng)粗放式的做法。針對(duì)性關(guān)注的是對(duì)差別化需求、差別化對(duì)象,提供最適合、最有針對(duì)性和最有效的、量體裁衣的服務(wù)。這讓準(zhǔn)確性和針對(duì)性在精準(zhǔn)扶貧中顯得尤為重要。規(guī)范性既包括可公示的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),又包括實(shí)施的規(guī)范性,還包括可量化的績(jī)效評(píng)估。
而智能化恰好在社會(huì)治理精細(xì)化的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、針對(duì)性和規(guī)范性上起到催化作用。信息技術(shù)的高速發(fā)展、智能化的普及是當(dāng)今社會(huì)的特征之一。信息化和智能化正好將社會(huì)治理精細(xì)化的美好目標(biāo)變?yōu)榭赡堋V悄芑莿?chuàng)新思維的技術(shù)基礎(chǔ),決策者可以利用更有價(jià)值的大數(shù)據(jù)及其分析,發(fā)現(xiàn)和把握社會(huì)運(yùn)行規(guī)律,選擇科學(xué)的決策,實(shí)現(xiàn)合理的資源配置。智能化讓精準(zhǔn)扶貧變成有數(shù)據(jù)可依、有方法可用、有成效可稽。所謂貧困是有標(biāo)準(zhǔn)的,其衡量是用數(shù)據(jù)刻畫(huà)的,沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),就談不上“精準(zhǔn)”。貧困的原因和脫貧的措施也不可能千篇一律。智能化可以催化精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、差別化精確扶持和脫貧效果的及時(shí)評(píng)估,使扶貧的精準(zhǔn)成為可能。一旦發(fā)現(xiàn)扶貧對(duì)象,針對(duì)地理位置不同、自然條件不同、家庭情況不同、身體情況不同和其他不同條件,利用智能化手段和工具,找到量身定制的扶貧方式,事半功倍。
智能化是治理精細(xì)化的鋪路石
智能化在社會(huì)治理精細(xì)化道路上有鋪路石的作用,讓其走得穩(wěn)當(dāng)、走得順利。社會(huì)治理精細(xì)化是個(gè)系統(tǒng)工程,覆蓋社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、信息科學(xué)的方方面面,綜合性不言而喻,不可能一蹴而就。在腳踏實(shí)地、一步一個(gè)腳印的進(jìn)步中,既要有明確的方向和路標(biāo),也要有堅(jiān)實(shí)的道路和鋪路石。信息的豐富與準(zhǔn)確、溝通的流暢與高效都是信息化和智能化重要的鋪路石。
我國(guó)有7億多網(wǎng)民,根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告,2017年中國(guó)智能手機(jī)保有量超過(guò)10億,再加上其他類型的智能終端,智能終端總量在11億上下。智能終端就是鋪路石之一,它不僅僅為人們提供了新的社交方式,在各類社會(huì)綜合治理和綜合服務(wù)系統(tǒng)中,它就是社會(huì)治理精細(xì)化的一個(gè)終端,像人體血管和神經(jīng)的末梢。民情民意可以通過(guò)智能終端和社交網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通達(dá)治理決策者的終端,政府決策過(guò)程和治理措施又很快通過(guò)智能終端公示全社會(huì),這樣就構(gòu)成了雙向全通的寬闊大路。同時(shí),社交網(wǎng)絡(luò)也是社會(huì)治理精細(xì)化的鋪路石之一,它大大拓展了公共管理和服務(wù)的時(shí)空,時(shí)間上7天*24小時(shí)無(wú)休,空間上直達(dá)每個(gè)人的手頭,真正實(shí)現(xiàn)了需求與服務(wù)的零距離無(wú)縫銜接。
智能化是治理精細(xì)化的潤(rùn)滑油
社會(huì)治理精細(xì)化的一個(gè)要素是共建共享,各實(shí)體之間的協(xié)同變成關(guān)鍵、數(shù)據(jù)共享成為基礎(chǔ)。不同實(shí)體之間的責(zé)權(quán)利博弈、不同實(shí)體之間的分工合作以及不同實(shí)體的數(shù)據(jù)的分享,不是不可以用傳統(tǒng)方式,主要因?yàn)榭块_(kāi)會(huì)討論布置和文件傳達(dá)效率低下?,F(xiàn)在我們完全可以充分利用信息化和智能化,搭建成一個(gè)社會(huì)治理精細(xì)化共建共享平臺(tái)。這樣的共建平臺(tái)可以保存和融合各方的歷史數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù),通過(guò)對(duì)不同數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)的活化處理還可以得到更有組織、更有價(jià)值和更易使用的數(shù)據(jù),同時(shí)平臺(tái)可以承載各種智能應(yīng)用,服務(wù)社會(huì)治理精細(xì)化的全過(guò)程和全方位。這種平臺(tái)在未來(lái)會(huì)成為治理精細(xì)化的一個(gè)重要樞紐,各實(shí)體通過(guò)這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共建共享。
對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō),智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保等等,都還是傳統(tǒng)的按管理部門(mén)、按行業(yè)劃分的行為,是典型的權(quán)力思維、割裂化和碎片化,談不上真正的智慧,更談不上治理精細(xì)化。如果智慧交通上升到智慧出行,包含了交通、氣象、重大節(jié)慶等多個(gè)行業(yè)和多元因素、多源數(shù)據(jù),提供以人為本的智慧出行服務(wù)才是真正的智慧和治理精細(xì)化。同理,智慧醫(yī)療應(yīng)該上升到智慧健康,不僅僅是有病看醫(yī)生的智慧,更應(yīng)該有健康、生活方式、社交方式都覆蓋的智慧健康規(guī)劃、設(shè)計(jì)、資源分配和服務(wù),為人民群眾提供全方位、全周期健康服務(wù)。
這種智能化的治理精細(xì)化平臺(tái)提供各相關(guān)實(shí)體的協(xié)同,可以明確定義各相關(guān)實(shí)體的責(zé)任,及時(shí)協(xié)調(diào)各方進(jìn)度,調(diào)整各方?jīng)_突,就像一部大機(jī)器,在各部件之間的潤(rùn)滑作用。平臺(tái)同時(shí)可以在決策機(jī)關(guān)、管理部門(mén)和服務(wù)對(duì)象之間起潤(rùn)滑作用,比如數(shù)據(jù)信訪平臺(tái)和數(shù)據(jù)維穩(wěn)平臺(tái)都很好的利用了智能化。利用智能化手段,及時(shí)了解民生需求,了解民聲動(dòng)向,把握群眾輿情,做好輿情引導(dǎo),將問(wèn)題消解于萌芽狀態(tài),也是一種潤(rùn)滑作用,提升了基層政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的水平。
智能化是治理精細(xì)化的保鮮膜
社會(huì)治理精細(xì)化的有效性和生命力是其成敗的關(guān)鍵,必須關(guān)注兩個(gè)要點(diǎn),一要保證治理精細(xì)化是一個(gè)可以監(jiān)督、檢查、調(diào)整、不斷優(yōu)化的過(guò)程;二要保證社會(huì)治理精細(xì)化能夠滿足不斷發(fā)展的新需求、提供不斷更新的更加貼近對(duì)象的服務(wù)。可以看出,治理精細(xì)化必須常常處在不斷進(jìn)步、不斷迭代的過(guò)程中,或者說(shuō),對(duì)于整個(gè)社會(huì),治理精細(xì)化保持新鮮度是核心的要素之一,而智能化的高速發(fā)展不僅是治理精細(xì)化的技術(shù)基礎(chǔ),同時(shí)也起著治理精細(xì)化的保鮮作用。
智能化一個(gè)突出的特點(diǎn)是閉環(huán)、有反饋。社會(huì)治理精細(xì)化一定是可以檢查和度量的,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,可以及時(shí)反饋到前序的任何一個(gè)環(huán)節(jié),予以及時(shí)的調(diào)整和優(yōu)化。信息化智能化平臺(tái)可以有效設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)這樣的反饋和調(diào)整。例如,在基層治理精細(xì)化“微治理”中,“最后一公里”的訴求并不是預(yù)先全部已知的,通常是在“微治理”的過(guò)程中,不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、不斷提供新服務(wù)的治理精細(xì)化。
智能化仍然處在高速發(fā)展的過(guò)程中,新的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理方式、新的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用模型和新的智能應(yīng)用模式層出不窮,每一個(gè)新技術(shù)的使用,都是一個(gè)從技術(shù)上提升社會(huì)治理精細(xì)化的機(jī)會(huì),可能提升治理精細(xì)化的效率和準(zhǔn)確性。以智能識(shí)別為例,智能車(chē)牌識(shí)別就帶來(lái)了高速路、停車(chē)場(chǎng)等很多場(chǎng)合的不停車(chē)通過(guò),智能人臉識(shí)別就可以刷臉辦理各種業(yè)務(wù)。
保鮮膜還有一個(gè)作用是,不被細(xì)菌侵蝕和污染、減少腐敗。在利用智能化服務(wù)治理精細(xì)化的時(shí)候,保證治理精細(xì)化和智能化的健康生態(tài)是基本要求。此外,保護(hù)隱私數(shù)據(jù)、防止數(shù)據(jù)的非法泄露顯得尤為重要。剛剛揭露出來(lái)的美國(guó)臉書(shū)公司非法泄露用戶私人數(shù)據(jù)的事件為行業(yè)敲響了警鐘,它嚴(yán)重傷害了用戶、極大挫傷了大眾使用信息系統(tǒng)的熱情,也客觀影響了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在社會(huì)治理精細(xì)化進(jìn)程中,如果信息系統(tǒng)智能系統(tǒng)使用不當(dāng),給老百姓帶來(lái)不安,難免會(huì)影響到治理精細(xì)化的效果。
【本文作者為北京航空航天大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院教授、博導(dǎo),北京航空航天大學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任,中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)公共政策委員會(huì)主任】
責(zé)編:趙博藝 / 賀勝蘭