圖為位于改革開放前沿的深圳鹽田港碼頭。2017年,深圳港完成集裝箱吞吐量為2520.87萬標(biāo)箱,創(chuàng)歷史新高。新華社記者 毛思倩 攝
在日前舉行的博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上,中國國家主席習(xí)近平指出:“實(shí)踐證明,過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的,未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。這是中國基于發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇,同時(shí)也是在以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化造福世界各國人民。”
同時(shí),習(xí)近平主席還向世界宣布了中國對(duì)外開放的四大新舉措:一是大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入;二是創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境;三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);四是主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。對(duì)此,海內(nèi)外各界均認(rèn)為,這標(biāo)志著中國對(duì)外開放已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代,相關(guān)舉措的落地將給世界經(jīng)濟(jì)帶來更多正能量。
“大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,金融領(lǐng)域的開放尤其受到關(guān)注。
今年,中國宣布將推出幾項(xiàng)具有標(biāo)志意義的舉措。在服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)方面,放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制,擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍;在制造業(yè)方面,保留限制的汽車、船舶、飛機(jī)等少數(shù)行業(yè)中,已經(jīng)具備開放基礎(chǔ)的,中國也將盡快放寬外資股比限制。
根據(jù)中國人民銀行最新安排,未來幾個(gè)月中國金融開放的措施將集中在以下幾個(gè)方面:一是取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制,允許外國銀行在我國境內(nèi)同時(shí)設(shè)立分行和子行;二是將證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險(xiǎn)公司的外資持股比例上限放寬至51%;三是不再要求合資證券公司境內(nèi)股東至少有一家是證券公司;四是內(nèi)地與香港股市每日交易額度顯著放寬四倍;五是允許符合條件的外國投資者來華經(jīng)營保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù);六是外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍被放寬至與中資機(jī)構(gòu)一致。此外,到年底之前,中國還將在外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營限制方面進(jìn)一步松綁。
倫敦金融城政策與資源委員會(huì)主席凱瑟琳·麥吉尼斯表示,英國已經(jīng)有很多家企業(yè)與中國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)建立了伙伴關(guān)系,新的舉措將會(huì)讓英中合作更加便利。日本參議院議員片山皐月認(rèn)為,中國宣布的放寬金融服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入措施,將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重要利好。在中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)副主席方星??磥?,中國金融業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放措施落地后,中國的資本市場(chǎng)將更活躍、更發(fā)達(dá),中國與世界各國就能更深入地多贏共贏。
國家發(fā)改委國際合作中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬喆在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出,近年來,中國在大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面一直都有實(shí)實(shí)在在的動(dòng)作,包括自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、金融開放等方面,都有很多探索和嘗試。今后,中國將進(jìn)一步加大開放深度和廣度。
“其實(shí),中國對(duì)開放的態(tài)度是一以貫之的。重要的是,面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化思潮的抬頭,中國仍能堅(jiān)持開放,其意義已不僅僅限于一個(gè)國家或一個(gè)經(jīng)濟(jì)體,而是在全球范圍內(nèi)起到積極的示范作用,對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化而言也是極大的激勵(lì)和促進(jìn)。”萬喆說。
“創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境”
投資環(huán)境就像空氣,空氣清新才能吸引更多外資。過去,中國吸引外資主要靠?jī)?yōu)惠政策,現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境。今年兩會(huì)期間,中國對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置作出大幅度調(diào)整,目的就是堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端。
在博鰲論壇上,中國宣布將加強(qiáng)同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接,增強(qiáng)透明度,強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù),堅(jiān)持依法辦事,鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷。今年上半年,將完成修訂外商投資負(fù)面清單工作,全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。
財(cái)政部副部長(zhǎng)程麗華說,中共十八大以來,中國開啟了構(gòu)建現(xiàn)代稅收制度體系的改革。例如,全面推開營改增試點(diǎn)改革,征收66年的營業(yè)稅從此退出歷史舞臺(tái);全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革,開展水資源稅試點(diǎn);完善消費(fèi)稅制度、出臺(tái)實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法。在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下,中國率先實(shí)施了一系列重大減稅降費(fèi)改革措施,下了先手棋,打了主動(dòng)仗。未來,中國將進(jìn)一步優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu),構(gòu)建更加公平、簡(jiǎn)潔的稅收制度。
與此同時(shí),各地方也積極提升本區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境,“筑巢引鳳”。例如,上海金山區(qū)推行一系列改革舉措,行政審批權(quán)力下放成為提高效率的重要一步;再例如,廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)共形成376項(xiàng)改革創(chuàng)新成果,涵蓋政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、證照分離改革、商事制度改革、事中事后監(jiān)管體制建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,顯著提升了營商環(huán)境;又例如,山東省公布了84項(xiàng)涉地稅業(yè)務(wù)“最多跑一次”清單和23項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦”清單,最大限度地為企業(yè)節(jié)省辦稅成本……
萬喆表示,中國在40年的改革開放過程中十分明白,只有營造出好的營商環(huán)境,才能釋放人才、資金、技術(shù)等要素的活力,為可持續(xù)發(fā)展增添動(dòng)力。如今中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正在推行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是為了進(jìn)一步清除阻礙營商環(huán)境優(yōu)化的體制機(jī)制障礙,使之更加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要。
“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”
在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)通常有兩條路,一是要素?cái)?shù)量本身增多,二是生產(chǎn)率的提升。前者通常受制于資源稟賦,而后者則依靠人類的智慧和創(chuàng)新。因此,隨著全球經(jīng)濟(jì)逐步從要素驅(qū)動(dòng)型向技術(shù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也日益重要。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容,也是提高中國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)。對(duì)此,外資企業(yè)有要求,中國企業(yè)更有要求。在博鰲論壇上,中國宣布將重新組建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,完善執(zhí)法力量,加大執(zhí)法力度,把違法成本顯著提上去,把法律威懾作用充分發(fā)揮出來。同時(shí),中國鼓勵(lì)中外企業(yè)開展正常技術(shù)交流合作,保護(hù)在華外資企業(yè)合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
過去5年,中國共查處專利侵權(quán)假冒案件19.2萬件,商標(biāo)侵權(quán)假冒案件17.3萬件,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度由2012年的63.69分提高到2017年的76.69分。2017年,發(fā)明專利申請(qǐng)138.2萬件,其中國內(nèi)申請(qǐng)超過了90%;商標(biāo)申請(qǐng)量達(dá)到574.8萬件,其中國內(nèi)申請(qǐng)量占到96%。這些數(shù)字,既彰顯了中國國內(nèi)市場(chǎng)主體和創(chuàng)新主體對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)烈需求,又彰顯了中國蓬勃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
今年,中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將從引入懲罰性賠償措施,整合審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解等多種保護(hù)渠道,積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“快保護(hù)”,加強(qiáng)對(duì)各類主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)同等保護(hù)等四個(gè)方面,進(jìn)一步形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合力。
印度孟買理工學(xué)院校長(zhǎng)德旺·維品·哈克汗表示,中國提出這些新舉措,對(duì)全球來說都是非常重要的。比如明確提出加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),將進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新。更多創(chuàng)新者愿意并且敢于花更多時(shí)間去研發(fā)新的想法和創(chuàng)意,這將極大促進(jìn)中國的創(chuàng)新。
在意大利前總理普羅迪看來,隨著中國制造的產(chǎn)品遍布全球,對(duì)中國產(chǎn)品的質(zhì)疑也時(shí)常出現(xiàn),中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的新舉措會(huì)緩解這一局面。“其實(shí)越來越多的中國企業(yè)對(duì)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)也更加感興趣了,因?yàn)橹袊髽I(yè)的創(chuàng)新能力現(xiàn)在已大大提高,到了中國企業(yè)更加關(guān)心知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的時(shí)候了。”普羅迪說。
“在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,中國經(jīng)驗(yàn)雖然不如發(fā)達(dá)國家多,但是近年來,中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的探索值得肯定。這一方面體現(xiàn)了中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)保持積極態(tài)度;另一方面,中國作為發(fā)展中國家,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是向著更高發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)的有益探索。”萬喆說。
“主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口”
習(xí)近平主席指出:“中國不以追求貿(mào)易順差為目標(biāo),真誠希望擴(kuò)大進(jìn)口,促進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡。”
今年,中國將相當(dāng)幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅,同時(shí)降低部分其他產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅,努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口,加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》進(jìn)程。同時(shí),中國也希望發(fā)達(dá)國家對(duì)正常合理的高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易停止人為設(shè)限,放寬對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制。
“目前,WTO框架下的多邊貿(mào)易體系的進(jìn)一步發(fā)展遇到瓶頸。這時(shí),中國將首次舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì),通過開放讓世界共享中國市場(chǎng),有利于形成示范效應(yīng),促進(jìn)各國發(fā)展貿(mào)易和開放市場(chǎng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。”萬喆說,中國愿意進(jìn)一步打開國門,對(duì)各方在服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等新型貿(mào)易方面達(dá)成更多共識(shí)也有積極意義。
馬來西亞太平洋研究中心首席顧問胡逸山認(rèn)為,習(xí)主席宣布一系列開放市場(chǎng)、擴(kuò)大進(jìn)口舉措,這讓包括馬來西亞在內(nèi)的周邊國家由衷地贊同。希望中國在保護(hù)主義、逆全球化抬頭情況下繼續(xù)高舉自由貿(mào)易旗幟,反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義,維護(hù)多邊貿(mào)易體制權(quán)威。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫表示,未來,中國將更好地調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性,并充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明表示,中國提出的四方面擴(kuò)大開放舉措,將深刻影響中國與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化的“下半場(chǎng)”走勢(shì)。目前全球投資受到的限制越來越多,有安全審查的限制,有產(chǎn)業(yè)政策的限制,也有體制機(jī)制的限制,中國則將打破各類限制。這不僅是一條開放之路,也是一條發(fā)展之路。(記者 王俊嶺)