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國家將加快推動六大體系建設(shè)

由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2018年會”,于2018年3月24日至26日在北京釣魚臺國賓館舉行。本屆論壇以“新時代的中國”為主題,圍繞高質(zhì)量發(fā)展、財稅體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與金融政策、全面開放新格局、高質(zhì)量發(fā)展階段的中國制造、創(chuàng)新與未來等一系列重大議題進行探討。

“高質(zhì)量發(fā)展”是今年經(jīng)濟的關(guān)鍵詞之一,本屆論壇的嘉賓紛紛就此展開討論。參會的政府官員表示,高質(zhì)量發(fā)展就是要從“重視數(shù)量”轉(zhuǎn)向“提升質(zhì)量”,今后將圍繞產(chǎn)權(quán)制度的完善和要素市場化配置等兩大重點,推出一攬子政策措施,并加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核六大體系。

剛剛過去的2017年,中國經(jīng)濟增長6.9%,在經(jīng)濟增速連續(xù)6年下降之后首次小幅回升,呈現(xiàn)出趨穩(wěn)態(tài)勢。中國經(jīng)濟出現(xiàn)多方面積極變化,包括消費和服務(wù)業(yè)對增長的貢獻大幅提升、城鎮(zhèn)新增就業(yè)和居民收入穩(wěn)定增長、企業(yè)盈利能力增強等。多位參會嘉賓表示,這些積極變化,為中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段創(chuàng)造了條件。

全國政協(xié)副主席、國家發(fā)改委主任何立峰表示,邁向高質(zhì)量發(fā)展要把握好幾個維度。其一就是系統(tǒng)性。高質(zhì)量發(fā)展不是單純追求經(jīng)濟總量、經(jīng)濟增速,而是更加重視經(jīng)濟社會環(huán)境等方面的均衡發(fā)展,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更加公平的發(fā)展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出,高質(zhì)量發(fā)展,就是要從“重視數(shù)量”轉(zhuǎn)向“提升質(zhì)量”,從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級”,從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”。

帝海投資控股集團董事長李小明在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型,一是要從供給側(cè)出發(fā),提供滿足人民對美好生活追求的產(chǎn)品和服務(wù),二是從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出發(fā),改變原來粗獷式發(fā)展的模式。未來,要找到目前經(jīng)濟發(fā)展階段的速度和質(zhì)量之間的平衡點,合理應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中帶來的“陣痛”,在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時,鼓勵金融向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜等。

據(jù)了解,圍繞高質(zhì)量發(fā)展,今后將有一系列改革措施出臺,還將形成六大體系。

何立峰表示,今年主要按照高質(zhì)量發(fā)展要求,落實好政府工作報告中提出的要求,進一步加強宏觀管理方面的研究,特別是要加強對未來發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等方面的深入研究,并且提出一攬子的政策措施。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示,加快經(jīng)濟體制改革主要包括產(chǎn)權(quán)制度的完善和要素市場化配置等兩大重點,以及產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰等五大目標(biāo)。

“推動高質(zhì)量發(fā)展是中國今后確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的一個根本要求。我們將加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核六大體系。”楊偉民說。

專家表示,中國要高質(zhì)量的經(jīng)濟增長,繞不開環(huán)境問題。因此,在建立高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系時,一定要把環(huán)境指標(biāo)也納入到權(quán)衡考慮當(dāng)中。

在楊偉民看來,推動高質(zhì)量發(fā)展,近期要跨越防范風(fēng)險、精準脫貧和污染防治等三大關(guān)口。而這三大攻堅戰(zhàn)也正是本次論壇熱議的重點。

在防風(fēng)險方面,王一鳴表示,中國正在加大監(jiān)管力度,整頓金融秩序,經(jīng)濟風(fēng)險得到初步遏制,宏觀杠桿率上升幅度明顯收窄。中國將要用三年時間打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),加強對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管,化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,使系統(tǒng)性風(fēng)險得到有效防范。

在精準脫貧方面,國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶表示,四十年來,中國農(nóng)村大規(guī)模減貧,可以從三個維度理解:一是涓滴效應(yīng),多年經(jīng)濟快速增長的確使大多數(shù)人從中受益;二是包容性增長,1999年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和2002年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,緩解了區(qū)域不平等現(xiàn)象;三是扶貧計劃,2020年后的扶貧工作應(yīng)著力于劃定相對貧困線、創(chuàng)設(shè)新扶持政策、跨城鄉(xiāng)扶貧等。

在談到發(fā)展綠色經(jīng)濟時,晶科能源副總裁錢晶在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,高質(zhì)量發(fā)展一定是追求可持續(xù)性的發(fā)展,在實現(xiàn)經(jīng)濟價值的同時也要實現(xiàn)環(huán)境價值,而用清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)的化石能源也是其中的一個重要部分。錢晶認為,發(fā)展清潔能源應(yīng)該是一個系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)型升級過程,其中發(fā)展綠色金融應(yīng)當(dāng)“首當(dāng)其沖”,金融機構(gòu)要合理發(fā)揮自身的杠桿機制和調(diào)節(jié)作用,然后要逐漸完善相關(guān)的配套,如碳交易市場等。

作者:何立峰,全國政協(xié)副主席、國家發(fā)改委主任;王一鳴,國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任;李小明,帝海投資控股集團董事長;楊偉民,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任;葉興慶,國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長;錢晶,晶科能源副總裁