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中國開放的大門只會越開越大

2018年4月,習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講中,再次強(qiáng)調(diào)“中國開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大”。習(xí)近平主席宣布了若干條擴(kuò)大開放的舉措,包括大幅放寬外資準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動擴(kuò)大進(jìn)口等。其中的突出亮點包括:盡快落實放寬金融行業(yè)外資股比限制、盡快放寬汽車行業(yè)外資股比限制、全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、保護(hù)在華外資企業(yè)合法知識產(chǎn)權(quán)、降低汽車進(jìn)口關(guān)稅等。他特別強(qiáng)調(diào),這些對外開放重大舉措,“我們將盡快使之落地,宜早不宜遲,宜快不宜慢,努力讓開放成果及早惠及中國企業(yè)和人民,及早惠及世界各國企業(yè)和人民”。

這些主動開放措施是推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,也是中國一以貫之的政策理念,在格局上自然甩了民粹主義、保護(hù)主義以及貿(mào)易戰(zhàn)一條街。那么這些主動開放的新格局、新舉措能否甩開貿(mào)易摩擦的現(xiàn)實糾纏?筆者認(rèn)為,在短期內(nèi),這會使貿(mào)易摩擦稍有緩解,降低對方叫陣調(diào)門。

分析還是要回到問題的根源。美國升級與中國的貿(mào)易沖突,其短期目標(biāo)在于特朗普的個人政治利益,他需要對其競選時的煽動性承諾有所表示,也需要為即將進(jìn)行的中期選舉拉票;而其長期目標(biāo)在于國際政治競爭,其實質(zhì)還是美國對中國發(fā)展的遏制,從經(jīng)濟(jì)角度而言,尤其是對中國未來之所系,同時也是美國未來之所系的高科技產(chǎn)業(yè)的遏制。

從其短期目標(biāo)來看,中國主動擴(kuò)大開放有幾個效果。一是展示了中國積極解決問題的姿態(tài),這將有助于緩解特朗普政府升級貿(mào)易糾紛的短期緊迫性;二是降低了美國與中國進(jìn)一步升級貿(mào)易糾紛的潛在邊際收益,因為中國已經(jīng)擴(kuò)大開放了,美國能再要到的進(jìn)一步利益將大幅下降;三是提高了與中國開打貿(mào)易戰(zhàn)的潛在邊際成本,因為中國已經(jīng)擴(kuò)大開放,如果美國與中國打貿(mào)易戰(zhàn)而中國對等反制,美國將不僅無法享受到中國開放的好處,反而在中國市場會面臨來自其他國家更激烈的競爭;四是我國進(jìn)一步占領(lǐng)全球化的道德制高點,加大了特朗普政府繼續(xù)不依不饒死纏爛打的輿論壓力。因此,從短期來看,這些主動開放的新格局、新舉措會對中美貿(mào)易摩擦有所緩解,美國可能會降低調(diào)門。

但我們對這種短期效果也不可估計過高。從長遠(yuǎn)來看,美國對中國遏制的目標(biāo)不會輕易改弦更張,在經(jīng)濟(jì)方面壓制中國高科技產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)更不會輕易放棄。這是因為:其一,這些措施不可能馬上對“減少美國1000億美元貿(mào)易逆差”的目標(biāo)起到效果,特朗普政府放出去的這個大話仍會起作用;其二,中國的這些措施很多都是以前便已公開宣布的,比如金融業(yè)開放、負(fù)面清單管理、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等,美國可能仍會抓住實施問題不放;其三,特別是事關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題,短期內(nèi)不可能有實質(zhì)性突破,美國不見到真章不會善罷甘休;其四,貿(mào)易問題之后,美國可能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出新的挑戰(zhàn),而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外的其他領(lǐng)域摩擦,可能也會浮現(xiàn)。

習(xí)近平主席博鰲演講之后,中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)進(jìn)入全新階段。中國在如何應(yīng)對上,需要有新的思路。第一,要盡快落實習(xí)近平主席提出的各項擴(kuò)大開放措施,擬定一條落實一條,不必等到全部擬定再一起落實。第二,需要進(jìn)一步強(qiáng)化“打,奉陪到底;談,大門敞開”的原則,杜絕其不切實際的幻想。同時,這也會讓美方倍加珍惜這來之不易的緩和沖突的臺階。第三,現(xiàn)在對外資已經(jīng)大幅度擴(kuò)大開放,我們需要保證所有的開放措施優(yōu)先對本國民營企業(yè)落實,至少不能晚于對外資的落實,給本國企業(yè)同等機(jī)會。第四,緊盯貿(mào)易以外的潛在戰(zhàn)場,注重多部門協(xié)同,提前做好預(yù)案。美國這次從貿(mào)易上沒達(dá)到目的,也意識到中國在貿(mào)易上的反制實力,更可能促使美國轉(zhuǎn)移注意力,在其他“戰(zhàn)場”尋找機(jī)會。

雖然中美經(jīng)濟(jì)摩擦?xí)粩囡@現(xiàn),但當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦不會失控到發(fā)展為全面的貿(mào)易戰(zhàn)。我們的目光不應(yīng)該局限于暫時的“應(yīng)戰(zhàn)”或者“止戰(zhàn)”,我們應(yīng)該在大沖突中尋求大合作。在經(jīng)濟(jì)競合中,如果中美要達(dá)成互信、和解的局面,第一塊試金石應(yīng)該是美國放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口。

(作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授,國家對外開放研究院特約研究員)

責(zé)編/趙光菊  趙橙涔    美編/李祥峰

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[責(zé)任編輯:王妍卓]
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